新时代 新要求 新路径

——上海市浦东新区政协工作“先行先试”探索实践

2018年07月05日 17:23:59
来源: 人民政协报 作者: 王燕 顾意亮

  在中国改革开放大潮中孕育而生的浦东正值芳华。

  依靠走改革路,打创新牌,浦东的发展铸就了令中国和世界瞩目的辉煌传奇。

  今天,这方热土上的人们正以更宽视野、更大力度、更实举措,只争朝夕、全力以赴落实自贸区、科创中心建设两大国家战略,不忘初心、坚定不移将改革开放向纵深推进。

  始终勇立潮头的浦东,要当领跑者、要树新标杆,争当排头兵中的排头兵、先行者中的先行者。

  在这方热土上的政协人,也有着这样的信念:永远保持新区创业初期那种精神状态,以彻底的自我革命精神,把政协系统党的建设工作抓起来、抓上去、抓到底。

  浦东新区政协人认识到,坚持和加强党的领导,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推进人民政协事业发展的鲜明特点。习近平总书记发表一系列重要讲话,多次作出重要指示批示,科学回答了人民政协事业发展中一系列重大理论和实践问题,形成关于加强和改进人民政协工作的重要思想。

  浦东新区政协人敢闯敢试,打破思维定势和路径依赖,按照党的要求、不负人民的期待,深化完善民主监督工作;按照新修订的《政协章程》的要求,切实尊重委员、正确引导委员、细心服务委员、严格要求委员。

  新时代,新要求,新路径,且看浦东。

  加强党的建设

  努力做到政协党的工作无盲区

  2017年,是上海浦东新区六届政协的开局之年。

  这一年,新区政协人感受到的是春风拂面:

  中共浦东新区区委高度重视、全力支持政协开展工作,区委主要领导到政协机关调研、区委召开政协工作会议,并印发加强民主监督、推进协商民主的实施意见,为进一步发挥政协作用提供制度保障。

  区政协年度工作要点、协商计划、监督计划,具体监督工作方案、改革创新举措等重要工作均向区委汇报后稳步推进。

  截至目前,区委、区政府领导在本届政协专报批示26次,有效督促部门采纳建议。浦东新区领导高度重视履职成果转化,积极发挥政协对全局工作的助推作用。

  这是一份鼓励,更是一份责任。“我们新区政协党组强化把方向、管大局、保落实的能力,把党的建设摆在首位,努力以一流党建促一流履职。”浦东新区政协主席、党组书记严旭如是说。

  换届以后,浦东新区政协第一时间召开党组会,要求党组成员做讲政治、顾大局的带头人,做担当务实的带头人,做团结协作的带头人,做讲规矩、守纪律的带头人。

  为了进一步加强党的政治领导,实现党的领导在政协的全覆盖,政协党组向区委提出在各专委会设立分党组的建议。区委高度重视、积极支持、全力推动。经过半年筹备,政协党组在9个专委会设立了分党组,制定了分党组工作规则,明确了分党组要履行好六项主要职责,即认真履行对专委会的领导责任;推动专委会委员和所联系的界别委员履行职能、团结合作;研究落实专委会重点任务;支持委员发挥主体作用;积极探索分党组工作规律;完成党组交办的任务。

  实践中,浦东新区政协始终坚持区委坚强领导。从党组提出在各专委会设立分党组设想到形成具体工作方案,区委常委会、书记会专题研究审议,区委组织部全程指导、共同推进。设立专委会分党组工作形成了五大“浦东实践”:

  ———分党组成员组成丰富、把关严格。分党组成员由政协党组任命,40%是专委会驻会党员负责人,由区委组织部审核把关;60%是政协机关以外的党员委员、界别召集人和履职骨干,委托人事关系所在单位党组织审核把关。

