经国序民，正其制度；兴党强党，要在制度。作为习近平党建思想“十四个坚持”内涵要义之一，“坚持制度治党、依规治党”是全面从严治党的长远和根本之策。105年来，中国共产党由小到大、由弱到强。在新时代中国特色社会主义事业的伟大进程中，始终把坚持制度治党、依规治党作为加强自身建设的基本经验和重要原则摆在重要位置，以强大政党推动强国建设、民族复兴伟业。
马克思主义政党的建设主张和独特优势
现代政治基本上为政党政治，政党是现代国家政治运行过程中最重要、影响力最为突出的政治主体。不同于其他政党，也不同于一般的政治团体，更不同于松散的利益联盟，马克思主义政党从一开始就是以实现无产阶级和广大人民群众根本利益为使命的先进政党，重视明确的政治纲领、严密的组织体系、严格的纪律要求和统一的行动原则。制度、规章与纪律构成马克思主义政党建设的重要内容，是马克思主义政党的建设主张与独特优势。
马克思主义政党以实现无产阶级解放、全人类解放，最终实现共产主义为奋斗目标，持续推进制度建设，不断践行历史使命、落实自身建设要求。1847年，马克思、恩格斯推动正义者同盟改组，建立世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟。《共产主义者同盟章程》的第一条明确规定，同盟的目的是“推翻资产阶级政权，建立无产阶级统治，消灭旧的以阶级对立为基础的资产阶级社会和建立没有阶级、没有私有制的新社会”。章程还规定了盟员的条件，对吸收盟员进行了明确的规定，如必须承认共产主义、参加党的工作、服从同盟的决议、保守机密等，并强调违反盟员条件的人应予开除。在1848年发表的《共产党宣言》里，马克思、恩格斯不仅强调了“共产党不是同其他工人政党相对立的特殊政党，他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，而且规定了共产党人的崇高理想信念和对自身建设的严格要求。正是无产阶级政党历史使命的艰巨性和崇高性，决定了无产阶级政党加强自身建设的严格性与重要性，也决定了无产阶级政党在制度建设上的迫切性。
为了加强党的团结，为了同各种非无产阶级的思想意识与倾向作坚决斗争，马克思、恩格斯高度重视制度建设在维护党的团结、加强党的纪律建设中的重要性，强调党内全体成员都必须服从党的一切决议，执行党的纪律。1864年第一国际成立，马克思起草《国际工人协会共同章程》（注：最初为《国际工人协会临时章程》，1871年经修订后正式称为《国际工人协会共同章程》），恩格斯在给国际工人协会会员的信中指出，每个支部有权根据实际情况制定地方性章程和附则，但这些附则“不得与共同章程和条例有任何抵触”。在与巴枯宁等无政府主义者进行坚决斗争的过程中，马克思、恩格斯根据章程规定总委员会“不接纳国际社会主义民主同盟作为一个分部加入国际工人协会”。针对巴枯宁单独建立的宗派组织“国际社会主义民主同盟”，恩格斯指出：巴枯宁主义者们活动的结果是造成我们队伍的分裂，“无论是总委员会或者是代表大会都不允许任何破坏我们章程的行为”。这些论述充分体现马克思主义政党从一开始就把制度建设、纲领章程建设摆在重要位置，强调以严明的制度和纪律维护制度之严肃性和权威性。
中国共产党自成立以来高度重视制度建设，从中共一大通过党的第一个纲领，到中共二大通过第一部党章，再到历次党代会对党章的修订完善，从单项法规制度的制定到建成较为完善的党内法规制度体系，加强制度建设已经成为我们党在百余年奋斗历程中形成的一条宝贵经验。新民主主义革命时期，党的组织制度、领导制度、工作制度、党内生活制度初步形成。社会主义革命和建设时期，积累了制度建设的重要经验，一批党的领导和党的建设制度得以制定。改革开放和社会主义现代化建设新时期，明确提出“制度建设”，强调“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，要求“严格按党章办事，按党的制度和规定办事”，把制度建设贯穿党的建设各方面。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央明确提出坚持党要管党、全面从严治党战略方针，强调“从严治党要靠思想教育，更要靠制度保障”，提出要坚持依法治国、依规治党的时代命题。
历史表明，马克思、恩格斯关于无产阶级政党制度建设的思想，奠定了制度治党、依规治党的最初立场。习近平党建思想将“坚持制度治党、依规治党”作为全面从严治党的长远和根本之策，丰富和发展了马克思主义建党学说。
新时代管党治党、兴党强党的根本之策
对于一个政党来说，制度是全党的行动准则和行为规范，是全党的共同意志和利益的体现，它规定着全党的行为界限和发展方向，在全党范围内起着约束性作用。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，加强党内法规制度建设是管党治党的基础性支撑，是夯实党的建设宏伟大厦根基的根本性问题。
截至2025年底，中国共产党党员总数为10128.6万名，比2024年底净增101.5万名，党的基层组织543.1万个，中国共产党已经成为具有重大全球影响力的世界第一大执政党，从成立之初的50余名党员，发展成为拥有1亿多名党员、领导着14亿多人口大国的政党。新时代党的建设的一条根本经验就在于坚持制度治党、依规治党。
2014年，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确提出“坚持思想建党和制度治党紧密结合”，首次正式提出“制度治党”这一概念。2016年12月，党的历史上首次全国党内法规工作会议召开。会议前夕，习近平总书记作出重要指示，强调“必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”。2017年10月，党的十九大报告提出，“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。2020年11月，在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记指出“坚持依法治国和依规治党有机统一”……党的十八大以来，我们党以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，坚持把制度治党、依规治党作为全面从严治党的长远之策、根本之策，健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，开辟了百年大党自我革命新境界。
