坚决执行规则 切实防止“灯下黑”

  制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《规则》),是中央纪委贯彻党的十八届六中全会精神、落实全面从严治党战略部署的重大举措,也是践行习近平总书记“打铁还需自身硬”理念的具体行动,为监督执纪工作提供了制度遵循。今年以来,中央纪委驻水利部纪检组把贯彻执行《规则》作为重要政治任务,列入年度工作计划,多措并举,着力在抓学习、促落实、见实效上下功夫,切实防止“灯下黑”。

  一是认真学习,强化规矩意识。多次组织全组干部专题学习研讨,结合学习王岐山同志的有关说明、违纪纪检干部忏悔录和剖析报告,谈认识、讲体会,进一步统一思想认识,努力营造学规则、用规则、守规则的氛围。通过学习,大家普遍认识到,监督执纪纪律是政治纪律,用权不可任性,必须有针对性地提出更加严格的要求。而《规则》正是为纪检干部量身定制的行为准则,核心就是把监督执纪的权力关进制度的笼子,防止“灯下黑”。必须提高政治站位,坚持依规执纪,把《规则》要求贯穿监督执纪工作全过程,把制度化为行动自觉。目前,纪检组正在研究制定贯彻落实《规则》的实施办法,结合实际进一步明确有关工作的具体流程。

  二是厘清职责,优化机构设置。改变以往监督执纪一个室“一条龙”做法,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。纪检组调整了三个业务室的职能,第一纪检室负责信访、案管和审理工作,第二纪检室、第三纪检室分别负责水利部、国务院南水北调办的问题线索处置、执纪审查工作,初步形成了查审分离的内部制约机制,目前运转有序。今年以来,一室共审理5起案件,对其中2起提出不同处理意见,并提出规范程序的建议,效果明显。此外,对谈话函询也实行“归口管理、分室负责”工作机制。需要开展相关工作的,归口一室发函,办公室盖章确认,相关室具体实施。凡谈话的,还要撰写报告,主谈人签字报批,并及时归档。

  三是严格落实“以上级纪委领导为主”精神,加强请示报告。一方面,加强向委部领导和委机关有关室的请示报告。在例行报告整体工作情况和有关专题分析的同时,也注意对有关重要情况的报告。比如,在处置国务院南水北调办有关干部违规购房问题过程中,纪检组通过当面汇报、电话沟通、书面报告等形式,多次将审查情况和处理意见向中央纪委二室报告。另一方面,加强对综合监督单位纪检工作的指导。印发《向驻部纪检组报告问题线索处置及案件查办情况的管理办法》,每季度、每半年定期听取问题线索处置情况报告,重要问题随时听取汇报。特别是水利部党组借鉴中央纪委派驻机构工作机制,对覆盖全国水系的七大流域机构纪检部门实行直接管理,由纪检组负责业务指导。纪检组制定了《加强流域机构纪检组业务指导的工作细则》,定期召开例会分析研判有关问题,推行交叉办案、委托办案,强化对执纪审查工作的跟踪督导,有效延伸了派驻监督的触角。

  四是严格集体研判制度,规范线索处置。认真落实《规则》要求,纪检组一室归口受理信访举报、巡视、审计等渠道移交的问题线索,依规提出分办意见。二室、三室对分办的线索坚持集体研究,全程留痕。一般的问题线索,由有关室主任同具体办案人员集体讨论;重要的问题线索,由分管组领导会同有关室主任集体研究;特别重要的问题线索,由组长会议集体决策。问题线索形成处置意见后,按规定书面报批,每个环节均由经手人员签名,全程登记备查。纪检组还定期对问题线索和案件查办情况进行汇总分析,提出对策。

  五是注重日常监督,推动“红脸出汗”常态化。监督执纪工作是党内监督的日常手段和重要举措,运用监督执纪“四种形态”必须具体化,把重心放在日常监督和严格执纪上。纪检组认真贯彻《规则》要求,正在研究制定实施“四种形态”的暂行办法,特别是对第一种形态,要进一步明确诫勉谈话、提醒谈话、警示谈话和批评教育的工作程序和责任。今年前3个月,纪检组执纪审查23人,有17人按第一种形态处理,占总数的74%。对约谈函询有疑点的,也认真核查,严肃处理。前不久,对水利水电规划设计总院一名处级干部接受组织谈话不如实说明情况的问题,核实后从重处理。在运用第一种形态时,纪检组还注意改变以往没有违纪就直接了结的做法,对问题轻微的及苗头性、倾向性问题,一律要求提醒、警示,或者诫勉。

  此外,纪检组认真做好对综合监督单位人事部门征求廉政意见的回复工作,着力发挥“探头”作用,把好选人用人政治关和廉洁关。2016年以来共回复97人次,其中4人被取消考察资格。还通过调研、巡视和纪律审查,对发现的有关单位从严治党不力、落实中央八项规定精神不到位的问题,向综合监督单位党组提出整改建议。

  六是加强监督管理,健全内控机制。严格落实纪律审查时限要求,对确需延长的,严格履行审批程序。比如,对某干部的审查时间即将超过90天,就立即行文报批,得到委部机关相关室的肯定。严格执行回避制度。对与纪律审查相关的人或事存在利害关系的,一律安排回避,防止影响公正执纪。建立审查组临时党支部学习制度。对外出开展审查工作的,成立临时党支部,加强学习教育。为进一步加强教育监督,正在研究制定相关制度,作出规范。严格执行保密制度。严控审查事项知悉范围,使用涉密设备开展工作。要求执纪审查人员事前作出保密承诺,事后及时清退个人持有涉密材料。专人管理涉密材料、涉密介质,防止失泄密事件发生。

  (中央纪委驻水利部纪检组组长 田野)

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( 网站编辑:赵雁 )
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