  ———努力推进政协党建工作全覆盖。强化对专委会的政治领导,专委会分党组把区委的决策部署和政协党组的工作要求传递到党员委员,并扩展到全体委员。

  ———积极发挥政协统战功能。分党组把发挥团结统战功能融汇于专委会各项工作,筑牢多党合作的思想基础,寻求最大公约数,最大限度凝聚人心和共识、汇聚智慧和力量。

  ———压实责任落实机制。以专委会党建工作带动专委会面上工作整体提升,做到专委会党建工作与专委会履职工作同部署、同落实。分党组定期向政协党组汇报工作,构建责任闭环。

  ———鼓励分党组探索创新。政协党组支持、鼓励分党组开拓性、创造性开展工作,要求分党组履职尽责站位高、理念新、态度诚、眼界宽、作风实、要求严。

  分党组成为传达党的声音、区委决策、党组部署的平台和桥梁,更加旗帜鲜明地以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向,将党的主张更好融入专委会工作计划,使党的主张成为委员的共识,使讲政治成为专委会的自觉追求。

  蜕变由此而来,专委会制定年度计划、推进工作,都把讲政治放在突出位置,牢固树立“四个意识”,讲政治、把方向更加旗帜鲜明;都把围绕中心、服务大局作为工作重点,更加聚焦助推自贸区和科创中心国家战略,聚焦助推“五个中心”核心功能提升。

  分党组书记担负起专委会党风廉政建设“第一责任人”职责,努力把管党治党要求贯穿于各项工作中。分党组结合各专委会特点,召开民主生活会,做好党内监督,健全党内民主,带动党内团结。根据党组要求,各分党组与党组签署党风廉政建设责任书,层层压实责任。实行外出考察分党组书记带队承诺制度,严格规范考察纪律和廉政要求,切实落实中央八项规定精神。

  分党组班子成员坚持重点工作集体研究、重点方案集体制定、重点环节集体参与,不折不扣推进工作。设立分党组后,各专委会面对困难更有底气,推进改革更有招数,落实责任更有担当。特别是中央关于加强政协民主监督的文件印发后,在区委领导下,政协党组带领分党组,综合运用民主评议监督、视察监督、专题性会议监督、监督性大会发言等多种形式对民主监督进行积极探索。专委会分党组用共产党人的认真较劲生动诠释了“敢监督、真监督、善监督”。

  分党组牢固树立党的意识,努力增强分党组的凝聚力和战斗力,把党员委员凝聚在分党组周围,把界别群众凝聚在党的周围。党员委员牢记肩负的特殊使命,更加努力发挥模范作用。比如,委员进社区是浦东新区政协的品牌项目,分党组成立后,党组要求分党组深化完善这一工作,充分体现党员委员的积极作用。界别召集人中的22名党员委员、9名分党组成员积极发挥组织、协调作用。目前,以界别为主体,以需求为导向的委员进社区升级版,正在党员委员带动下深入推进,覆盖全区所有街镇。政协委员服务基层、助推社会治理,成为服务群众的重要力量。

  以提质增效为重要目标,分党组着重在提升委员“四个能力”上下功夫,特别要求把提升调查研究能力作为弥补“不在其位、不明其政”这一弱势的重要抓手,把“明察暗访”作为提高调查研究质量的标准配置,履职实效得到明显提升。比如,今年区政协以“农药化肥减量化及畜禽退养工作”为主题,积极探索监督性常委会议,会前,农业委分党组发动委员深入调研,4名分党组成员带领20位委员深入居村、田头明察暗访,全面收集问题线索。分党组书记与每位拟发言委员讨论发言重点、对接专家资源,做到每次暗访都有图片、有视频、有总结。委员越来越形成这样的共识:虽然不求说了算,但希望说得对、说得准,在助推、助力上有所作为,在提质增效上有所提升。

  在新区政协人看来,政协党组把从严治党向专委会纵深延伸,分党组的主体责任意识加强,政协工作的基础进一步夯实。尤其是党员委员积极带动党外委员坚定信念、模范履职,委员主体作用的发挥进一步彰显。

