上海合作组织：日益壮大、前景广阔
来源： 求是
上海合作组织（以下简称上合组织）成员国元首理事会第18次会议将于今年6月在中国青岛举行，这是上合组织接收印度、巴基斯坦为成员国后的首次峰会，标志着上合组织开始进入“上海八国”的全新发展阶段。上合组织成立17年来，以互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”为指引，成员国密切合作、相互支持，整体合作水平不断提升，吸引力越来越大，“朋友圈”越来越广，成为地区和国际合作的典范。以此次青岛峰会为契机，上合组织成员国领导人将在认真总结以往合作经验基础上，对上合组织未来较长时期的发展作出重要规划。青岛峰会必将进一步提升上合组织的国际影响力，成为上合组织发展史上具有里程碑意义的一次盛会。
一、新形势下积极打造区域合作新平台
上合组织发轫于上世纪80年代末开始的旨在加强边境地区信任和裁军谈判进程的“上海五国”会晤机制。进入21世纪，随着经济全球化深入发展，人类社会日益结成你中有我、我中有你的命运共同体，欧亚地区国家加强合作的愿望日益迫切。与此同时，恐怖主义、分裂主义、极端主义势力活动猖獗，严重威胁地区安全与稳定。“同声相应，同气相求。”2001年6月15日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首齐聚中国上海，共同发表《上海合作组织成立宣言》，上合组织正式诞生。17年来，上合组织从初创走向成熟，在安全、政治、经济、人文、对外交往、机制建设等领域合作稳步推进，为维护地区稳定和繁荣发挥了重要作用，在构建人类命运共同体道路上迈出日益坚实的步伐。
“利莫大于治，害莫大于乱。”习近平主席明确指出：“维护地区安全稳定是上海合作组织合作的优先方向。”上合组织成立以来，安全合作领域不断扩大，关注的问题不断增多，采取共同措施应对地区的非传统安全威胁，特别是恐怖主义、分裂主义、极端主义等“三股势力”和毒品走私等跨国犯罪活动，签署了一系列法律文件；启动了多个会晤机制，在塔什干设立上合组织地区反恐怖机构；开展情报交流，举行军队和执法部门参加的系列联合反恐演习，并且逐步实现机制化；关注金融、信息、生态安全等新挑战，经常就国际和地区热点问题阐明统一立场，成为维护地区和平稳定的重要力量。
在安全合作率先起步并不断取得务实成果的同时，上合组织同样重视经济、人文、政治、对外交往等方面的务实合作，致力于打造综合性区域组织。在经济领域，从2003年上合组织政府首脑会议签署《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，到确定11个领域和127个项目，又在经贸部长会议机制下建立7个工作组，上合组织把实现贸易投资便利化作为经济合作阶段性目标，同时推动能源、交通、金融、海关、农业、产能等领域合作，采取多边和双边相结合的方式，推动成员国深化互利合作、实现共同繁荣，积极探讨建立区域合作制度安排的可能性。在人文领域，上合组织先后启动文化、教育、科技、卫生、环保、旅游等部门负责人会议，建立了由成员国数十所高校参与的上海合作组织大学，经常举办各种各样的文化、艺术、青年、媒体交流活动，增进成员国民众之间的相互了解和传统友谊，明确了多边合作要致力于实现各国人民的“世代友好”。
二、新挑战前继续弘扬区域合作新理念
环顾当今世界，国际格局正在发生深刻变化，上合组织顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，以创新理念引领多边合作快速发展。“上海精神”反映了后冷战时代人类对和平与发展的诉求、对构建新型国际关系的渴望，成为上合组织开展多边合作的基本依据与核心理念。诚如习近平主席所指出的，“‘上海精神’产生的强大凝聚力是本组织发展的保证”。“上海精神”和新安全观等理念坚决摒弃冷战思维和强权政治，主张结伴而不结盟，反对地缘政治零和博弈，不仅有力维护了地区国家及广大新兴经济体和发展中国家的利益，而且代表了区域合作的新方向、新路径。上合组织成员国经济发展水平相距悬殊，彼此之间的社会制度、文化传统、地缘环境、防务能力也有明显不同，开展区域合作首先要承认这种现实差异，坚持大小国家一律平等，相互尊重，以诚相待，尽可能找到“最大公约数”，顺势而为，选择稳妥、合理的目标与方式，逐步挖掘多边合作的潜力。
尽管面临不少困难，上合组织的发展却没有停步，越来越多的国家和国际组织希望与其开展密切合作，从2004年接纳蒙古为观察员国开始，先后接纳过6个观察员国、6个对话伙伴国，分别来自南亚、西亚、东南亚甚至东欧，合作的地理空间不断扩大。上合组织还成为联合国大会观察员，在国际事务中越来越多地发出建设性声音。与此同时，根据形势的发展变化，上合组织也在内部机制建设上不断推出新的举措，针对一些重大国际问题采取共同立场。2008年国际金融危机爆发后，上合组织元首峰会、政府首脑会议都专门讨论应对措施，发表共同倡议，并召开财政部长和央行行长会议，强调在改革国际金融和货币体系方面协调立场，帮助成员国共克时艰，走出危机。2015年上合组织元首峰会专门发表纪念世界反法西斯战争胜利70周年的声明，强调坚决反对从道德和法律上歪曲二战成果。
