中化集团:筑牢“根”和“魂” 发挥独特优势助推国有企业深化改革发展

    党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央就深化国有企业改革、加强国企党的建设做出了一系列重要决策部署,为国有企业全面从严治党、深化改革发展指明了方向、提供了遵循。作为中央直接管理的国有重要骨干企业,中国中化集团公司(以下简称中化集团)党组高度重视党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,尤其是十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神的学习贯彻,将坚持党的领导、加强党的建设作为公司发展战略转型、管控模式构建、组织架构调整的工作指南,贯彻于公司改革发展全过程,为做强做优做大中化事业提供坚实的政治保障。

    一、深刻领会国有企业坚持党的领导、加强党的建设的重大意义

    习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话,深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题,明确指出坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,进一步增强了我们加强国有企业党的建设的信心与决心。

    (一)从历史维度看,坚持党的领导、加强党的建设是国有企业发展的必然遵循。坚持党的领导是我国国有企业的光荣传统。在社会主义新中国建设时期,我们党大规模抽调党员干部支援建设,企业党组织带领广大党员和职工群众战天斗地、艰苦奋斗;改革开放以来,我们党领导国有企业进行艰辛改革,企业党组织发挥了重要的教育引导和组织动员作用,为国有企业跨越发展作出了巨大贡献,“要治厂、先治党”是当时的一条重要经验;党的十八大以来,党对深化改革做出重大部署,企业党组织和广大党员凝心聚力,在啃硬骨头、涉险滩的奋斗中为企业注入新的活力和动力。可以说,国有企业发展史就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。六十多年来,国有企业发展取得了巨大成就,为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。2015年,全国国有企业资产总额达140.7万亿元、营业收入44.9万亿元、利润总额2.5万亿元,共有83家国有企业进入世界500强。如果没有党的坚强领导,没有国有企业各级党组织的不懈努力,没有党员干部和职工群众的艰苦奋斗,就不可能有国有企业事业蓬勃发展的局面。事实证明,坚持党的领导、加强党的建设是国有企业持续发展壮大的根本保证。

    中化集团自1950年成立以来,时刻牢记自身党企的红色本质,坚决贯彻执行党和国家方针政策、决策部署,为促进我国外贸事业和经济社会发展做出了积极努力。特别是1998年以来,集团党组带领干部职工弘扬我党艰苦创业优良传统和求真务实工作作风,深化管理变革、推进战略转型,持续开展第二次创业和第三次创业,将国企政治优势转化为市场竞争优势,企业实现了持续健康发展,连续11年在国资委考评中获评A级、连续3个任期获评“业绩优秀企业”。事实说明,坚持党的领导、加强党的建设,可以确保国有企业把握正确发展方向,最大限度激发成长动力,在服务国计民生的过程中实现发展壮大。

    (二)从使命角度看,坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的自身内在要求。国有企业不同于其他所有制形式的企业,它有着三重属性:一是企业属性。作为经济组织,必须以追求效益最大化为目标。所有企业都是建立在这个基本属性之上,国有企业也不例外。二是国有属性。我国社会主义制度下公有制经济占主体地位,决定了国有企业在执行党和国家大政方针、保障国家安全、保证国计民生等方面必须发挥不可替代的作用,要能够在关键时刻听指挥、拉得出,危急关头冲得上、靠得住。三是“中国特色”的国企属性。西方国家也有为数不少的国有企业,但中国特色“特”就特在坚持党的领导。中国共产党是工人阶级的政党。我国国有企业的4000多万在岗职工中有1000多万名党员,这是工人阶级的骨干力量,也是我们党的骨干。把国有企业建设好,把工人阶级作用发挥好,对于巩固党的执政地位、夯实执政基础具有重要意义。应该说,国有企业的这三重属性决定了坚持党的领导、加强党的建设是其内在的必然要求。

    多年来中化集团在坚定履行经济责任的同时,始终牢记国企身份,认真履行政治责任和社会责任,坚持为党分忧、为国出力、为民服务。自1998年至今已累计实现利润总额1007亿元,上缴各类国家税金1259亿元;同时,充分发挥能源、农业领域国家队和主力军作用,参与国家战略石油储备、化肥农资淡季储备,为保证国家能源安全、平抑市场价格、保证重要物资供应发挥重要作用;公司积极扶危济困,助力医疗、教育等公益事业,响应党和国家号召对口支援西藏、青海、内蒙贫困地区,肩负起了党的企业、国有企业应尽之责,做到听党的话、跟党走。

