推进国家治理体系和治理能力现代化

——十八大以来习近平总书记政治领域工作的新理念、新思想、新战略

“统一战线是做人的工作”——民主政治篇

  编者按:

  当前,我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。但最大限度地团结一切可以团结的力量,是我们党的优秀传统。那么,对于民主党派、无党派人士,对于台湾同胞,对于民族宗教界人士,十八大以来习近平总书记都有哪些重要论述?各方面的工作有何新进展?变的是哪些?不变的又是哪些?

    

    关于民主党派,习总怎么说?

    ★中共要容得下尖锐批评,党外人士要敢于讲逆耳之言

    对中国共产党而言,要容得下尖锐批评,做到有则改之、无则加勉;对党外人士而言,要敢于讲真话,敢于讲逆耳之言,真实反映群众心声,做到知无不言、言无不尽。希望同志们积极建诤言、作批评,帮助我们查找问题、分析问题、解决问题,帮助我们克服工作中的不足。中共各级党委要主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督,切实改进工作作风,不断提高工作水平。

    ——201326日 习近平在中南海同党外人士欢聚一堂共迎新春时强调

    民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任,但中国共产党担负着首要责任,因为我们是执政党,应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。我们将一如既往营造宽松民主的协商环境,鼓励不同意见交流和讨论,真正形成知无不言、言无不尽的氛围。

    ——2015211日下午,习近平在人民大会堂同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春。  

    ★有事好商量

    在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好,推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

    —— 2014921日,习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调

    ★统一战线是做人的工作

    做好新形势下统战工作,必须善于联谊交友,统一战线是做人的工作,搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。

    ——518日至20日,习近平总书记出席中央统战工作会议并发表重要讲话。 

    批注:

    所谓“批评与自我批评”,是我们党三大优良作风之一,其中的精髓也可以扩展到党际交往。早在201326日,习总书记就明确提出这一观点。国事是国家的公事,不是一党一派的私事。我们的事业越是不断推进,越要广纳贤才。处于领导地位的共产党,从成立之日起即将实现各族人民的共同利益作为自己的政治纲领和奋斗目标,因而能够根据中国社会发展的客观条件和要求,在不同的阶段和发展时期制定正确的方针政策,努力达到全社会、全民族利益的最大化。共产党领导的多党合作和政治协商制度,在社会政治生活的过程中,既能反映人民群众中不同群体的意见,又能立足特色社会主义建设大局,把各种社会力量纳入政治体制,推动执政党和政府决策的科学化、民主化。

 

    台湾问题,习总怎么说?

    ★两岸一家亲,共圆中国梦

    近代以来,中华民族饱受列强欺凌。想起那一段屈辱的历史,每一个中国人都会心痛。实现中华民族伟大复兴,是中华民族近代以来最伟大的梦想。现在,我们比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个梦想。“兄弟齐心,其利断金。”实现中华民族伟大复兴,需要两岸同胞共同努力。我们真诚希望台湾同大陆一道发展,两岸同胞共同来圆“中国梦”。携手推动两岸关系和平发展,同心实现中华民族伟大复兴,应该成为两岸关系的主旋律,成为两岸中华儿女的共同使命。

    ——20130225日,会见中国国民党荣誉主席连战及随访的台湾各界人士

    两岸双方应该坚持走两岸关系和平发展的正确道路,倡导“两岸一家亲”的理念,加强交流合作,共同促进中华民族伟大复兴。要珍惜历史机遇,保持两岸关系和平发展良好势头。两岸民众都希望两岸关系取得更大进展。双方应该顺应民心、抓住机遇,促进两岸关系发展取得新成果。 

    —— 2013106日 习近平总书记会见萧万长一行

    希望两岸双方秉持“两岸一家亲”的理念,顺势而为,齐心协力,推动两岸关系和平发展取得更多成果,造福两岸民众,共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

    ——2014218日,习近平在会见连战时强调

    两岸关系和平发展是两岸同胞顺应历史潮流作出的共同选择。只要我们都从“两岸一家亲”的理念出发,将心比心,以诚相待,就没有什么心结不能化解,没有什么困难不能克服。

    —— 201457日 习近平会见亲民党主席宋楚瑜一行时指出

    ★同根同源、同文同种

    台湾除了原住民,大陆去台的以闽南地区为主,讲的就是闽南话。血缘相亲,文缘相承。闽南文化作为两岸文化交流的重要部分,大有文章可做。

    —— 201534日,习近平参加民革、台盟、台联委员联组会讨论时强调

    两岸同胞同根同源、同文同种,历来是命运与共的。在经济全球化深入发展、两岸联系日益密切的今天,两岸是割舍不断的命运共同体。

    —— 201554日,习近平会见中国国民党主席朱立伦

    台湾同胞始终与祖国同呼吸、共命运,台湾同胞的抗日斗争是全民族抗战的重要组成部分。在日本侵占台湾的半个世纪里,台湾同胞从未停止抗争,数十万台湾同胞为此付出了鲜血和生命。

