推动党建与发展深度融合

——成都市武侯区加强基层党建的创新实践

    随着城市化进程的加快、全面深化改革的不断推进,城市愈发成为各类人才、资源、资本的聚集地,由此产生人口流动加剧、组织形态多样化和组织领导力不足等问题。近年来,武侯区始终把基层党建作为一项系统工程,坚持顶层设计、统筹推进、探索创新, 坚持党建与改革发展稳定各项工作深度融合,坚持以党建推动建立新型治理体系,通过实施“五大工程”,从组织体系、突出重点、作用发挥、服务群众、规范运行等方面,构建起层次分明、有机衔接、务实管用的基层党建工作体系,探索出了具有城市特点的基层党建工作新思路、新举措。

    一、实施“细胞激活”工程,增强基层组织战斗力

    坚持基础工作规范化、示范创建标准化、分类定级常态化,确保基层党组织建得起、立得住、有作为。

    一是制定“五有五服务”建设标准,提升组织建设的规范性。把标准化理念引入党建工作,提出“五有五服务”规范化建设标准,即“有坚强的领导班子、有充满活力的党员队伍、有健全的工作机制、有稳定的工作经费保障、有标准的党员活动室”和“服务中心工作、服务单位、服务职工群众、服务社会、服务党员”,通过分类细化建设标准、服务内容,为基层党组织提供“按图施工”的规范化操作手册,实现党建工作能落地、到人头、起作用。

    二是开展“双强六好”创建活动,增强组织建设的示范性。分类推进社区、学校、医院、机关、“两新”组织等领域党组织“双强六好”示范创建。“双强”,即政治功能强、服务功能强;“六好”,即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、基础保障好、工作业绩好、群众反映好。通过对照标准、推行项目化管理,开展梯次化培育等有效措施,积极创建党建品牌、示范典型,破解党建工作“点上不亮、点好面差、分布不匀、带动不足”等问题,全面夯实基层基础。

    三是坚持“星级评定”工作制度,注重组织建设的整体性。坚持每年开展一次基层党组织“星级评定”活动,制定出台城市社区、学校、医院、机关、政府投资性公司、非公企业和社会组织等7个领域党组织星级评定考核标准,按照“先进”“一般”“软弱涣散”三个等次进行分类定级。通过“星级评定”,开展“星级争创”活动,推动每个党组织把脉自身建设,找准薄弱环节,明确努力方向,并通过建立常委联系制度,动真碰硬推动整改。2014年以来,有效转化后进党组织75个,整改疑难问题390余个。

    二、实施“分类提升”工程,增强组织建设有效性

    突出重点领域,勇于探索创新,制定出台实施办法,分类明确目标定位、思路方法和具体举措,探索构建各领域党建的“武侯路径”。

    一是推行“八化”机制,加强社区党组织建设。针对部分社区党建工作不全面不系统、工作实效性欠佳问题,印发《全面推行“八化”工作机制进一步加强社区党建工作的实施意见》,围绕领导方式、组织设置、党员管理、服务群众、阵地建设等,细化工作措施、固化实践载体,将社区党建工作归纳为“领导体系扁平化、组织设置科学化、党员管理精细化、服务群众长效化、阵地建设标准化”等八个方面。通过按年达标验收、量化考评等方式,推动各项任务落细落地。目前,该项制度已成为武侯区抓好社区党建的“总纲”,被评为成都市标准化社区党建制度。

    二是实践“315”模式,加强区域化党建工作。出台《全面推行“315”工作模式进一步深化区域化党建的实施意见》,积极探索破解基层党建条块分割、各自为政等问题。“3”,就是分街道和社区两个层面,联合辖区机关、企事业单位和“两新”组织,采取“结构席位制”,建立区域党员代表会议、区域党委和党建办公室3级组织体系。“1”,就是在街道、社区,探索建立1个“区域党群服务中心”,集管理、教育、培训、服务、活动等功能于一体。“5”,就是健全党建联动、资源联享、服务联做、发展联促、和谐联创5项机制。通过推行“315”模式,既发挥了街道、社区党组织政治核心作用,又有效整合了辖区各单位党建资源,实现了区域党建“一盘棋”。