  不断深化民主监督

  深耕政协工作提质增效的一方领域

  2017年伊始,浦东新区政协注重在民主监督方面进一步深化探索。中央文件明确5种民主监督形式,市委明确7种形式,浦东新区区委结合工作实际,增加“民主评议监督”,共8种形式。去年下半年,结合年末视察,新区政协首先探索了视察监督,视察前,实地暗访、做足准备,视察时,播放视频、直指问题,视察单位坦言“如坐针毡”。六届二次全会期间,进一步探索了监督性大会发言和监督性专题会议,委员积极发言、媒体深度关注、区委高度称赞、政府积极整改。今年以来,探索步伐加快,持续开展了常委会议监督、民主评议监督,正在探索专项监督,进一步强调过程监督。

  按照敢监督、真监督、善监督的要求,新区政协人提出民主评议监督,一要在“敢”字上下功夫。新区政协领导们和委员们有过一番聊家常般的交流:“听说部分委员对政协的民主监督还不太习惯,有时还有畏难情绪,有一定顾虑,怕太尖锐得罪人,太肤浅被笑话,据我们所知,区委、区政府主要领导都高度重视政协的民主监督,相关部门和街镇,对政协的民主监督,认识上是到位的,态度上是诚恳的,行动上是积极的。事实上,民主评议能否到位,很大程度上取决于政协委员是否敢于切实行使民主监督的权利。”

  “政协委员积极资政建言是对党领导负责的表现”,“是对政协这种制度安排尊重的表现”。两句话落地有声。

  有这两句话“撑腰”,委员们底气十足,看准了问题,就敢于坚持,敢于碰硬,就敢于监督,敢于评议,讲真话,讲实话。

  区委、区政府领导也把政协开展的各项民主监督看作融入大局、助推工作的务实举措。政协的讲政治不是抽象的、空洞的,必须见诸行动,体现到工作中。2017年,新区政协开展了城乡中小河道治理、土地例行督察整改、中央环保督察等三项专项民主评议监督,以及提案办理民主评议监督。区委、区政府主要领导在多份评议专报上批示,敦促相关部门采纳、落实有关问题。在政协上报的《关于土地例行督察问题整改工作的建议》专报上,中共上海浦东新区区委书记翁祖亮批示“此事要高度重视,新区政协提出的建议值得逐条研究破解。”在政协上报的《关于中央环保督察整改工作的建议》专报上,翁祖亮批示要求相关单位“认真研究整改工作的主要矛盾和问题,如何通过现象看本质,帮助基层解决整改的现实问题。”杭迎伟区长批示“今年以来政协工作卓有成效,该项民主评议有力推动了新区中央环保督察整改工作,所有工作建议甚好,请环保局会有关部门认真研究,深入扎实予以落实。”

  在政协上报的《“中央环保督察整改”七大现象不容忽视》专报上,翁祖亮批示“此次区政协开展视察监督动真格、真监督,区环保局、城管执法局和相关各镇要以务实作风抓整改,要重拳出击,要依法严肃查处,这也是真实检验干部作风、水平、作为的生动实践。同时要举一反三,要不断完善机制,要做到源头发现、源头治理”。区城管执法局等单位高度重视、快速行动,在视察监督后第二天就对新区政协委员发现的27家问题企业,26家予以停产、1人予以行政拘留处罚。

  与此同时,浦东新区政协还要求委员们在“真”字上有作为,真就是坚持鲜明的问题导向,直面现实问题,真听、真看、真思考,就是坚持求真务实,摸清情况、看透问题、弄准规律;要在“善”字上出实招。“善”有两层含义,一是善意监督,真情帮助。二是善作善为,善出实招。

  新区政协提出,做好民主评议监督,掌握实情是基础,拿出实招是关键,必须看到,一方面,政协有人才荟萃、智力密集的优势,另一方面也有“不在其位、不明其政”的弱势,所以,更要求委员大兴调查研究之风,为说准、说对做好大量基础性工作。