    —— 201591日,习近平总书记在会见台湾各界代表人士时强调

    ★打断骨头连着筋,血浓于水的一家人

    两岸同胞是打断骨头连着筋的同胞兄弟,是血浓于水的一家人。我们应该以行动向世人表明:两岸中国人完全有能力、有智慧解决好自己的问题,并共同为世界与地区和平稳定、发展繁荣作出更大贡献。两岸双方应该坚持“九二共识”、巩固共同政治基础,共谋中华民族伟大复兴。

    —— 2015117日,习近平同马英九会面时指出

    ★分裂国家,绝不容忍

    对于任何分裂国家的行径,我们绝不会容忍。历史已经并将继续证明,“台独”之路走不通。我愿再次重申,我们对台湾同胞一视同仁,无论是谁,不管以前有过什么主张,只要现在愿意参与推动两岸关系和平发展,我们都欢迎。

    —— 2014926日,习近平总书记会见台湾和平统一团体联合参访团时强调

    批注:

    无论是“同根同源、同文同种”、“打断骨头连着筋,血浓于水的一家人”,还是“打断骨头连着筋,血浓于水的一家人”,甚至是措辞严厉的“分裂国家,绝不容忍”,归根结底都是一句话——“两岸一家亲,共圆中国梦”。这一观点早在2013225日会见中国国民党荣誉主席连战及随访的台湾各界人士时就已经初见雏形,此后的任何时候关于台湾问题的重要讲话,也无不围绕这一观点展开。去年公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也遵循这一理念明确提出:坚持“九二共识”和一个中国原则,秉持“两岸一家亲”,以互利共赢方式深化两岸经济合作。

    “一家人”的表述,更是将两岸关系和平发展的共同政治基础更加具象化,以更有人情味的话语,再次重申两岸同胞同属一个民族、一个国家。自十八大以来,特别是去年习马两位“先生”能够共聚一堂、对坐而谈,充分说明“一家人”完全可以通过直接坦率的沟通来增进政治互信,以实际行动向世界展示中国人解决好自己问题的能力与智慧。可以想见,政治互动格局一旦稳定下来,未来两岸的经济互动、文化互动、社会互动、民间互动必将更加频繁顺畅,和平发展、互利双赢的共同愿景必将更加扎实牢靠。

    事实证明,实现中华民族伟大复兴,实现国家富强、民族振兴、人民幸福,是近代以来中国人的夙愿。而中国梦不单单是大陆人民的中国梦,而是包括台湾同胞在内,全体中国人的中国梦,需要大家一起来圆梦。

 

    关于港澳问题,习总怎么说?

    ★经济繁荣和社会稳定是一贯的、坚定不移的

    中央政府支持香港经济繁荣和社会稳定的立场是一贯的、也是坚定不移的。希望特别行政区政府继续坚持依法施政,抓好发展经济、改善民生工作。 

    —— 2013106日 习近平主席会见香港特别行政区行政长官梁振英

    香港政制发展应该从本地实际出发,依法有序进行;应该有利于居民安居乐业,有利于社会繁荣稳定,有利于维护国家主权、安全、发展利益。希望香港各界从国家根本利益和香港整体利益出发,广泛凝聚共识,维护社会安定,推动经济发展,珍视法治环境,确保香港在“一国两制”方针和基本法规定的轨道上稳步前进。

    —— 20141226日,习近平会见香港特别行政区行政长官梁振英时强调

    ★坚持一国原则、尊重两制差异,不可偏废其一

    必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废。

    —— 20141220日,习近平出席庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼时的讲话

    批注:

    过去的一年,香港并不太平,但无论如何,中央政府对于支持香港经济繁荣和社会稳定的立场是一贯的、也是坚定不移的。其实,“一国两制”的成功实践,就是香港回归以来的最大成就,“一国两制”的成功实践验证了当年的决策正确。

    不能回避的是,香港的深层次矛盾也逐渐显现,鉴于这个制度并没有先例,包括港人在内的全体中国人都需要继续摸索,正视挑战。而像某些香港政界人士一样,积极与中央官员与中联办沟通斥为“是去交代问题,任由中央介入香港事务”,就显得别有用心、有失公允了。

    我们虽然秉持着“一国两制”、“港人治港”原则,但香港毕竟是中国不可分割的一部分,中央对香港的治理具有无可争议的合法性。香港某些政界人士也应该放下成见,将注意力集中于香港的繁荣发展而非发动颜色革命,才符合香港最长远的根本利益。

    

    关于新疆、西藏,习总怎么说?

