把城市基层党建工作放在更加突出的位置

    改革开放的近40年,是我国城市化进程加速推进的时期。现在,全国80%以上的经济总量产生于城市、60%以上人口生活在城市。城市的社会结构、组织形态、交往方式等发生了前所未有的深刻变革,城市群众的需求呈现出多样化多层次多方面的特点,等等,都对城市基层党建提出了新挑战新要求。因此,必须准确把握城市发展和城市治理对基层党建提出的新要求,准确认识城市基层党建在整个基层党建格局中的极端重要性,像重视农村党建那样重视城市基层党建,像重抓农村党建那样抓城市基层党建,与时俱进地做好城市基层党建工作。

    党的十八大以来,习近平总书记高度重视基层党建工作,对城市基层党建工作提出一系列要求,提出必须把抓基层、抓基础工作作为长远之举、固本之举,推动全面从严治党向基层延伸;提出城市党建要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新;强调要把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,积极探索城市党建工作新路子。根据习近平总书记的指示精神,2017年7月,全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开,会议对全国的推进城市基层党建工作提出了要求,进行了部署,明确了今后城市党建工作的方向。这一切表明,党的十八大以来,城市基层党建进入了一个全新的发展阶段。

    结合学习全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神,谈几点认识和思考。

    一、城市基层党建工作的内涵

    “城市基层党建”,相对于过去讲的“城市社区党建”,相对于城市基层党组织建设,无论在内涵还是外延上都发生了重大变化。那么,城市基层党建内涵是什么?这是我们首先要搞清楚的。我以为,如果给城市基层党建下一个定义的话,可以这样来表述:城市基层党建是城市各个党组织围绕建设和谐宜居、富有活力、各具物特色的现代化城市,通过组织联建、资源共享等方式,为巩固党在城市基层的执政基础而进行系统性建设。

    这样一个定义有以下几层含义:一是城市基层党建的主体是城市各级党组织,而不仅是基层党组织;二是城市基层党建的载体是建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,这是全国城市工作会议提出的城市建设的目标。没有了城市建设发展,城市基层党建就失去了载体。城市基层党建要围绕中心、服务大局,就是要服务这个目标和任务。三是巩固党在城市基层的执政基础,这是城市基层党建的目的;四是联建联动、共建共享、开放融合等方式是城市基层党建的重要途径。最后,系统性建设是城市基层党建的基本内容。城市区域一人口密集、联系密切、资源集中,必须要把城市基层党建作为一个系统性、整体性工程来推进。

    这样以来,城市党建的格局就发生了很大变化。从纵向上看,市一级党委-区一级党委—街道党工委—居民区党组织和“两新”党组织等各基层党组织都在城市基层党建工作中发挥重要作用,形成了一个纵向的组织体系,其中街道党组织居于枢纽的位置。从横向上看,有街道社区党建、驻区单位党建、行业党建、“两新”组织党建、新兴领域党建(楼宇、园区、商圈、网上、线上),形成“五大领域的城市基层党建格局,其中,街道社区党建是居于龙头位置。

    二、关于上海市“区域化党建”实践

    “区域化党建”是近年来上海城市基层党建工作中叫得很晌的一个名词。我认为,上海“城市区域化党建”的探索刷新了城市基层党建的概念,是新形势下城市基层党建的鲜活样本。“区域化党建”是一个大党建的概念,它相对于过去讲的“城市社区党建”,相对于城市基层党组织建设,无论在内涵还是外延上都发生了重大变化。区域化党建把区域内各级党组织、各种党组织都纳入其中,大大突破了基层党组织建设的概念范畴,同时,区域化党建把街道社区党建、单位党建、基层党组织自身建设、行业党建设、两新组织党建等各个领域的党建也纳入其中,因此也不再仅仅是社区党建的概念。更重要的是,区域化党建把基层党建与城市基层社会治理紧紧结合在一起,整合区域内的各种党建资源、行政资源、社会资源来推进城市基层党的建设,推进城市社会治理,使城市基层党建有机融入到社会治理中,成为整个城市治理的最重要组成部分。