上合组织能够在短时间内取得较快发展，主要得益于以下几个方面原因：一是成员国领导人推动上合组织发展的政治意愿，特别是成员国元首之间良好、顺畅的沟通与联系，很多合作得益于领导人高瞻远瞩的政治决策；二是坚实的法律基础，上合组织成员国已经签署《上海合作组织宪章》《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》以及《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等重要文件，确立了合作的基本原则和方向；三是多领域的机制保障，上合组织不仅每年举行元首峰会和政府首脑会议，而且启动了10余个部长级会议机制，有的领域还成立了专家组或高官会，一些多边活动实现了机制化；四是大国的引领作用，中俄全面战略协作伙伴关系在地区层面的延伸与扩展，是上合组织能够开展广泛合作的基本前提，中国为上合组织作出的实际贡献尤为突出，包括在多边框架内为其他成员国提供220多亿美元的优惠贷款、出资举办各种培训和交流活动等。
三、新环境中坚定秉持区域合作新原则
上合组织所在地区，地缘政治形势错综复杂，有的国家政局不稳，民族、宗教矛盾难以弥合，一些安全热点问题持续升温；随着国际经济环境的变化，加上乌克兰危机后西方对俄罗斯不断加大制裁力度，使有关国家经济困难增多；一些西方国家的单边主义、保护主义抬头，千方百计遏制中国、俄罗斯等国，不惜破坏现有国际秩序。对此，上合组织积极发挥作用，主张维护联合国权威和公认的国际关系基本准则，反对外部势力对地区国家内部事务横加干涉，支持各国探索符合国情的发展道路，得到国际社会普遍赞誉。
“他山之石，可以攻玉。”上合组织奉行开放、透明的原则，强调不针对第三方，与不少国际组织建立了合作关系，不排斥对本地区有影响力的其他多边机制，支持区域内各种有利于经济发展的跨国项目实施，主张共同努力政治解决地区热点问题。中亚国家希望在联合国发挥更多作用，寻求国际金融机构的资金支持，中亚国家提出的“无核区”倡议、有关成员国提出的解决阿富汗问题和叙利亚危机、加强地区各国伙伴关系和开展区域交通运输领域合作的各项倡议，都得到上合组织的积极回应、理解或赞同。
上合组织成立至今，西方一些人对其定位和功能有各种各样的解读，甚至存在一些偏见，包括“唱衰”的声音。有人认为上合组织要建立“东方北约”，准备结成军事同盟，与西方进行全面对抗；有人提出中国和俄罗斯在中亚会出现恶性竞争，上合组织内部的团结难以保证。印度、巴基斯坦正式加入以后，有人对上合组织的前景持悲观看法，认为印巴之间、中印之间出现的对峙将使上合组织难有新的作为，甚至面临“解体”的危险。事实恰恰相反，上合组织各成员国之间，合作始终是主流。特别是中国和俄罗斯已建立起世界上最好的一对大国关系，树立了相邻大国开展平等、互利合作的典范，成为上合组织健康发展的“压舱石”。
四、新起点上全面推动区域合作新发展
2018年是中国提出“一带一路”倡议5周年。5年来，俄罗斯、巴基斯坦和中亚国家成为“一带一路”框架下基础设施、产能合作项目最为集中、早期收获成果最多最实的区域之一，这与上合组织框架下多双边合作已经具有良好的基础有密切关系。作为促进地区国家实现战略对接的重要平台，上合组织为推动“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设等区域合作倡议和哈萨克斯坦“光明之路”等各国发展战略对接发挥了重要作用。
习近平主席指出：“扩大对外交往、吸收新鲜血液，是上海合作组织自身发展壮大的需要，也符合本组织一贯奉行的开放包容方针。”随着2017年印度和巴基斯坦成为上合组织正式成员国，更多的国家希望能够加入这个新型区域合作机制。上合组织会不断发展壮大，但不会成为军事政治同盟，也不可能与西方形成对立阵营，争夺势力范围。随着首轮扩员的结束，上合组织的经济总量、人口总量和覆盖的领土面积大大增加，人口占全球总人口的比例超过2/5，面积超过欧亚大陆的3/5，文化上更加多姿多彩，多边合作机遇增多，发展潜力更为巨大。同时也要看到，上合组织成员国面临的维护稳定、推动发展的任务更为繁重，作为年轻的区域组织，自身建设和外部环境的压力随之增大。这些都说明，今天的上合组织已经与以往有了极大的不同，站在了新的历史起点上，需要凝聚更多的智慧，拿出更为切实有效的发展方案。
上合组织正面临难得的历史发展机遇。中国积极倡导构建新型国际关系和人类命运共同体，为“上海精神”进一步充实了时代内涵，将成为上合组织持续健康发展的力量源泉。即将召开的青岛峰会，承担着为新时代上合组织开辟广阔未来的历史责任。努力求合作、谋发展是大势所趋，各成员国将以青岛峰会为契机，高举“上海精神”旗帜，本着共商共建共享原则，进一步加强政治互信和团结协作，开启上合组织继续向前发展的新征程，树立相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。