坚持将党的制度建设纳入并且贯穿于新时代党的建设总体布局，体现了制度建设的根本和关键作用。习近平总书记强调，要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果。新时代党的建设是以党的政治建设为统领，党的各项建设同向发力的系统工程。其中，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争构成了新时代党的建设总体布局。这个总体布局强调“党的制度建设贯穿其中”，意味着党的制度建设是起根本性作用的关键部分，它贯穿在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及反腐败斗争之中，体现在党的指导思想、宗旨目标、价值取向、执政理念、纲领章程、思想路线、方针政策、规章制度、自身建设等各项建设之中。
中央八项规定是以小切口推动管党治党新成效的重要制度。作为党在新时代的“徙木立信”之举，中央八项规定是新时代管党治党的标志性举措，也是新时代坚持制度治党、依规治党的标志性举措。2012年12月4日，党的十八大闭幕不到一个月，中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。作为党的十八大以后制定的第一部重要党内法规，中央八项规定也成为新时代开启依规治党的“破题之作”。八项规定一子落地，作风建设满盘皆活。从遏制“舌尖上的浪费”，到刹住“车轮上的腐败”、整治“会所里的歪风”，再到持续解决形式主义突出问题，中央八项规定深刻改变了中国。2017年10月27日，习近平总书记主持十九届中央政治局第一次会议，审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。实施细则着重对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面内容作了进一步规范、细化和完善。2022年10月25日，习近平总书记主持二十届中央政治局第一次会议，审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，强调必须始终把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，推动全党坚决落实中央八项规定精神。2025年，在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进新时代全面从严治党持续走深走实。
加强党的纪律建设是全面从严治党的治本之策，强调把制度和规则建立起来。现代政党是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党，这是政党的一般要求，是政党政治的普遍规则。依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。党的十八大以来，作为中国共产党加强纪律建设的基础性、主干性的党内法规——《中国共产党纪律处分条例》历经三次修订，持续扎紧纪律制度笼子，不断完善党的纪律规范体系，是新时代推进制度治党、依规治党，健全全面从严治党体系的标志性制度成果。加强纪律建设的制度还有很多，不断把全面从严治党的丰富理论和实践成果上升为制度规范、转化为纪律要求，充分体现党的制度建设与时俱进。一整套涵盖了党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等在内的纪律建设制度，不仅实现了有规可循、有纪可执，而且也为监督执纪问责提供了制度遵循，体现了坚持依规治党、制度治党的新成效。同时，健全党内法规与国家法律衔接机制，推动党内法规与国家法律目标一致、内容协调、执行贯通，严格恪守纪法分开、纪在法前、纪严于法原则，清晰划定党纪与国法的适用边界，推动依规治党与依法治国协同并进。
我们党坚持制度治党、依规治党的实践充分证明，只有把制度这个具有根本性、全局性、稳定性、长期性的问题解决好，始终坚持制度治党、依规治党，让管党治党、全面从严治党有规可依、有章可循，才能提高党的执政能力和领导水平，确保党的长期执政地位，实现党和国家长治久安、兴旺发达。
与时俱进完善党内法规制度体系
没有规矩，不成方圆。坚持制度治党、依规治党，基础在“规”。作为党在长期领导工作和党内生活中形成的、党的组织和党的成员必须共同遵守的根本行为规范与规则，党内规章制度构成了管党治党的根本遵循。
截至2025年12月底，现行有效党内法规3372部，包括中央党内法规239部、部委党内法规253部、地方党内法规2880部，构建起内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。这一制度体系，以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为框架，包括了党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则七个部分，确保党的领导有制可循、从严管党治党有规可依，是新时代党内法规制度建设进行顶层设计的一个缩影。
要以党章为根本、以民主集中制为核心，进一步完善党内法规制度体系。认真总结党的建设实践经验，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度规范，制定修改党内法规，是中国共产党完善党内法规制度体系的基本经验。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记宣布我们党已经形成了“比较完善的党内法规体系”。作为新时代以来印发的第三个中央党内法规制定工作五年规划，《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》强调“推进依规治党、加强党内法规制度建设”，从党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规等板块列出了新时代新征程党内法规制度建设的目标任务。立足新形势新任务新要求，要全方位、立体式推进党内法规体系建设，本着于法周延、于事有效的原则，加大制度缺项短板补齐力度，加快健全党内法规体系的“四梁八柱”。要从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图，加强统筹谋划、优化整体布局，锚定目标、按计划分阶段推进。
要积极探索推进党内法规制度的法典化。法典是制度规范最高级的表现形式，代表法律形式发展的高级阶段，党内法规法典化是新时代党内法规体系发展完善的重要选项，有助于进一步增强党内法规制度的集成性和集约性。进入新时代，党的规章制度特别是党的组织法规制度建设速度明显加快，随着《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内规章制度的制定与完善，一大批基础主干法规制度和重点领域配套法规制度相继实施。2023年中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》，在“完善党的组织体系建设制度”章节中明确提出“探索推进党的组织法规制度法典化”，旨在通过整合各类党的组织法规，以“法典化”来系统集成党内法规制度体系。