    (三)从发展要求看,坚持党的领导、加强党的建设是国有企业深化改革、做强做优做大的根本保障。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展,做出了一系列深化国企改革的重大战略部署,指出深化国有企业改革,首要一条就是坚持党的领导,否则就不是中国特色社会主义。国有企业特别是中央企业在统筹推进中央“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入推进创新驱动发展和“一带一路”战略、落实“五大发展理念”、实施供给侧结构性改革过程中,必须要发挥好示范作用、引领作用和带动作用。国有企业要能做到全面贯彻落实党的理论和路线方针政策、实现改革发展沿着正确的方向前进,必须充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,确保党对企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业的发展壮大,除了靠宏观政策支持、有利的市场环境、正确的发展战略和科学的管理以及有竞争力的技术和产品,还要靠为国家和人民真诚奉献的精神、坚强有力的领导班子和勇于担当的高素质干部职工队伍。而党的领导、党的建设恰恰能在这个方面发挥重要作用。

    目前,中化集团正聚焦成为“创新型的石油化工和精细化工企业,涵盖农业、地产、金融的多元化投资控股公司” 的战略目标深入推进企业改革。无论是集团层面的混合所有制改革,还是总部组织架构调整、业务结构重塑,公司都坚定地将党的领导、党的建设要求纳入整体方案抓好落实,坚决确保党的建设和改革同步谋划、机构同步设置、人员同步配备、党建工作同步开展,通过抓党建、强党建确保改革沿着正确方向前进。

    二、当前加强国有企业党的建设迫切需要解决的几个问题

    党的十八大以来,广大国有企业都提升了对从严治党重要性的认识,加强党的建设氛围日趋浓厚,党建工作也取得了积极进展。但正如习总书记指出的那样,当前仍有部分国有企业不同程度存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题,必须要引起高度重视,采取有效措施妥善解决。

    (一)必须认真解决好企业党的组织与其他治理主体的关系问题。过去由于思想认识不到位,一些国有企业没有重视处理好党组织和董事会、经营层之间的关系问题,造成党组织的领导核心和政治核心作用难以有效发挥。比如,有的党组织法定地位没有有效落实,处于职权不明晰、作用难发挥的状态;有的以党政联席会、总经理办公会取代党组(党委)会;有的党组织在重大问题决策上有名无实,将“参与决策”变成了“陪衬决策”;有的以书记个人参与决策代替党组织集体研究讨论;有的片面重视经济效益,忽视党的领导和党的建设等等,导致企业行为偏离党和国家指引的方向。这些都是党的建设弱化、淡化、虚化和边缘化的表现。如何处理好企业党的组织与其他治理主体的关系,将党对企业的领导与建立现代企业制度有机统一,成为困扰国有企业党的建设的难点问题。针对这些情况,习总书记在全国国有企业党建工作会上用大量篇幅作了专门论述,明确提出两个“一以贯之”。其核心要义就是将企业党组织内嵌到公司治理结构中,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化,有效解决过去党组织权责边界模糊的问题,为国有企业在改革发展过程中坚持党的领导指明了实践路径。

    中化集团此前也曾就党组织如何融入公司法人治理结构做过一些实践探索,制订完善了党组工作规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则,对党组、董事会和总经理办公会的议事范围进行了系统梳理,以制度形式做出规范。这次的全国国企党建会做出的一些重要论述,对我们进一步将两个“一以贯之”要求落到实处,具有非常重要的指导意义。

    (二)必须妥善处理好企业党建工作和经营管理中心工作相脱节的问题。长期以来,国有企业党建工作深受“两张皮”问题的困扰。党建工作与企业经营管理在实际操作层面属于相对独立的两个系统,在工作范畴、工作主体、工作方法上都存在较大差异,这就造成了党建工作难以融入中心、进入管理。普遍存在着,似乎一强调抓党建,就会忽视经营管理实际,出现“偏左”倾向;一强调抓经营管理,就会淡化党组织的作用发挥,出现“偏右”问题。同时也存在企业领导干部没有很好地履行“一岗双责”,有的为了抓党建而抓党建,甚至跟风搞活动;有的囿于当期经营压力大、长期发展任务重,虽然能够“两手”抓,但力度不一致、效果有差别;有的党务工作者专业能力不强,未能找准党建工作与中心工作的契合点,导致党建工作简单化、形式化、走了过场。上述这些问题都是导致党建工作与中心工作脱节的原因。