    ★筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁

    全国各族人民都要珍惜民族大团结的政治局面,都要坚决反对一切危害各民族大团结的言行。要坚决依法惩处和打击暴力恐怖活动,筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁。

    ——201434日,习近平在参加少数民族界委员联组会时强调

    反对民族分裂,维护祖国统一,是国家最高利益所在,也是新疆各族人民根本利益所在。

    ——2014427日至30日,习近平在新疆考察时强调

    ★不断增进各族群众对伟大祖国的认同

    在60多年的实践过程中,我们形成了党的治藏方略,这就是:必须坚持中国共产党领导,坚持社会主义制度,坚持民族区域自治制度;必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则;必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇;必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策,加强民族团结,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同;必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来,在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作;必须加强各级党组织和干部人才队伍建设,巩固党在西藏的执政基础。   

    —— 2015824日至25日,习近平在中央第六次西藏工作座谈会上强调

    批注:

    边疆地区的少数民族工作发展历程,特别是党的十八大以来取得的成绩,从根本上说,是以习近平同志为核心的党中央治边战略思想和指导方针在新疆、西藏的成功实践。

    历史和实践证明,只有认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立稳定压倒一切的思想,才能使新疆、西藏工作始终沿着正确的方向前进。只有牢牢把握民族团结这条生命线,并促进当地宗教与社会主义社会相适应,才能建设平安边疆、和谐边疆。同时,只有坚持依法治疆、治藏、长期援疆、建藏,才能在法治轨道上推进改革发展稳定各项工作,最大限度地争取人心。

    

    结语

    当今中国,思想文化多元化前所未有。我们总在高喊要统一、要统一,但正如古人所讲的“君子和而不同,小人同而不和”,身为执政党的中国共产党所追求的,当是最大限度地将一切力量团结在自己周围,为自己所用。习近平总书记所强调的“大统战”宏伟格局,并非是将某些仅适用于某些地方的规则强行推广至所有,不顾具体情况地一律奉为圭臬;我们追求的统一,即是在思想上、行动上最大限度的公约数,即用“爱国”这一同心圆,将不同政党、不同民族、不同宗教信仰的人士“统一”起来,在这一框架之下,形成知无不言、言无不尽的民主气氛,走出属于中国特色的社会主义民主道路。 

“奉法者强则国强”——依法治国篇

  编者按:

  古语云:“国无常强,无常弱。奉法者强,则国强;奉法者弱,则国弱。”依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是必然结果。党的十八大以来,围绕全面推进依法治国、努力建设法治中国,习近平同志提出了一系列新思想新观点新论断新要求,丰富和发展了中国特色社会主义法治理论,也为推进国家治理体系和治理能力现代化指明了根本路径和努力方向。

    

    所谓的“五大坚持”究竟是什么?

    ★总则:坚定不移走中国特色社会主义法治道路

    全面推进依法治国,必须走对路。如果路走错了,南辕北辙了,那再提什么要求和举措也都没有意义了。全会决定有一条贯穿全篇的红线,这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西。具体讲我国法治建设的成就,大大小小可以列举出十几条、几十条,但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。

    ——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

    这次全会部署全面推进依法治国,是我们党在治国理政上的自我完善、自我提高,不是在别人压力下做的。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上,我们要树立自信、保持定力。

    ——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

    ★第一,必须坚持中国共产党的领导

    党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。坚持中国特色社会主义法治道路,最根本的是坚持中国共产党的领导。依法治国是我们党提出来的,把依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的,而且党一直带领人民在实践中推进依法治国。全面推进依法治国,要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命,决不是要削弱党的领导。

    —— 2014年12月3日,习近平在首个国家宪法日到来之际作出重要指示

    ★第二,必须坚持法律面前人人平等

    平等是社会主义法律的基本属性,是社会主义法治的基本要求。坚持法律面前人人平等,必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

    ——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

    ★第三,必须坚持人民主体地位

    进一步实现社会公平正义,通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上,通过制度安排,依法保障人民权益,让全体人民依法平等享有权利和履行义务。

