6月1日出版的《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《前瞻布局和发展未来产业》。文章指出，要统筹发展和安全，探索科学有效的监管方式，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，前瞻应对技术失控、伦理失范、数据滥用等新型风险，确保既“放得活”又“管得好”，为技术创新和产业发展营造良好环境。
未来产业，是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。前瞻布局和发展未来产业，对于抢占科技和产业制高点、把握发展主动权，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系，对于提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步，具有重要意义。历史表明，英国、美国等大国的崛起，往往与抓住代表未来的产业革命机遇密切相关。当前，围绕未来产业的竞争已日益激烈，成为全球主要国家战略博弈的主战场。唯有提早布局、持续投入、扎实积累，才能在未来竞争中占得先机、确立优势。
未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，但也往往伴随着高度的不确定性，这是区别于传统产业最显著的特征。这种不确定性既是创新的源泉，也是风险的温床。如何在激发“创造性破坏”活力的同时，有效管控其可能带来的“破坏性”风险？过于严苛的监管容易扼杀创新萌芽，而放任自流则可能导致技术滥用、伦理失序或系统性风险。“既放得活又管得好”的治理原则，正是针对未来产业发展特点和治理难题的重要方法论，深刻体现了在发展前沿领域中统筹活力与秩序、创新与安全的战略思维。
其一，“放得活”是战略自信的体现。“放得活”的核心，在于政策要为创新留足空间。要创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。对于技术路线尚未明朗、商业模式尚在探索的领域，监管者需要保持一定的包容与耐心，这体现在采用监管沙盒、出台负面清单等柔性监管工具上，在可控的范围内允许创新试错，让市场和社会共同参与对技术影响与规则的探索。同时，要大力发展科技金融，特别是“耐心资本”，通过政府引导基金、税收优惠等方式，鼓励社会资本投向周期长、风险高的硬科技领域。
其二，“管得好”是战略清醒的底线。“管得好”的要义，在于精准防范系统性风险，统筹发展和安全。这就要求：一是实行分级分类监管，根据技术风险等级实施差异化措施；二是建立动态风险研判机制，对人工智能算法安全、生物数据隐私、脑机接口伦理等前沿问题，进行主动研究和规则预研；三是坚决维护产业安全底线，确保未来产业链关键环节的自主可控。
其三，“平衡得好”是战略主动的智慧。要实现“放”与“管”的动态平衡，依赖于治理主体的认知升级和能力增强。这就必然要求各级领导干部加强科技前沿知识学习，努力做到知科技、懂产业、善决策。面对未来产业的蓬勃兴起与深刻变革，各级领导干部亟须开展新一轮前沿科技与产业知识学习，主动弥补因技术迭代加速而产生的新的“本领恐慌”。只有持续更新认知框架、提升专业素养，才能真正做到“放得活”时有底气、“管得好”时有章法，将制度优势转化为未来产业治理的切实效能，护航中国在新一轮科技革命与产业变革中行稳致远。
在“十五五”规划时期，各级领导干部在“知科技、懂产业、善决策”的实践过程中，要能够理解技术的内在逻辑与产业演化规律，从而实施更加精准、专业的治理。同时，各级领导干部要善于吸纳企业、科学家、公众等多方参与力量，在开放对话中凝聚关于风险与收益的社会共识，从而塑造一个既能最大程度释放创新潜力，又能确保创新方向符合人类整体福祉、风险被有效锚定的制度环境。
前瞻布局和发展未来产业，不仅是培育新增长点，更是为在新一轮全球竞争中赢得战略主动下先手棋、布关键子。前路虽充满挑战，但基于制度优势、市场优势与产业优势的协同发力，中国有望在未来产业的全球版图中，开辟出属于自己的新天地。
（作者单位分别为中共杨浦区委党校、中共上海市委党校）
