以四个协同促进绿色发展

    中国小康网讯 全国人大代表、孝感市人民政府市长滕刚告诉记者,党十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,高度重视生态文明建设和环境保护。在基层生态保护的实践中,有四个方面的问题需要引起重视:一是矛盾论,认为环境保护过严影响了经济发展速度;二是畏难情绪,认为环保历史欠账大,投入多,一时难见成效;三是条块分割,九龙治水、各自为政;四是治理不系统,头痛医头、脚痛医脚。生态环境的整体性要求我们打破区域界限,开展系统治理、协同治理。为此,滕刚提出四点建议:

    一是加强产业协同,破解环境保护与财富增长对立的问题。习近平总书记在浙江工作时,提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。浙江以十年磨一剑的定力,践行“两山”重要思想,走出了一条保护环境、培育生态资源、让自然资本增值的绿色发展之路。地方应严格按主体功能区定位,推进产业与环境协同发展。

    要以环保的高压态势来倒逼企业转型升级。中央开展的环保督察和“三去一降一补”是很好的举措,要坚持环保督察整改与企业去产能两手抓,倒逼企业淘汰落后产能、加大技改投入,实现绿色发展、转型升级。

    要支持培植节能环保产业。未来5—10年,节能环保产业潜力很大,到2020年,全国节能环保产业规模可达2.7万亿元。要把节能环保产业作为招商引资的重点,作为新兴产业、新的经济增长点来培育,加快发展绿色金融,加大信贷投放,努力使环境改善与经济发展实现双赢。

    要支持把生态优势变为产业优势。欠发达地区,不少是青山绿水资源丰富的地方。通过项目整合发展观光农业、生态旅游,让低收入的人群在生态环境保护中得到实惠,让绿水青山变成金山银山,改变“端着绿水青山的金饭碗讨饭吃”的状况。

    二是加强区域协同,破解九龙治水、各自为政的问题。污染问题,大多是区域性、复合性的,需要区域联动、持续用力。

    在治理上,应突出源头预防,系统治理,打好大气、水、土壤联动攻坚战。比如说,在水污染防治上,就需要上下游、全流域整体联动。江苏、浙江、安徽、上海4个省市协调联动治理太湖水污染,给了我们很多启示。长江“共抓大保护、不搞大开发”,沿江的11个省市必须统筹协调、联动协作。湖北提出今年年底在全国率先建成省市县乡四级河湖长制体系,也是全流域区域协调的具体实践。

    在执法上,应形成合力、协同联动。今年“两会”期间的空气质量明显好转,得益于京津冀共同发力。我们可以推广这种机制,开展区域协同执法、联合行动、统一检查和处罚标准,提高环境保护成效。

    三是加强社会协同,破解责任不明、主体单一的问题。良好的生态环境需要全社会协同共治、共同尽责。

    国家层面,应加强顶层设计和总体协调。完善生态环境保护制度,划定并严守生态保护红线,通过实施重点工程带动环境治理。同时,应加快PPP立法,为民营企业公平参与提供法治保障,解决环保投入渠道单一的问题。去年,全国PPP项目成交2.35万亿元,国企中标占74%,民企仅占26%。其中环保类PPP项目大部分被央企包揽,民营企业参与度不高。

    对地方政府,应强化和细化责任。十八届五中全会明确,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,就是要通过制度设计促使地方政府更好履行环保责任;地方政府应克服重发展轻环保的倾向,出台政策、新上项目,都要广泛听取意见,聘请第三方机构评估,开展反向论证,防止损害群众利益和生态环境的工程上马,产生邻避效应。

    对企业来说,要主动履行好生态环境治理的重要主体责任,积极接受监管,落实达标排放,把对环境的影响降到最低。广大民众要倡导节约、低碳生活,积极参加绿色公益活动,也要共同参与环境监督和治理。

    四是加强制度协同,破解体制障碍的问题。近年来,国家和省市生态环保方面的法律、规章、制度进一步完善,去年,全国人大就审议通过了《环境保护税法》,修改了野生动物保护法、海洋环境保护法。省市的生态环保法律法规也很多,但区域和条块衔接还不够,机构职能错位、管理范围冲突等体制性障碍仍然存在。

    解决好这些问题,应强化系统思维、法治思维、底线思维,把生态文明建设融入各方面,建议国家层面加强区域协调统筹,探索构建区域内、全流域环境协同立法机制,建立森林、草原、湿地总量管理制度,建立绿色税收体系,研究建立生态价值评估制度,探索编制自然资源资产负债表,把环境规划、环境标准、环境监测等搞一致、搞统一。

    比如,对长江流域、太湖流域、京杭大运河等重大区域,建议由国家相关部委牵头协调,相关省市立法机构加强沟通,统一区域内环保法规和政策,统一区域环境补偿标准,统筹规划利用区域环境资源,设置大区域环保执法机构,形成环境协同治理的体制机制。

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  • 环境保护,生态文明,区域协同
( 网站编辑:张利英 )
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