    可以说,“区域化党建”的实践探索,使城市基层党建工作发生深刻变革。在纵向上形成市委-区委—街道党工委—居民区党组织和各种基层党组织“四级联动“的组织体系。在区一级就形成区委,各大口、系统、街镇党(工)委、各基层党组织的“三级联动”的城市基层党建格局。在横向上形成街道社区党建、驻区单位党建、行业党建、“两新”组织党建、新兴领域党建的五大领域“左右贯通”“五位一体”的格局。这种三级联动的组织体系和五大领域党建工作格局,除了原有党建的联系纽带外,还通过“区域化党建联盟”“区域化党建促进会”“凝聚力工程学会”及其分会、工作站等带有社团性的柔性组织联结、巩固起来,在城市基层党建中发挥重要作用。不仅如此,上海各区和街道党组织还创造了一些极富特点的融通融合的工作机制,比如实行街道社会工作大党委制,居民区“大总支”制,吸收了驻区单位、两新组织、社区民警、驻区单位、业委会、物业、专职党群工作者担任兼职委员,还建立“一网覆盖”区域党建信息系统,用现代信息技术促进城市基层党建实现高度融通融合。共商、共建、共治、共享,联勤、联建、联动、协调、整合、对接成为城市基层党建工作中常用词,而这些都很好地体现了城市基层党建的发展趋势和特点。

    总之,上海这样一个纵横交错的区域化大党建格局,具有系统性、整体性和一体化的特征,适应了城市社会的深刻变化,反映了城市基层党建的发展趋势,对全国城市特别是特大型城市基层党建具有重要的示范作用。

    三、关于城市基层党建的几个特点

    1.重心下移、做实基层。上海市委“1+6”文件,一个重要的政策指向就推动重心下移、权力下放、资源下沉,做实基层、夯实基础。在贯彻市委“1+6”文件过程中,各区把准基层党建的方向,推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉,赋予基层党组织相应职权和资源,比如向街道党工委下放“对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权”等五项权力,把基层作为党建和社会治理的重中之重,努力让基层成为最为和谐、最具活力的首善之地,全面夯实党在城市的执政基础。

    2.区域融合、互联互通。城市基层党建不仅仅是城市基层党组织建设,也不仅仅是社区党建设,必须以更宽广的思路来看待和推进城市基层党建工作。我们看到,上海市把区作为一个整体,推动一个区范围内各级党组织上下联通、各种党组织左右联动,各种资源在区域内整合,各领域党建深度融合,构建起城市区域大基层党建格局。

    3.构建体系、强化功能。在全区构建起区级、街道、居村社区层面党组织三级联动组织体系;健全区委履行第一责任,街道党工委履行直接责任,社区党组织履行具体责任的三级联动责任体系;构建区、街镇(开发区)党建服务中心和居村、楼宇、园区党建服务工作站三级体系,在街镇(开发区)层面,建设集社区党校、书记工作室、群团之家等为一体的枢纽型党建服务阵地。同时,着眼于增强党组织和党建工作的整体功能,全面深化“两个覆盖”,增强党组织的政治功能和服务功能,充分发挥党建工作的引领导作用,充分发挥党的政治生活的基础作用,使城市党建工作富有浓厚的“党味”,促进社会的组织化政治化水平。

    4.职业化队伍、社会化运作。上海市委贯彻总书记关于建设素质优良的专业化社区工作者队伍的指示精神,大力推动社区工作者队伍的职业化、专业化。比如把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划,把社区党组织书记纳入事业编制,设立岗位等级序列、实行额度管理,建立社区工作者职业资格认证制度。这样一些举措,使整个社区工作者队伍学历水平、专业水平、社会化水平大大提升。与此同时,党建工作社会化程度也不断提高,比如静安区的“白领驿家”,浦东的“金领驿站”,以及各区的区域化党建促进会、区域化党建联盟等等,都是通过社会化的方式进行操作的,极大地放大了基层党建的功能作用。

    5.党建引领、自治共治。2015年,习近平总书记在参加全国“两会”上海代表团审议时要求,要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。多年来,上海市坚持把城市基层党建与城市基层社会治理相结合,坚持以党建引领城市基层社会自治和共治。强化党建引领自治,形成了以居民区党组织为核心,居委会为主导,居民为主体,多方参与、良性互动的居民区自治的治理结构;坚持党建引领共治,形成了街道党工委领导下社区代表会议和社区委员会制度,并以此为平台,发动驻区各种力量参与,共同参与社会治理。

