全面深化改革的方法论特征

  习近平指出,改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,我们可以清楚地看到,其全面深化改革思想的方法论特征主要表现为以下关系的辩证把握。

  坚持依靠人民主体性原则和坚持党的领导的方向性原则相统一

  习近平指出,尊重人民主体地位,紧紧依靠人民推动改革是改革开放的一条宝贵经验。他说:“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,改革开放中每一个新生事物的产生和发展,改革开放每一个方面经验的创造和积累,无不来自亿万人民的实践和智慧。” 一方面,人民群众是改革开放伟大事业的主体力量。改革开放以来,从实行家庭联产承包责任制到兴办乡镇企业、推行村民自治,许多具有里程碑意义的重大创举,都不是事先由上面设计好的,而是由基层率先突破的。这在一定程度上说明,坚持依靠人民的主体性原则是坚持党的领导的正确方向的根本前提。另一方面,坚持党的领导是确保实现人民主体地位的根本保障。正是由于我们党坚持走群众路线,坚持党的正确领导,人民群众的改革开放事业才取得举世瞩目的伟大成就。当前,面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,实现“两个一百年”的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,更要进一步坚持紧紧依靠人民推动改革开放这一宝贵经验,在党中央统一部署和领导下,统筹协调、总体推进,坚持把尊重人民群众首创精神和坚持在党的领导下推进改革统一起来。

  为此,首先要做到一切为了人民,人民群众对美好生活的向往,就是我们共产党人的奋斗目标。决策任何一项重大改革,都要站在人民立场上,从人民群众的最大利益出发,向人民群众负责,取信于民,把人民群众满意不满意、拥护不拥护、支持不支持作为衡量一切工作的标准。其次,要做到改革依靠人民,坚持走群众路线,拜人民为师,向群众学习,建立社会参与机制,问计于民,广泛听取群众意见和建议,及时总结群众创造的新鲜经验,不断提高改革决策的科学性。最后,改革成果要惠及人民,以维护群众利益为核心,问需于民,让群众得实惠,使人民群众享受到发展成果,看到美好前景,不断为深化改革开放夯实群众基础。

  坚持问题倒逼改革与全面深化改革相统一

  改革由问题倒逼而产生。习近平指出,“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题”。改革开放以前,我们国家最大的现实问题就是长期在计划经济体制下形成的生产力水平低、人民生活水平低。没有这些问题的压力,就不会有改革开放。同时,改革又在不断解决问题中而深化。改革开放极大地解放了社会生产力,30多年来中国经济高速增长,全面建设小康社会取得重大进展,人民生活水平大幅度提高。随着改革的深入,再加上国内外环境发生着广泛而深刻的变化,很多深层次问题逐渐暴露出来。究其根本原因,在于制约转变经济发展方式的体制机制弊端还没消除。因此,我们必须抓住制约转变经济发展方式的体制症结深化改革,形成有利于加快转变经济发展方式、推动科学发展的制度安排和利益导向。唯其如此,才能实现问题倒逼改革与全面深化改革相统一,用好可以大有作为的重要战略机遇期。

  为此,首先要增强推进改革的信心和勇气。下一步深化改革的任务十分艰巨,改革越来越多触及现有利益格局的调整,社会各方面利益意识明显增强,政治、文化、社会体制改革涉及更深层次重大问题。从这个意义上说,全面深化改革也是问题倒逼改革,是一系列问题倒逼的必然结果。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决,所以要毫不动摇地推进改革开放。其次,要有“强烈的问题意识”,“以重大问题为导向”,只有抓住重大问题、关键问题进行规律性和方向性研究,才能带动一系列矛盾和问题的解决。最后,要把握全面深化改革的总目标。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标不是推进一个或几个领域的改革,而是推进所有领域改革,体现了我们党对改革认识的深化和系统化。

  坚持战略思维与底线思维相统一

  改革的战略思维是要把握全面深化改革的社会主义方向,是战略定力和政治定位。习近平指出,“我国的改革面临十分复杂的国内国际环境,各种思想观念和利益诉求互相激荡。要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏,在众说纷纭中开好改革药方,没有很强的战略定力是不行的。” 改革不是改向,不是对社会主义制度的否定。改革的底线思维是要把原则的坚定性和策略的灵活性结合起来,既不能以原则性损害灵活性,又不能以原则性束缚灵活性。 习近平引述晚清洋务派代表人物张之洞的话说:“旧者不知通,新者不知本。不知通则无应敌制变之术,不知本则有非薄名教之心”。习近平还要求:“各地区各部门要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来,既坚决按中央确定的方向、目标、原则办事,又勇于探索、勇于创造。”