    坚持党的领导是国有企业的独特政治优势。作为国有企业必须要进一步研究党建工作的特点和规律,深刻领会党的方针政策精髓,积极创新党建工作思路和方式方法,从根本上解决脱节问题,真正将政治优势转化为企业赢得市场化竞争的胜势。近年来,中化集团在坚持党的领导与市场化经营管理体制有机融合方面做了一些有益尝试:一方面建立“两纳入、四同步”保障机制,将党建工作与经营管理同步部署,将党建工作纳入经营单位业绩考核、纳入领导班子绩效考核,通过对经营单位规划质询和党委书记述职评议,以考核评价为手段强化责任落实;另一方面实行“双向进入、交叉任职”制度,党委成员进入董事会、经营层,从领导体制上保证党的领导和企业经营管理有机融合。这些做法对于企业坚持党的领导确实发挥了重要作用,但如何让党建工作更加润物细无声地与企业文化建设、规章制度建设相融合,使党的优良传统、精髓理念与企业价值追求相统一,成为干部职工的行动自觉,确实还需深入研究探讨。

    (三)必须切实协调好承担政治社会责任与遵循市场化导向的关系问题。按照十八大精神,国企改革必须坚持市场化方向,要形成适应市场化竞争条件下的体制机制,更好地应对跨国公司和民营企业以及其他所有制形式企业的挑战。但从目前情况看,国有企业在体制机制的灵活性、有效性方面显然还有一定差距。国有企业一方面要遵循市场经济规律最大程度地创造效益,另一方面又要比其他类型企业多承担国计民生、社会和谐稳定等方面责任。例如,在员工队伍优化方面,企业的本质属性决定了它应该按照市场化原则优胜劣汰,甚至在经济效益下行时应该大幅减员增效,但在实际操作过程中往往很难这样做,它必须要兼顾就业和社会稳定等因素考量;在保持骨干人员稳定方面,由于受工资总额限制,不利于一些高度市场化领域的人才引进和骨干队伍保留,出现优秀人才大批外流现象;在监管日趋严格的情况下,国企领导干部往往受制于投资失误、国有资产流失等追责问责压力,难以放开手脚果断决策,对发挥企业家精神开拓创业造成一定掣肘。如果这些问题不能通过体制机制创新得到有效解决,势必影响国企的积极性和创造力。所以,创造性地解决承担政治社会责任和遵循市场化导向的融合问题,实现党的要求、企业追求与员工诉求紧密结合,应是国有企业党建工作未来深入研究和努力的方向。

    三、在深化改革发展中加强和改进企业党的建设

    坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,也是国有企业做强做优做大的根本保证。2016年,中化集团拉开了深化改革的大幕,集团党组经深入分析企业面临的内外部形势任务,将2017年确定为新发展战略全面实施之年、改革举措落地之年。我们将以十八届六中全会和全国国企党建会精神为指导,进一步贯彻落实从严治党要求,坚持党的领导、加强党的建设,努力开创改革发展新局面。

    (一)坚决贯彻落实两个“一以贯之”,促进党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。一是积极落实党建工作要求进章程。我们将在去年对公司章程初步修订的基础上,进一步召开专题会议对党建工作要求进章程问题进行研究;进一步修订公司章程,将党的工作机构、组织机构设置、人员编制和工作经费等纳入总体要求;对集团党组领导核心作用发挥、“两个责任”落实以及工作原则、职责、议事决策程序等内容进一步做出明确规定,以“法”的形式将党的领导要求予以落实。二是在高层决策体系优化中强化党的领导。2016年3月,中化集团第一届董事会正式成立。公司把董事会建设与加强党的领导有机结合,明确党组会是董事会审议战略、改革等重大问题的必要前置程序,相关事项须经党组研究决定后再提交董事会审议。目前,公司正根据中央最新要求,重新对党组会、董事会、董事长办公会、总经理办公会等高层决策及授权体系进行进一步梳理完善,坚决确保党的领导与公司法人治理实现有机统一。三是建立健全党建工作“1+3”制度体系。在2015年12月出台《关于全面落实从严治党要求 进一步加强党建工作的指导意见》的基础上,公司进一步研究制定了《中化集团所属党委工作规范》、《中化集团基层党支部工作细则》、《中化集团党务部门和党务工作者队伍建设具体办法》等三个具体配套文件,从不同层面作出分类指导,形成党建工作制度体系,确保党建工作开展“有章可循”。