    三是创新“党建组团”,加强“两新”党组织建设。武侯区目前的市场主体约23万余户、社会组织1016个,非公企业数量位居全市第一。针对“两新”组织量大面广、领域众多等实际,出台《关于开展“党建组团”活动进一步深化非公有制企业和社会组织党建工作的实施意见》,坚持区委领导、组织部门指导、职能部门协同,由“两新”示范党组织牵头,搭建区域型、行业型、综合型党建交流平台——党建组团,吸纳中小“两新”组织广泛参与,开展组织联建、党员联管、资源联享、场所联用、信息联通、文化联创等党建活动。充分发挥规模以上、有影响力的“两新”党组织以点带面、以强带小能动作用。建立“党建组团”253个,规模以上企业全部单独成立党组织,非公企业党组织和工作覆盖率达84.3%,社会组织党组织和工作覆盖率达100%,涌现出成都彩虹电器集团等一批全国先进企业党组织,大量“两新”组织在参与中实现交流促进、固强补弱,大量企业从“要我抓党建”转变为“我要抓党建”,党建工作在助推企业健康、有序发展中的作用日益凸显。

    四是探索“1+N”模式,加强商圈楼宇党建工作。作为中心城区,武侯区的人民南路、武侯新城等片区,云集各类企业2万余家,如何加强企业聚集地党建工作?单靠属地街道党工委、社区党组织,往往是势单力薄、效果欠佳。为此,武侯区打破传统行政地域限制,以商圈、楼宇为党建工作区块,全面推行“1+N”工作模式。即由行业主管部门或属地街道党工委牵头,探索成立1个商圈楼宇联合党委,统筹负责商圈楼宇内N个企业党建工作。大合仓商圈占地面积300多亩,企业和员工众多,每天流动人口达10万人左右。我们创新成立大合仓商圈联合党委,以商圈联合党委为核心、行业协会总支为枢纽、企业支部为基础、商圈党群服务中心为平台,有力推进商圈“两个覆盖”工作,让越来越多的“白领精英”也成为了“红领先锋”。

    三、实施“示范引领”工程,增强党员队伍先进性

    广泛开展“美丽武侯·先锋引领”党员示范行动,引导全区党员齐做合格党员、争当干事先锋,在全社会形成良好的示范效应。

    一是列出“三张清单”,把示范标准立起来。列出目标清单,针对不同类型党组织党员的特点,制定出台党政机关、街道社区、“两新”组织、窗口服务单位等7个行业系统党员示范具体标准,确保示范有目标。列出任务清单,结合不同类型党组织党员的工作实际,分类制定示范任务清单,细化具体争创措施,确保示范有重点。列出项目清单,以辖区企业和群众需求为导向,列出示范的具体项目,实行清单式管理、项目化推进,做到示范有抓手。

    二是实施“三项举措”,让示范行动亮出来。实施“五级联创”。坚持整体联动,实施“示范岗、示范团队、示范单位、示范行业、示范街区(示范城)”五级联创,确保辖区各类型党组织、党员全参与、全覆盖。实施“分类示范”。注重针对不同党组织党员特点,分类设计示范内容,党政机关开展“牢记宗旨、服务为民”示范活动;街道社区开展“奉献在基层”示范活动;窗口单位开展“服务明星评比”等示范活动;“两新”组织开展“我为企业(组织)发展献一策”等示范活动,推动示范活动“遍地开花”。实施“品牌创建”。各类党组织积极开展富有特色的示范品牌创建活动,形成“雪中送炭·精准扶贫”“党员先锋进楼栋”“红领先锋”“三心一推进”等党建示范品牌。

    三是打造“三张名片”,把示范形象树起来。评选“感动武侯”十大人物,让一批批身边的榜样走进大家视野,用自己不同方式感动全社会,弘扬真善美。第三季“感动武侯”十大人物曾铭,17岁患上脑瘤,左眼失明,双耳失聪,走路困难,在与死亡博弈的十多年间,她承担起比健康人更多的理想和责任。她考取本科文凭和会计师资格,通过做兼职会计实现人生价值,主动担任爱心书库成都负责人,长期向西部贫困山区儿童捐赠图书。去年3月,曾铭同志因病逝世,年仅35岁。临终前她向组织缴纳了5000元特殊党费,并把遗体捐赠给了医学事业。区委追授她为优秀共产党员,并在全区开展向曾铭同志学习的活动。创建“党员示范街区(城)”,依托跳伞塔街道“相约伞塔·党建e家”网络平台,积极创建“党员示范街区”,为辖区党员、群众提供远程教育、党务信息、心理咨询、文艺活动等特色服务。针对武侯新城驻区单位多、非公企业多、党员类别多实际,组织引导辖区党组织和党员立足岗位、创先争优、带头示范,开展“党员示范城”创建活动。2016年,武侯新城被评为成都市唯一“党员示范城”。打造“武侯十佳先锋”,大力引导全区党员开展10大类、27项“武侯十佳先锋”示范争创。仅2016年,我区就培育选树党员先锋60名、示范集体42个,营造了“党员齐带头、人人做表率”的浓厚氛围。