  为此,首先要坚定道路自信、理论自信、制度自信。百里不同风,千里不同俗,不能照抄照转别人的制度模式,避免因水土不服造成严重后果。相反,我们要站在战略的高度,以登泰山而小天下的气度和胸襟,把改革方向、抓改革大事、谋改革全局。其次,要善于凝聚改革共识,求同存异,“把最大公约数找出来,最大限度集中群众智慧,把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来,把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来,汇合成推进改革开放的强大力量” 。 最后,要准确把握改革形势,“不改不行,改慢了不行,过于激进也不行”。善于审时度势,未雨绸缪、科学研判,守住底线、不破红线,特别是把住方向的底线和各项改革的边界,把握好改革的节奏和博弈的策略,能够变不利为有利、变被动为主动,标本兼治,注意防范和积极化解各种改革风险,不断促进形势向好的方向转化。

  坚持解放思想与实事求是相统一

  全面深化改革要有新突破,就必须进一步解放思想。一方面,冲破思想观念的障碍、破除体制机制弊端,需要思想解放,领导改革开放这一前无古人、世所罕见的伟大事业,最要不得的是思想僵化、故步自封。另一方面,当前的改革不仅要解放禁锢的头脑,而且要击碎固化的利益。这更需要解放思想。因为 “思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。” 一些人嘴上说思想解放,骨子里怕思想解放;一些部门抽象地赞成思想解放,具体地反对思想解放。这说到底是一个利益问题。在新形势下解放思想,不仅要有时不我待的历史紧迫感,更要有自外于既得利益的政治担当。当然,解放思想必须以实事求是为准则,不能脱离客观实际蛮干。“刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开也不行”。

  为此,首先要鼓励解放思想,敢试敢闯。习近平指出,对认识还不深入但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行。有些改革涉及深层制度因素和复杂利益关系,一时难以在面上推开,要发挥改革试点的侦察兵和先遣队作用,找出规律,凝聚共识,为全面推开积累经验、创造条件。其次,要树立自我革新的勇气和境界,克服部门利益掣肘,摆脱局部利益的狭隘视野,穿透短视思维的迷雾,满足人民对公平正义的追求,涵养“计利当计天下利”的情怀。再次,要一切从实际出发,大兴调查研究之风。最后,要通过体制机制创新,处理好活力和有序的关系。社会发展需要充满活力,但这种活力必须是有序活动的。“死水一潭不行,暗流汹涌也不行”。

  坚持整体推进与重点突破相统一

  改革的整体推进是党的十八届三中全会提出全面深化改革的重要特点。习近平指出,过去,我们也提出过改革目标,但大多是从具体领域提的。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标,并在总目标统领下明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标。这是改革进程本身向前拓展提出的客观要求,体现了我们党对改革认识的深化和系统化。“这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进。” 宏观经济改革要与微观经济改革配套实施,经济、政治、文化、社会、生态文明各领域的体制改革也应协调推进。如此,改革才有方向、有动力,才能确保改革成果惠及人民群众、不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质,进而保障人民群众充分享有各方面合法权益。当然,整体推进并不意味着没有重点。习近平指出:“整体推进不是平均用力、齐头并进,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要领域和关键环节,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,实现整体推进和重点突破相统一。”

  为此,首先要整体谋划、配套改革、形成合力。随着改革开放不断深入,改革开放的关联性和互动性明显增强,每一项改革都会对其他改革产生重要影响,又都需要其他改革协同配合。单兵突进的改革已经不适应新形势的需要,要从改革的系统性出发,各项制度、政策和措施要协同推进,相互配合,防止畸重畸轻、封闭内耗、顾此失彼。其次,要突出重点。当前的重点仍然是以经济建设为中心,发展仍然是重中之重。最后,要有序推进改革。“立治有体,施治有序”, 要做到系统治理、依法治理、源头治理、综合施策,“该中央统一安排的各地不要抢跑,该尽早推进的不要拖延,该试点的不要面上仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该先得到法律授权的不要超前推进。要避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上,欲速而不达。”