    (二)抓好同步对接,坚持加强党的建设与企业改革发展同步推进。为贯彻落实中央关于深化国企改革的方针部署,中化集团深入分析自身面临的现实问题,2016年底根据新的战略定位确定了新的战略管控模式,本着“小总部、大业务”原则对集团组织架构、业务结构进行调整,将总部一级部门从20个精简到9个、二级部门从79个精简到34个,组建能源、化工、农业、地产、金融五大事业部,逐步将其打造成为公司执行战略、推动业务发展的主要载体。在改革调整进程中,公司严格落实“四同步、四对接”要求,坚决确保党的领导、党的建设同步推进。一是加强顶层设计。在公司改革工作领导小组下专门成立党建工作研究组,深入研究股权多元化情况下党组织的设置方式、职责定位和管理模式,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式;研究制定集团在股权多元化改革中党建、纪检、人事工作的配套改革方案,构建科学合理有效的党建工作体系。二是跟进开展组织机构设置。对调整后的总部职能部门、新成立的事业部,及时跟进合理设置党组织和党务工作部门,理顺党组织隶属关系,选优配强党组织书记(副书记)、党群部门和专兼职政工人员。三是进一步纳入管理体系。目前,公司围绕打造创新型多元化企业战略目标,启动了新一轮“管理创新工程”,将党建工作作为重要一方面内容纳入公司管理体系,确保党的建设与管理深度融合。

    (三)强化责任落实,建立健全中化特色的党建责任体系。党建责任体系是落实全面从严治党主体责任的一系列思想理念、管理方法、制度建设、运行机制的总称,重点解决党建工作“抓什么、谁来抓、怎么抓、抓的怎样”问题。近年来中化集团在实践中探索形成了具有特色的“五位一体”党建责任体系。通过目标承诺“亮责”、完善制度“定责”、述职考评“履责”、适时激励“奖责”、 监督执纪“问责”,较好实现了目标清晰化、责任刚性化、工作规范化、运行制度化。下一步,公司将结合企业改革发展实际,重点抓好三方面工作:一是狠抓责任清单落实。切实抓好党组织领导班子、党组织书记、党组织班子成员、党群部门四级“责任清单”的贯彻落实,把党建责任明确到人、具体到岗。二是狠抓党建工作考评。继续用好考核评价这个指挥棒,既报经济账、又报党建账。把党的建设考核同经营单位领导班子综合考评、经营业绩考核有效关联,同人员任免、薪酬奖惩相挂钩;将业绩考核中党建工作所占权重由3%增加到10%,强化落实责任的现实动力。三是狠抓党组织书记述职评议考核。公司每年对党组织书记落实第一责任人职责情况进行严格考核质询,只有考核结果为“好”或“较好”的才能进入A类;对抓党建工作责任落实不到位、工作不力的将进行约谈;对考核不称职的书记坚决及时调整。

    (四)注重夯实基础,确保全面从严治党要求落实落地。全面从严治党要在国有企业落实落地,必须从最基本的东西抓起,从基本组织、基本队伍、基本制度严起,在打牢基础、补齐短板上下功夫。近年来,中化集团以落实《指导意见》为抓手,深入实施以健全基本组织、带好基本队伍、搞好基本活动、落实基本制度为主要内容的“四基”工程,推动党建工作向基层拓展延伸,取得了较好成效。今后我们将延续这一工作传统,努力夯实党建工作基础。一是进一步健全组织体系。针对企业点多线长的现状,把支部建到项目上、建到班组上。根据不同类型所有制企业特点,明确党组织设置方式、职责定位和管理模式,防止在“混合”声浪中把党的组织抽空。二是进一步激发基层活力。认真落实《准则》《条例》,严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等组织制度,深化学习型、服务型、创新型党组织建设,落实具有中化特色的“8+4”组织生活模式,开展微型党课宣讲,激发基层党组织活力。三是进一步强化基础保障。制定下发专门文件,规范党务部门设置,配齐配强工作力量,实施党务人员成长工程,激发队伍活力;选优配强基层党组织书记,层层加强培训,提高党务专业素质和履职能力;将党组织工作经费纳入企业预算,使党务工作经费有制度化的开支渠道,确保党建工作有人干事、有钱办事、有为有位。

    2017年是中化集团深化改革发展的关键一年。面对内外部严峻形势和艰巨改革发展任务,公司提出了具有挑战性的任务目标。集团党组有信心在党中央、国务院的正确领导下,在国资委等上级机关指导下,进一步贯彻落实“两个会议”精神,切实加强党的建设,努力为各项事业发展提供坚实的政治保障,争创改革发展最优成绩,迎接党的十九大胜利召开。

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  • 国有企业,党的领导,党的建设
( 网站编辑:唐淑楠 )
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