承担新常态下职责使命 书写中国梦的兵团篇章

  新疆维稳工作新常态

  ●王小平

  近年来一系列暴力恐怖事件的发生,显示新疆已成为我国反恐维稳的前沿阵地和主战场。维护新疆社会稳定和实现长治久安成为新疆工作的新常态。兵团是维护新疆社会稳定和长治久安的一支重要力量,维稳戍边、安边固疆是兵团的看家本领。面对新疆维稳工作新常态,必须主动把握,积极适应,把兵团工作的出发点和落脚点聚焦到维护社会稳定和长治久安的总目标上来。

  一、深化认识,胸怀全局,把思想和行动统一到中央关于新疆工作的科学判断和决策部署上来新疆作为祖国西北门户,战略位置极为重要。中央明确指出:新疆局势事关全国改革发展稳定大局,事关祖国统一、民族团结、国家安全,事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。

  经过60多年的不懈奋斗、30多年的改革开放,特别是第一次新疆工作座谈会以来的快速发展,新疆已经站在了新的历史起点上,处在经济发展的最好时期。然而,受国际国内及疆内多种因素的影响,新疆正处在暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的特殊时期,反分裂斗争具有长期性、复杂性、尖锐性。

  面对新疆严峻复杂的反恐维稳形势,我们必须清醒地认识到,新疆的社会稳定和长治久安,不是简单地通过经济发展或其他单一的政策所能解决的,需要综合施策、多措并举。新疆一切工作,不论是发展经济、改善民生,还是改革开放、党的建设等,都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划和推进。只有坚持长期建疆、多管齐下,积小胜为大胜,扎实做好打基础利长远的工作,才能为社会稳定和长治久安打下坚实基础。作为新疆重要组成部分的兵团,一切工作要围绕维护新疆社会稳定和长治久安这一总目标来开展,而且也只有围绕这一总目标来开展,兵团的价值和作用才能得到更充分的展现,兵团才能获得更长远的发展。

  二、明确定位,恪守使命,肩负起新疆维稳工作新常态下的兵团责任兵团独特的组织形式和特殊的社会构成,以及长期扎根在新疆,具有集政治、经济、军事、文化、社会等诸多功能为一体的优势,使兵团能够担负起维稳戍边的历史使命。面对新疆工作的新常态,兵团要敢于担当、勇于担当,履行好特殊使命,不负党和人民的重托。这种担当就是要充分发挥自身优势,真正成为“稳定器、大熔炉、示范区”,为新疆的社会稳定和长治久安服务;就是要抓住新疆问题的症结所在,在新疆发挥调节社会结构的作用,促进各族人民大团结;就是要发挥兵团多民族文化融合的优势,成为各族人民凝心聚力的大熔炉,推动新疆各民族的文化交流和对中华文化认同;就是要发挥兵团生产队、突击队的作用,统筹实施南疆发展战略,促进区域协调发展;就是要发挥兵团人来自五湖四海、既高度集中又深度融入新疆社会的优势,成为优化人口的蓄水池和中转站。要敢于担当、勇于担当,在事关根本、基础、长远问题上发力,推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化;要敢于担当、勇于担当,使兵团真正成为为国家分忧、为新疆解难的一支重要力量。

  三、奋发努力,积极作为,为维护新疆社会稳定和长治久安贡献力量国家利益就是兵团利益,新疆大局就是兵团大局。兵团作为新疆的重要组成部分,必须积极顺应新疆工作新常态的需要,主动聚焦新疆工作总目标,创造性地开展工作,为新疆的社会稳定和长治久安作出贡献。

  一要大力增强兵团实力。面对新疆工作新常态,兵团要想发挥出应有作用,增强实力是关键。兵团的实力来自于经济总量和质量,来自于人口规模和素质,来自于影响力和凝聚力。要紧紧抓住建设丝绸之路经济带、向西开放和第二次中央新疆工作座谈会带来的机遇,以深化改革为突破口,以推进城镇化为载体,以提高职工群众生活水平为路径,推进自身快速发展,增强自身综合实力。

  二要积极发挥示范带动作用。“授人以鱼,不如授之以渔。”古今中外的历史反复证明,提高其自我发展能力是帮扶一个地区发展的最有效最长远的方式。兵团各师、团场要利用嵌入式的独特布局,发挥生产力水平高的优势,以技术传播为纽带,影响、示范、带动各族群众学习技术,逐步推进新疆各族群众生产技术水平和自我发展能力的提高,并由此主动融入现代社会,与祖国大家庭心连心,共同繁荣发展。