    6.便捷便利、服务群众。城市社会治理和基层党建的核心都在于人。只有抓住人这个根本,把人的工作做好了,才能得到群众认可,社会才能和谐安定,党的执政基础才能巩固。各级各类党组织把服务群众作为城市基层党建的鲜明指向,完善完善基层民主协商机制,建立“双向认领”机制,深化“双报到”“双报告”机制,通过定点联系、定期接待、约访应访、网络问政等制度,拓宽诉求表达渠道,精准把握服务需求,综合运用互助服务、协同服务、窗口服务、错时服务、代理服务等多种形式,以党建服务带动和整合各类服务资源,为群众提供精准、便利、规范、高效和多样化的服务,切实解决服务群众的“最后一公里”,提高群众的获得感和满意度。

    四、坚持“党建引领”的正确方向

    在基层党建工作中,“党建引领”成为一个热词,比如党建引领改革发展、党建引领社会治理、党建引领企业发展、党建引领精准扶贫等等。还有一些地方也叫做“党建+”模式,比如党建+“三社融合”,“党建+救急帮困”“党建+温馨驿站”等等。“党建+”与“党建引领”是同一个意思,突出的是党建的作用,彰显的是“大党建”的理念。那么什么是“党建引领”?它的内涵是什么?这需要我们有一个准确的把握同,将其内容具体化,而不是把它当作“口号”,甚至将其泛化。我理解,“党建引领”应当有如下的含义:

    第一,从主体上讲,党建引领首先是党组织的领导、指导和引导作用。具体来说,就是要充分发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用,发挥基层支部的战斗堡垒作用,当然也包括党员干部的表率作用和广大党员的先锋模范作用。各地基层建设和社会治理中,大都充分发挥了党组织的领导核心和政治核心作用,充分发挥了基层支部的战斗堡垒作用,充分发挥了广大党员的先锋模范作用,群众也真切感受到了党组织的存在和作用的发挥。但也有少数地方,一些地方社会组织很活跃,党的基层组织看不见的现象,这种情况必须改变。

    第二,从内容上讲,党建引领就是发挥好党的各项建设的引领作用。前面提到,党建引领是一个大党建的概念,包括党的领导、党的建设和从严治党等方面。党章规定,党的领导主要是政治、思想和组织的领导,党的建设包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五大建设,党的十八大后我们党又推进全面从严治党,并取得突破性成就。党建引领就是要发挥好党的政治、思想和组织领导作用,发挥好党的各项建设的对其他各项工作的引领作用,同时把全面从严治党的要求贯穿于党的领导和党的建设的各方面全过程,推动全面从严治党要求在基层落地生根。具体来说,党建引领包括以下几个方面:

    一是政治引领。政治引领就是坚持正确的政治方向,保证党的基本路线基本纲领基本理论基本经验基本要求在城市基层的贯彻落实,保证党的路线方针政策在城市基层的贯彻落实,确保城市基层各项工作体现党的意志和要求。

    二是思想引领。思想引领就是要坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位,坚持全国人民团结奋斗的共同理想,倡导和培育社会主义核心价值观,让社会主义核心价值观像空气一样无所不在。

    三是组织引领。列宁曾说过,工人阶级在斗争中除了组织处没有别的武器。组织引领就是把广大群众组织在党的旗帜下,把各种组织团结在党的周围,共同为党的事业而奋斗。同时要坚持党管干部、党管人才原则,为党的事业用干部、聚人才。

    四是党风廉政引领。党的组织、党的干部、广大党员要以优良的作风在群众中树立良好的形象,努力塑造干部清正、政府清廉、政治清明的优良政治生态,以党风的根本好转带动社会风气的根本好转。

    五是制度引领。领导者的责任,一是出主意,二是用干部,三是建机制。党组织尤其是上级党组织是制度这一公共产品的提供者、供给者,因此要发挥好制度供给者的作用,也即制度引领的作用。

    总之,在今后城市基层党建工作,要更加注意发挥党建的引领作用,使基层各项工作都打上党的印记。

    (作者:中国浦东干部学院院务委员、科研部主任)

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