  坚持顶层设计与摸着石头过河相统一

  顶层设计与摸着石头过河,不是非此即彼或厚此薄彼,而是有机统一,互相促进的关系。全面深化改革,需要做好改革的顶层设计。习近平指出:“改革推进到现在,必须在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划,提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式,提出改革总体方案、路线图、时间表。” 所谓顶层设计,就是要对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制做出统筹设计,加强对各项改革关联性的研判,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。改革进入深水区,但是摸着石头过河的方法没有过时。摸着石头过河就是摸规律,从实践中获得真知。随着改革的深入,我们确实积累了一些经验,认识了一些规律,但是实践在发展变化,我国各地情况差异较大,新情况、新问题层出不穷,提高改革决策科学性的要求越来越高,这就要求在基层一线大胆探索、先行先试,取得经验,形成共识。摸着石头过河,富有中国智慧,适合中国国情,符合人们对客观规律的认识过程,符合事物从量变到质变的辩证法。通过试点探索,投石问路,看得很准了再推开,是避免出现无法弥补的颠覆性失误的好方法。

  为此,改革首先要在“自上而下”和“自下而上”的有机结合中推进。顶层设计要建立在深入调查研究的基础上,而不是坐在办公室里闭门造车,要力求完善、慎重,最大限度地减少改革的系统性风险,基层探索要以顶层设计的相关理念来引领,为顶层设计的完善、优化提供更多依据;而顶层设计要在分层对接中实现,基层探索要赋予顶层设计思路与活力,不断把改革开放引向深入。其次,要在摸着石头过河中勇于开拓、探索规律,“多做少说,务求实效”,“要按照已经认识到的规律来办,在实践中再加深对规律的认识,创造可复制、可推广的经验和制度,而不是脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里。” 最后,要推进国家治理体系和治理能力的现代化。无论是顶层设计还是摸着石头过河,都是对国家治理体系和治理能力的考验。一方面,要实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化;另一方面,要更加注重治理能力建设,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

  坚持胆子要大与步子要稳相统一

  胆子要大,就是要坚定改革的决心和勇气。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。现在,推进改革矛盾多,难度大,但不改不行。习近平指出,下一步改革将不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾,牵动既有利益格局变化。全面深化改革涉及面广,重大改革举措可能牵一发而动全身,必须慎之又慎。在越来越深的水中前行,遇到的阻力必然越来越大,面对的暗礁、潜流、旋涡可能越来越多。现阶段推进改革,必须识得水性、把握大局、稳中求进。 实践告诉我们,有的政策经过一段时间后发现有偏差,要扭转回来很不容易。因此改革措施的出台一定要经过大量调研、充分论证和科学评估,不能随便“翻烧饼”。胆子要大与步子要稳相结合,就是既要有排险闯关、突破自我、敢为人先的胆识,又要有把握规律、循序渐进、锲而不舍的智慧;点上试点胆子要大,勇于探索、敢闯敢试,面上推行步子要稳,审慎稳妥、稳扎稳打。

  为此,首先要有“明知山有虎,偏向虎山行”的政治魄力。改革如逆水行舟,不进则退,“在中国这样一个拥有十三亿多人口的国家深化改革,绝非易事”。这就要求我们拿出政治勇气,不怕担风险,坚定不移地干。其次,要有责任担当。深化改革,难免触动一些人的“奶酪”,碰到各种复杂关系的羁绊。要突破既得利益,一往无前推进改革,就需要有胆识、有智慧、有担当。不能瞻前顾后,犹豫观望,怕得罪人,更不能各取所需、挑三拣四甚至借改革之名强化局部利益。要改革就会有压力和阻力,包括自我革新的压力和阻力,要以对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责的责任感和事业心承受这些压力。最后,要有扎实细致的改革作风。全面深化改革是一个需要以坚忍不拔的精神步步推进的艰苦过程,要以抓铁有痕、踏石留印的劲头,做到言必信、行必果。“天下难事,必做于易;天下大事,必做于细”。步步为营,久久为功,做到“蹄疾而步稳”。

  (作者单位:中共北京市委党校)

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( 网站编辑:赵雁 )
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