  三要大力推进各族群众对中华文化的认同。文化认同是民族认同、国家认同的重要基础,在新疆推进中华民族共同的文化认同,是解决新疆问题的根本性途径。兵团作为中央治国安邦战略决策的产物,肩负着在新疆传播中华文化的使命。兵团要充分发挥自身优势,通过独特的布局和人员构成,以经济发展为手段,以人员交往和文化交流为媒介,传播中华文化,在潜移默化中影响各族群众,推进新疆各民族文化的交流、交往、交融;要坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏,大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的先进文化;要通过持续不懈的努力,紧紧围绕凝聚人心、巩固阵地、抵御渗透、筑牢根基,把兵团打造成传播中华文化的高地。

  四要坚持不懈地做争取人心的工作。古人云:“得人心者王”。新疆的社会稳定和长治久安取决于人心,取决于新疆各族群众是否真心拥护国家的统一和党的领导。兵团要充分发挥自身的长处,利用嵌入式的布局,以城镇化为支撑,以提高兵团职工群众文化素质、政治素质、军事素质为抓手,以经济发展和提高职工群众生活水平为切入点,使兵团成为集聚产业人口、融汇现代文明、示范现代生活、促进民族团结的平台。

  五要增强“兵”的意识,提高“兵”的能力。 以维稳戍边为立身之本的兵团,要适应新疆维稳工作新常态,在维稳中发挥特殊作用,做到在关键时刻招之即来、来之能战、战之能胜。兵团要通过有目的有计划的教育和训练,提高兵团人的政治敏锐性、政治责任感和使命感,增强兵团人戍守祖国边疆的自豪感,不断增强全体兵团人“兵”的意识,提升全体兵团人“兵”的能力。要通过持续不断的努力,使兵团在任何时候都稳如泰山、坚如磐石,一旦有需要时又动如脱兔、行如利箭,使兵团真正成为维稳戍边的坚强堡垒。

  (作者单位:兵团党委党校)

  我国经济发展新常态

  ●王新农

  经济发展进入新常态,是中央审时度势作出的重大战略判断,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。兵团经济作为我国市场经济的组成部分,与全国经济环境、发展趋势有着密切的联系,不可能脱离新常态的大环境。认识新常态、适应新常态、在新常态下努力作为,是做好兵团经济工作的基本前提和遵循。

  一、准确把握新常态,增强对新常态下兵团经济形势的理性认知第一,准确把握新常态,前提是要看到兵团经济新变化。首先,受到高度依赖投资拉动经济的不可持续性以及化解产能过剩的影响,兵团经济经过多年持续高速增长后,经济增速明显放缓,预计2014年兵团经济将较2013年回落两个百分点;其次,相对于增速放缓,兵团经济结构出现了积极变化。一是产业结构不断优化,2013年农业占三产的比重自兵团恢复以来首次降到30%以下,为29%,预计2014年会降到26%;二是就业结构出现历史性变化。三产就业人员占三次产业就业人员比重由兵团恢复时的13.1%提高到2013年的39.1%,首次超过农业就业人员;三是非公经济比重提升,市场化程度进一步提高。再次,从经济增长新动力的孕育看,2014年投资增速大幅放缓,投资结构进一步优化。“十二五”以来,二产对经济增长的拉动作用呈高位放缓态势,三产对经济增长的拉动作用呈现出明显的上升势头。

  第二,准确把握新常态,关键是正确判断兵团经济新状态。与全国经济新常态特征相比,兵团经济有全国经济新常态的一些特点,如增长速度放缓,挑战增多等,但与全国经济新常态最本质最核心的表现——动力转换相比,兵团经济增长动力转换相对不明显,尽管出现了一些“新”变化,但“新的常态”尚未形成,投资仍然是拉动兵团经济增长的主要动力;从阶段性发展特征来看,全国经济总体进入工业化中后期,兵团正由工业化初期向工业化中期迈进。因此,可以判断,新常态下的兵团经济呈现出了一些新常态的特征,正处在向新常态的演进阶段,促改革、转方式、调结构虽然艰难,但转型升级已成大势所趋。

  第三,准确把握新常态,重要的是认清兵团经济发展面临的新挑战。当前兵团经济与全国经济一样面临诸多挑战,有的是与全国共有的,也有的是兵团及新疆特有的。主要表现在:兵团宏观经济复杂多变,传导压力较大;资源环境约束趋紧,资源开发效应趋弱;要素供给偏紧与产能过剩交织,实体经济发展难度加大,等等。同时,兵团经济运行质量不高,“三化”发展不协调,南疆垦区发展基础薄弱,在全面建成小康社会中“短板”约束加剧;兵团人力资本可持续发展后劲不足,科技事业发展滞后;人口增速较低,老龄化趋势加重;中高层次人才匮乏,技术创新的市场导向机制不健全等。充分认识这些挑战,是新常态下化解风险矛盾,坚持底线思维和问题导向的重要原则与具体体现。