    四、实施“群众满意”工程,增强居民群众获得感

    坚持把基层服务型党组织建设作为抓手,着力解决民生难题,不断提升服务水平、增强群众获得感。

    一是深化“民情专递”,让群众诉求上得来。2007年起,开始探索推行“民情专递”制度,经过10年的深化拓展,形成“一聘二统三建四明”制度体系。“一聘”,就是每个社区聘请3-5名民情专递员;“二统”,就是统一工作制度和工作流程;“三建”,就是建立“上门问”、“开会议”、“网上聊”三个载体;“四明”,就是明确民情专递员、社区党组织、街道党工委和区级部门职责分工和考核目标。民情专递员广泛收集辖区社情民意,第一时间反映给社区党组织,街道、区级部门及时有效办理,架起了基层党组织和居民群众的“连心桥”,消除了基层工作的“断层”现象。近年全区聘请民情专递员1200多名,开设民情专递箱141个、民情热线89条,搭建了“民情夜话”、“民情茶苑”、“民情问需日”等党群干群交流平台20多个,妥善解决群众困难4000多个。

    二是实施“精准服务”,让急事难事能解决。创新思路,采取政府购买服务、社会组织专业服务、特殊群众个性化服务等措施,用好市场和社会力量,确保“好事做好”“实事办实”。采取“政府+企业”的办法,开办30余家“社区长寿食坊”,解决全区70岁以上老人因独居或子女上班导致的午餐难问题;每年投入400多万元,为3.87万名70岁以上老年人购买“松鹤延年保险”;开办14家“慈善惠民超市”,向低保及特殊困难群众提供价格6-8折的米面油、肉蛋奶、蔬菜水果等生活必需品;对于因病、因残、因灾导致家庭陷入贫困,但又不符合低保救助条件的特殊困难群体,采取“兜底救助”模式,实施全国首个“雪中送炭”项目,为全区529户特殊困难群体筑起了一张坚实的“保障网”。

    三是探索“互联网+双报到”,让服务群众常态化。传统“面对面+点对点”的“双报到”(机关企事业单位党组织、党员到社区报到)方式对接困难、流于形式,服务群众落地难、群众认可度低。为破解这一难题,我们积极运用“互联网+”思维,按照“网络化覆盖、互动式参与、规范化运行”工作思路,建立“互联网+双报到”网络平台,把党组织和党员的力量集合起来,把各种服务资源整合起来,实现居民群众“点单”,报到党组织、党员自主“接单”的“订单式”服务,实现“双报到”党组织和党员联系服务群众常态化、长效化。该做法被人民网、《四川日报》等媒体广泛报道,并在成都市全面推广。

    五、实施“阳光透明”工程,增强权力运行公信力

    以“全国县委权力公开透明运行”试点为契机,在厘清职权、规范运行、公开透明、强化监督等方面进行深入探索与实践,确保基层党组织权力“阳光透明”运行。

    一是以“明权”促分权,实现权力科学配置。对权力进行“确权勘界”,清理明确9项区委常委会权力事项,细化党代会、全委会和常委会权限,以条目形式建立“三会职能簿”,避免区委“大包大揽”、“以党代政”。突出“削权瘦身”,制定完善区委常委《职位说明书》,实施常委分工负责制,确定11名常委具体权力76项,做到党政领导分工不交叉。其中,将区委书记权力从原来的20多项压缩至9项。在区委部门推行权力清单、责任清单和风险防控清单“三单”制度,厘清各项权力授予的依据、对应的责任和可能存在的风险点,并建立完善风险防控、责任追究等制度。

    二是以“晒权”促公开,确保权力阳光行使。着力从制度上突破,完善《党组织会议列席办法》等15项规程,全面开放区委、街道党工委、社区党委等会议,坚持向民情代表、民情专递员和党员群众代表开放。建立政务微博、政务微信“双微”政务厅,健全完善区党务政务公开网、增设问政平台,搭建起多形式、多层次的信息公开平台。设立“党务公开日”,明确公开内容、载体及时间,通过党员群众点题、单位部门申报、党组织负责人点评等方式互动运行,实现权力从“单向公开”向“互动公开”深化。

    三是以“制权”促依规,强化权力多维制约。试点探索纪委对同级党委进行监督,形成“两重点、三报告、双问责、双保障”的纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的模式。“两重点”,就是在监督内容上把“履行党风廉政建设主体责任情况”和“遵守政治纪律、政治规矩、组织纪律等情况”作为重点;“三报告”,就是在监督方式上实行“重大事项通报”“廉政情况专报”和“廉政履责‘双报告’”;“双问责”,就是在监督责任上坚持主体责任和监督责任同时问责;“双保障”,就是在监督机制上强化同级监督的组织保障和制度保障。试点同级监督以来,我区党风政风行风满意度社会评价连续3年位居成都中心城区第一。

    (作者:中共成都武侯区委书记

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