  以新区政协今年4月下旬召开的监督性常委会议为例,委员对畜禽退养和农药化肥减量化进行监督议政,会前相关专委会走进田头、居村开展深入的调研,做了大量细致工作,问题分析在理,建议举措务实,取得良好的效果。区长杭迎伟批示“政协监督深入细致、富有成效,对我区农业实现高质量发展,推进乡村振兴战略实施具有启发意义。”

  对此,新区政协的体会是:“畜禽退养和农药化肥减量化”议题受到区领导肯定,无非两条,一是选题正确,二是方法得当。这个方法就是委员们不辞辛劳地明察暗访,兴了“敢于较真、勇于求真”之风、补了“不在其位、不明其政”之缺。有委员坦言“为了6分钟发言,去了田头6次,‘闭关’写了2天”。

  明察暗访是很有效的调查研究的形式,对政协更好掌握一手信息、真实了解基层情况很有帮助,以后,明察暗访也将作为新区政协开展各项监督工作的“标准配置”。

  实践中,浦东新区政协委员们越来越形成这样的工作体会:深入调查研究正在成为大家的履职习惯,“不求说了算,但求说得准”正在成为大家的履职追求。

  实践中,新区政协越来越形成这样的工作模式:以提质增效为重要目标,政协工作把提升调查研究能力作为重要抓手,把“明察暗访”作为提质增效的重要方法。

  民主评议监督的成果,浦东新区政协以主席会议建议案或常委会议建议案报区委、区政府,力求把整改落实贯穿民主评议始终,确保民主评议监督形成闭环、取得实效。毕竟,政协民主监督的目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。新区政协主席严旭认为:民主监督整改落实不是向政协交差,是向区委、区政府负责,是向人民交代。

  坚定信念、模范履职

    筑牢政协工作的队伍保障

  建立委员履职档案是新修订政协章程的要求,也是浦东新区政协自2017年以来重要的实践方向。为了贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,新区政协着力发挥委员中的中共党员的先锋作用,坚定信念、模范履职,从而带动全体委员的主体作用进一步彰显。

  经区委同意,新区政协已基本形成“1拖2”的委员管理制度设计。“1”是委员履职工作规则,在今年全会上审议通过;“2”是委员年度履职评价机制和委员退出机制,前者由政协常委会通过,后者由区政协、组织部、统战部共同起草,由区委办转发。

  评价机制强调“负面清单+正面激励”。委员不参加政协全会要扣分,这就是负面清单。委员每参加一次活动、每形成一项履职成果,要加分,这就是正面激励。

  退出机制重点解决长期以来委员履职表现和“进出门槛”脱节的问题。明确委员退出的三种方式,辞去、责令辞去和撤销资格。在任期内受到撤销党内职务、留党察看,行政撤职、行政降级等党纪政纪处分的要责令辞去委员职务;受到开除党籍、开除公职等党纪、政纪处分的,因违反党和国家路线、方针、政策,影响稳定、团结,损害群众利益,造成恶劣影响的要撤销委员资格。同时规定,对履职时间不能保证、不能正常履职的委员,将根据具体情况进行提醒和约谈。

  委员的事委员定,“开门定规则”,“10次委员座谈会,近百名委员参与讨论委员履职工作规则,对规则的合规性、合理性提出专业的意见建议。”区政协主席严旭在全会上特别感谢了委员的广泛参与、主动作为。

  新修订的《政协章程》新增添委员一章,明确要求“加强委员履职管理,建立委员履职档案”,浦东新区政协《规则》的出台过程正契合了新时代背景下政协人的思想自觉、行动自觉。

  党兴则政协兴,党强则政协强。上海浦东新区六届政协成立以来的工作,如一份亮眼的成绩单连着一份亮眼的成绩单,又如一排扎实的脚印跟着一排扎实的脚印。

  回看过往,迈向未来,党和国家的事业越是向前推进,越需要凝聚最广泛的智慧和力量,越是处于发展关键期,越需要凝聚人心、众志成城。在中共浦东新区区委的领导下,新区政协人正大步向前。

标签 - 会议监督,协商民主,新要求,路径依赖,党内民主
网站编辑 - 唐淑楠