  二、积极适应新常态,树立新常态下兵团经济健康发展的科学态度第一,积极适应新常态,要端正心态。新常态实质上就是经济发展由过去传统粗放、高成本、低效益的增长模式,向依靠改革创新驱动,集约式、低成本、内生型发展转变。实现这一转换过程,需要保持战略上的定力,要摆脱以往发展模式的“速度情节”和“换挡焦虑”,不为一时的增速放缓而恐慌,不因一时的得失而折腾,少一点对速度的追求,多一点对质量的关注,真正做到“暮色苍茫看劲松,乱云飞渡仍从容”。坚持向贯彻政策要定力、向改革开放要活力、向结构调整要动力、向创新驱动要助力、向改善民生要合力、向加强管理要潜力。

  第二,积极适应新常态,要理好新思路。要充分认识新常态下发展条件的变化,以新常态为逻辑,理清思路,顺应新变化。在发展速度上,要争取符合客观条件和客观规律的发展速度,凡是有市场、有质量、有效益、有潜力、有空间的增长速度,都要积极争取。在发展理念上,要遵循经济规律,实现科学发展,真正建立起市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,加快兵团特殊管理体制与市场机制接轨;要遵循自然规律,推动美丽兵团建设,实现经济社会发展、职责使命履行、可持续发展的有机统一;要遵循社会规律,实现和谐包容性发展,创新兵团社会管理体制,运用法治思维和法治方式加强管理、化解矛盾。在发展方式上,要坚持转变经济发展方式和推动结构调整。推动三大产业、三大需求、三大收入结构进一步优化,坚持把改革作为重中之重,以改革激发市场活力和动力。

  第三,积极适应新常态,要用好新机遇。新常态下,兵团经济发展不只有挑战,还面临新机遇。主要有:中央边疆治理方略下的兵团地位的确认,将提供有利的政策环境;对外开放格局下的丝绸之路经济带建设,将拓宽兵团发展空间并带动产业转型升级;“师市合一”体制下的城镇化发展,将弥补兵团发展的先天不足并促使治理能力的提升;全面深化改革背景下的体制机制变革,将释放改革的制度红利并增强市场竞争力;对口援疆政策下的民生改善,将凝聚民心民力并营造良好发展环境。我们要以积极进取的姿态和奋发有为的精神,主动作为,抢抓机遇,用好机遇,努力促进转型升级和提质增效,保持兵团经济健康平稳发展。

  三、科学应对新常态,促进兵团经济持续健康发展面对新常态,发展仍然是第一要务。主动把握、积极适应新常态,最重要的就是保持兵团经济持续健康发展。兵团经济能否保持持续健康发展,也是对兵团能否把握和适应新常态的检验。促进兵团经济稳定健康发展,首先要解放思想,增强对机遇的把握和转化能力;其次要全面推进各领域改革,激发发展活力和动力;第三要优化投资结构,提高经济增长效率;第四要以转型升级为导向,构筑后发优势。第五要推进兵团南疆师团建设、丝绸之路经济带建设、“师市合一”和“团镇合一”体制下的城镇建设,做好中国新建集团组建、对口援疆等重点工作,力争在打造南疆兵团增长极、扩大对外开放、政企分开、资源整合和改善民生等方面实现重大突破。

  应对新常态,既不能妄自菲薄,也不能盲目乐观。必须正确认识新常态下兵团经济发展的阶段性特征,适应经济进入增速换挡、结构调整、动力转换的新常态发展阶段的新形势、新任务、新要求,继续坚持“稳中求进、改革创新、提质增效”的经济工作基调,加快推动兵团发展从要素驱动向创新驱动的转换,着力打造兵团经济升级版,为实现“两个率先、两个力争”目标,实现全面建成小康社会和当好“稳定器、大熔炉、示范区”打下坚实基础。

  (作者单位:兵团统计局;国家统计局兵团调查总队)

  全面深化改革新常态

  ●陈文生

  全面深化改革新常态,由经济发展新常态引申而来,是经济发展新常态的拓展和延伸。2014年以来,面对经济下行压力较大、企业经营困难增多、结构调整阵痛显现等突出问题,中央及时研判,迅速应对,进行了一系列决策部署。这一系列部署安排中,一个重要、鲜明的应对措施就是全面深化改革。

