国投:以试点为契机努力 探索国有资本投资公司体制机制

    在“七一”前夕、党的十九大召开之前,国务院国资委与求是杂志社举办这次“学党刊用党刊”研讨交流活动,对中央企业学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,推进企业改革发展,全面加强党建工作等情况进行专题研究和分享交流,非常及时,也非常必要。

    作为国务院批准设立的唯一一家国家投资控股公司和中央直接管理的国有重要骨干企业,国家开发投资公司自成立以来便与改革紧密相关,可以说,国投本身就是改革的产物。在20多年的发展历程中,国投一直致力于做大做强企业,在实现国有资本保值增值、生产经营、科技创新、绿色环保、社会公益等方面,都取得了令人瞩目的成绩,连续12年在国务院国资委业绩考核中荣获A级,连续四个任期考核优秀,根本原因就在于不断深入的改革。

    自2014 年7月被国务院国资委确定为国有资本投资公司改革试点以来,我们认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革的重要指示精神,全面落实1+N文件精神,大胆探索,勇于突破,以问题为导向,以制度创新为支撑,以形成市场化运行机制为核心,努力探索国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式,取得了初步成效,受到国务院国资委等上级部门的高度肯定。

    下面,我就国投贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,结合国投近2年多的改革试点工作,向各位领导作三个方面的汇报。

    一、以改革为动力,努力在国有资本向命脉和民生领域集中方面取得突破

    习近平总书记强调,试点是改革的重要方法,试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效,要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。改革试点中,我们按照三中全会关于国有资本投资公司的功能定位,供给侧结构性改革部署,国资委对公司改革方案的复函,重新梳理、优化公司业务结构,推动主要业务向“命脉”和“民生”领域集中,形成了基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。

    一是基础产业在调整中发展。重点发展水电、风电、光伏等清洁能源,不断优化电源结构;立足“长江经济带”战略,加大港口资源整合力度。2014年,将航运板块资产整体划转至中国远洋海运集团。去年,又将500多亿煤炭资产全部划转至煤炭资产管理平台,是首家完成煤炭业务整合的央企。

    二是战略性新兴产业在创新中发展。我们将股权投资基金作为进入战略性新兴产业的有效途径。2015年,重组中国高新和国投高科,打造前瞻性战略性产业投资平台,组建国投创新、国投创合等5个基金管理公司,推进专业化投资管理,形成覆盖VC、PE、母基金、政策性专项基金等不同类别的综合性基金管理业务。

    发起设立200亿元的先进制造产业投资基金,对接“中国制造2025”;发起设立100亿元的京津冀产业协同发展投资基金,助力京津冀一体化发展;设立150亿元的国家新兴产业创业投资引导基金,服务“大众创业、万众创新”战略;设立100亿元的国家科技重大专项成果转化基金,投资10个民口国家科技重大专项项目;设立扶贫基金,支持全国14个集中连片困难地区的产业脱贫;联合中央企业发起设立首期122亿元的中央企业贫困地区产业基金,助力精准扶贫、精准脱贫。截至2016年底,管理基金规模1465亿元,可引导社会资本5000亿左右。

    积极应对人口老龄化挑战,加大对养老产业的投资,立足解决“失能、半失能和失智老人”的养老问题,北京、广州两个养老项目将投入运营。积极参与检验检测行业改革,打造国际一流的检验检测平台。

    二、以问题为导向,在探索国有资本投资公司管控体系、强化国有资产监督、激发动力和活力方面取得突破

    十八届三中全会以来,习近平总书记在多个场合都明确指出了国有企业存在的一些亟待解决的突出矛盾和问题,主要是市场化程度不高,竞争力较弱,困难较多;现代企业制度还很不完善。习近平总书记强调,推进国企改革要奔着问题去,以增强企业活力、提高效率为中心,提高国企核心竞争力;要加强监管,坚决防止国有资产流失。改革试点以来,我们以问题为导向,以制度创新为支撑,探索和建立适应市场、激发活力、管理有效、监督到位的体制机制,建立健全与国有资本投资公司发展相适应的管控体系。我们推行授权改革,推动子公司成为独立的市场主体,有效激发企业发展活力和动力。