    ——2013年7月23日在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会

    我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位,也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势,也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。

    ——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

    司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民。司法体制改革成效如何,说一千道一万,要由人民来评判,归根到底要看司法公信力是不是提高了。

    —— 2015年3月24日,习近平在中共中央政治局第二十一次集体学习时指出

    ★第四,必须坚持依法治国和以德治国相结合

    法律是成文的道德,道德是内心的法律,法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

    ——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

    ★第五,必须坚持从中国实际出发

    走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系,是由一个国家的基本国情决定的。“为国也,观俗立法则治,察国事本则宜。不观时俗,不察国本,则其法立而民乱,事剧而功寡。”全面推进依法治国,必须从我国实际出发,同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应,既不能罔顾国情、超越阶段,也不能因循守旧、墨守成规。

    ——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

    批注:

    走中国特色社会主义法治道路是一个重大课题,有许多东西还需要深入探索,但基本的东西必须长期坚持。只有坚持中国共产党的领导,才能有力有序推进法治建设,这是根本保证;只有坚持人民主体地位,才能从根本上保障人民权益,这是本质要求;只有坚持法律面前人人平等,才能维护社会公平正义,这是基本原则;只有坚持依法治国和以德治国相结合,才能实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰,这是基本方式;只有坚持从中国实际出发,才能与国情相适应、与社会相对接,这是基本前提。这“五个坚持”,是我们在长期实践中总结出来的基本经验,决定着我们能不能搞好法治建设、迈向法治中国。

    

    领导干部居于什么地位?   

    ★必须抓住领导干部这个“关键少数”

    各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”,违纪违法都要受到追究。各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权,什么事能干、什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。

    —— 2015年2月2日,习近平在省部级主要领导干部全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调

    各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任。现在,一些党员、干部仍然存在人治思想和长官意识,认为依法办事条条框框多、束缚手脚,凡事都要自己说了算,根本不知道有法律存在,大搞以言代法、以权压法。这种现象不改变,依法治国就难以真正落实。

    ——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

    对各级领导干部,不管什么人,不管涉及谁,只要违反法律就要依法追究责任,绝不允许出现执法和司法的“空挡”。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要依据。

    ——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

    要加强和改进对政法工作的领导,选好配强政法机关领导班子,不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力,培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍,确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。

    —— 2015年1月20日,习近平近日就政法工作作出重要指示

    批注:

    推进依法治国,领导干部之所以是“关键少数”,既是因为领导干部敬畏法律是人民群众尊法守法的榜样,法治信仰能否深入人心、外化于行,关键取决于领导干部能否带头遵守法律;更是因为,法治是党领导国家、治国理政的基本方式,涵养宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治观念,形成用法治思维谋划工作、以法治方式处理问题的工作方式,是领导干部不可推卸的职责。

    

    还有其他什么重点吗?

    ★坚持依法治国首先要坚持依宪治国

    坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威。

    —— 2014年12月3日,习近平在首个国家宪法日到来之际作出重要指示

    任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

    ——2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

    批注:

    宪法的生命在于实施。尊崇宪法,宪法至上,并不意味着要把宪法“供奉”起来,而是要让宪法确定的每一项制度都能得到有效实施,宪法规定的每一项公民权利都能得到切实保障。不可否认,当前我国宪法在实施过程中面临着各种各样的问题:一些行政法规或地方立法不同程度地存在与宪法规定相冲突或不一致的现象;一些政府部门滥用行政权力导致宪法规定的公民人身权利和财产权利受损。坚持依宪治国就要加强宪法监督,纠正各种违宪行为。四中全会提出,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制,加强备案审察制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,这些都为宪法的正确实施提供了坚实基础。

    

    ★用职业道德约束自己

    要坚守职业良知、执法为民,教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己,做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要信仰法治、坚守法治,做知法、懂法、守法、护法的执法者,站稳脚跟,挺直脊梁,只服从事实,只服从法律,铁面无私,秉公执法。

    ——2014年1月7日 习近平出席中央政法工作会议并发表重要讲话时强调

    批注:

    贯彻落实总书记重要指示的当务之急,就是提升自身司法能力和水平,同时把作风建设放到更重要的位置,以自我革新的胸襟,更加积极自觉地推进司法体制改革,努力解决司法系统自身问题,让司法工作更加遵循司法规律。

    

  结语:

  党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。广大干部群众特别是各级领导,应当毫不含糊、立场坚定,不为噪音杂音所扰,不为错误思潮所惑,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,推进国家治理体系和治理能力现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

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( 网站编辑:董航 )
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