全面从严治党永远在路上，党的制度建设只有进行时没有完成时。必须与时俱进推进制度创新，做到党和人民事业推进到哪里、党的建设难题在哪里、党的理论创新成果发展到哪里，制度建设就要推进到哪里，以坚强制度确保我们党在革命性锻造中更加坚强有力、更加充满活力。
持之以恒把制度优势转化为治理效能
习近平总书记指出，“制度优势是一个政党、一个国家的最大优势”。中国共产党之所以具有其他政党和政治力量无可比拟的优秀特质，原因之一就在于始终坚持制度治党、依规治党，不断把制度优势转换为管党治党治理效能。党的十八大以来，党中央坚持制度治党、依规治党，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把全面从严治党提升到一个新的水平。
新征程上，我们需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。我们必须坚定制度自信，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的制度保障。
要进一步提高制度质量，健全科学完备、有效管用的制度体系。良法才能善治。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求，党的制度建设同样要体现高质量。在建章立制、建构体系过程中，要扭住提高制度质量这个关键，把制度优势转化为治理效能。要紧紧围绕党和国家工作大局加强党的制度建设，制定实践亟需、条件成熟、务实管用的党内法规制度；要严格遵循党章这个总章程和党的根本大法，始终把党章作为制定其他党内法规的基础和依据；要不断推进党内法规和规范性文件“立、改、废、释、纂”工作，保证制度的活力、保持制度的稳定性，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。坚持制度治党、依规治党，加强党的制度建设，必须把质量立规放在重中之重，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平党建思想，贯彻落实到党的制度建设的生动实践中去。
要提高制度执行力，让纪律“长牙”“带电”。徒法不足以自行，制度的生命力在于执行，制度的有效性也在于执行。好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为“稻草人”“纸老虎”，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。习近平总书记指出，要加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。党的各项制度只有全党共信之、笃行之，才能有权威、立威信、出效果。从现实情况来看，党内法规执行不力，有的是因为缺乏执行能力，有的则是因为缺乏执行底气。习近平总书记强调，要引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，“坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外”。要提高制度执行力，确保制度规定真正成为带电的高压线。不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。历史和实践证明，贯彻执行法规制度，关键在真抓，靠的是严管。面向未来，要用严明的纪律维护制度，不断增强制度执行力，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持抓常、抓细、抓长，把制度的刚性立起来，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。
要发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用，形成国家法律和党内法规相辅相成的格局。对于执政党来说，党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面具有重大作用。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，党的制度建设是关键支撑。全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，不断释放制度活力，将管党治党的制度绩效转化为兴党强国的治理效能。党的二十届三中全会明确提出“推进执纪执法和刑事司法有机衔接”，这给党内法规与国家法律的衔接提出了新的更高要求。要更加突出党的各方面制度建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维推进制度建设。要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，使党内法规和国家法律相辅相成，使制度建设更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。
要推动党的各级组织和党员干部增强制度意识和规则意识，真正把遵规守纪转化为日常习惯和自觉遵循。党的规章制度是“紧箍咒”，也是“安全带”。对于党的各级组织和党员领导干部来说，制度意识、规则意识必须通过不断学习增强。要深入学习贯彻习近平党建思想，自觉增强制度意识、纪律意识和规矩意识。要知敬畏，把党的纪律规矩视为“带电的高压线”，时刻绷紧纪律规矩这根弦，守住慎独慎初慎微的关口，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，把守纪律讲规矩作为行为准则，融入日常生活的点点滴滴，使其成为一种思维习惯、行为自觉。党员领导干部要以身作则、以上率下，在“守”字上作表率，形成上行下效、上率下行的良好局面，不断强化管党治党的使命感责任感，做政治上的“明白人”。
面向未来，我们要深入学习贯彻习近平党建思想，坚持制度治党、依规治党，不断提高管党治党科学化制度化规范化水平，使党内法规体系更加完善，制度执行更为严格，制度优势更好转化为治理效能。
［作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中共上海市委党校党史党建教研部副主任（主持工作）］