    一是分类授权,落实责任。按照“一企一策、试点先行”的原则,我们将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。选取国投电力、国投高新开展充分授权试点改革,将原来由总部决策的70多个事项授权国投电力和国投高新自主决策。对国投矿业、国投交通、国投资本等9家子公司实行分类授权。

    二是做实子公司董事会,开展职业经理人改革试点。在授权改革中,通过推行股权董事制度,做实子公司董事会,推动子公司董事会成为决策和责任主体,确保授权“授得下、接得住、行得稳”。总部派出董事由兼职改为专职;由总部代行决策改为独立决策;董事对决策终身负责。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合,选择国投电力进行职业经理人改革试点,选聘了6位职业经理人。

    三是建立“小总部、大产业”的组织架构。按照“重心下沉、激发活力、重组整合、重塑职能”的改革思路,通过下放部分职能、整合交叉职能、推动服务共享、加强核心职能,完成了总部职能重塑优化,构建了“小总部、大产业”的管理架构,职能部门由14个减少为9个,处室由56个减少到32个,管理人员控制在230人以内。

    四是建立大监督体系。我们推进专业监督与职能监督相结合,业务监督与纪检监督相结合,形成“查、督、办”工作常态化和闭环管理机制,确保授权到哪,监督跟到哪,打破了一放就乱,一收就死的怪圈。针对同体监督偏软问题,推行审计集中改革,审计监督权上收总部,并设立审计中心,子公司原则上不设审计机构。针对问责不到位问题,强化审计部门向董事会负责的工作机制。设立稽查办公室,加大整改和问责力度。推行外派监事会向内设监事会改革,发挥监事会过程监督与审计事后监督合力。

    三、以党建为保障,解决党的领导“四个化”问题,努力在加强国企党的建设方面取得突破

    习近平总书记强调,国有企业党的领导、党的建设只能加强、不能削弱;要坚持党要管党、从严治党,加强和改进党对国有企业的领导,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。试点改革中,我们贯彻落实中央全面从严治党的要求和全国国有企业党的建设工作会议精神,坚持在改革试点的同时全面加强党的建设,充分发挥党组在改革试点中的领导核心作用。坚持改革试点与加强党建同步推进,全面实现了“四对接”;将加强党的领导和完善公司治理有机统一,形成了助推改革发展的独特优势;按照“有组织、有活动、有作用”,积极探索混合所有制企业加强党建的有效路径。

    一是全面落实“四对接”。按照党建工作写入公司章程的要求,完成了公司章程的修改,并正式上报国资委审批。14家二级企业、43家三级企业完成了章程修订,明确了党组织在公司治理中的法定地位。2015年,党组研究制定了《建立健全党建工作责任制的实施意见》,以签订责任书的形式层层落实责任,对党组织书记抓党建进行考核。

    二是在改革试点中着力解决党的建设“四个化”问题,公司党组坚持目标引领和问题导向,对党建工作进行了系统思考和整体设计,建立了“国投卓越党建管理模式”,涵盖党建管理体系、党建管理原理、党建管理方法、党建项目化管理、党建考核办法和互联网+基层党建六方面,在442个基层党组织进行了三年的实践,增强了基层党组织的战斗堡垒作用,得到了中组部和国资委的认可和肯定。

    三是积极探索混合所有制企业加强党建的有效路径。按照国有资本投到哪,党组织就建到哪,健全的组织生活就保障到哪的要求,公司混合所有制企业党建工作做到了“有组织、有活动、有作用、有影响”。两年的改革试点,我们按照中央改革精神,“多试点推进、多领域突破、多制度创新”, 2016年公司经营业绩保持了强劲的增长势头,全年实现利润180亿元,同比增长20%。。但国企改革永远在路上,只有进行时,没有完成时。我们将按照习近平总书记“七一”重要讲话中“不忘初心、继续前进”的要求,按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神的要求,解放思想,勇于探索,全面从严管党治党,在改革创新中谋发展,继续深入推进公司的各项改革试点,为改组组建国有资本投资公司积累可复制、可推广的经验,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

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( 网站编辑:唐淑楠 )
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