  一、如何认识把握全面深化改革新常态2014年11月,习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲,系统阐述了经济发展新常态,并着重强调“能不能适应新常态,关键在于全面深化改革的力度”。2014年12月召开的中央经济工作会议,在全面分析我国经济发展新常态“九大特征”、部署安排2015年经济工作“五大任务”的同时特别强调:要加快推进改革开放,要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于过深水区,加快推进经济体制改革。

  经济发展新常态,其本质要求就是主动适应、攻坚克难,推动形成全面深化改革的新常态;全面深化改革新常态,其根本任务就是不断增强发展动力、着力化解各种矛盾和问题。推动形成全面深化改革新常态,必须特别注重思维方式的创新、改革重点的选择和方式方法的把握:要坚持问题导向,用战略思维谋划全局问题、用历史思维审视现实问题、用底线思维把握原则问题、用创新思维攻克疑难问题、用辩证思维解决复杂问题;要切实发挥好经济体制改革对全面深化改革的牵引作用,坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府与市场的关系,按照“宏观经济要稳、微观经济要活”的要求,把增强微观主体的市场活力作为突破口,实施创新驱动战略,推动简政放权,不断增强微观经济活力;要按照习近平总书记的要求,在全面深化改革工作中处理好“五大关系”,即解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

  二、如何认识把握兵团全面深化改革面临的形势要推动形成兵团全面深化改革新常态,有必要对兵团经济社会转型发展的特征和目前全面深化改革的总体情况以及政策走向进行全面的认识和把握。

  首先,兵团经济社会转型发展的新形势新变化,对兵团全面深化改革工作提出了更高的要求。随着兵团事业的发展和“三化”建设的加速推进,兵团经济社会转型发展态势十分明显,正在逐步实现由农业经济向工商经济、由农垦企业体制为主向区域行政社会管理体制为主等方面的历史性转变。在转型发展进程中,兵团经济总量持续增加、产业结构不断优化调整、经济成分和人员结构日趋多元化、经济社会基础和结构发生着巨大变化。这一新形势新变化,对兵团经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”全面建设,对处理好“三大关系”、发挥兵团特殊作用都提出了迫切要求。

  其次,面临经济社会转型发展的新形势新变化,兵团全面深化改革工作也显现出新特点新趋势:一是随着团场改革、国企国资改革等重点领域改革的不断完善和深化,兵团内部体制机制、运行管理方式等方面都将发生一系列深刻变化;二是随着文化和教育、科技、卫生等社会事业和社会治理、司法体制、民主政治等方面改革的不断推进,兵团改革的广度和深度将不断拓展和深入;三是运用法治思维方式、推进创新驱动将成为改革发展的有效路径;四是改革主体不断丰富,兵团、师、团场三级和各类经济社会组织共同推动改革发展的工作局面正在逐步形成。

  三、如何扎实推进兵团全面深化改革党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记在考察新疆、兵团时的讲话,为我们主动适应经济发展新常态、进而形成兵团全面深化改革新常态,提供了行动指南和政策依据。

  一要坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”方针,把发挥兵团特殊作用贯穿于全面深化改革的新常态和全过程。处理好改革发展稳定之间的关系,是我们做好各方面工作的内在要求。中央明确提出,新疆社会稳定和长治久安是当前和今后一个时期新疆工作的着眼点和着力点。习近平总书记2014年4月考察新疆和兵团时要求兵团“真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”。我们要把履行好维稳戍边使命作为兵团立身之本,把发挥兵团特殊作用始终贯穿于兵团全面深化改革的新常态和全过程,为新疆社会稳定和长治久安作出更大贡献。

  二要加强各项改革的总体设计和规划。全面深化改革是一项宏大的系统工程,关系到各项事业的发展方向、制度设计以及重大利益调整,特别是当前改革已进入深水区和攻坚期,难度更大、责任更重。为此,要在谋划改革思路上,充分尊重基层干部群众首创精神,统筹各方面意见,在调查研究和综合论证的基础上加强顶层设计和总体规划;要注重改革的系统性、整体性和协同性,明确主攻方向,突出战略重点,确定实施步骤;要抓住主要矛盾,解决突出问题,做到整体推进与重点突破相结合,着力在重点领域和关键环节的改革上取得重大突破。

  三要在兵团党政军企合一体制框架下,着力推进重点领域和关键环节的改革。2014年,兵团党委就当前和今后一个时期兵团全面深化改革作出了“围绕一个总目标,推进八个方面改革”的总体部署,同时把团场改革试点、国企国资改革、行政职能转变、财政财务和投融资体制改革、事业单位分类改革、社会管理体制创新、兵地融合发展等作为当前改革的重点领域和关键环节。一年来的实践证明,兵团党委的思路举措符合中央要求、符合兵团实际,我们要坚定不移、坚持不懈、继续推进。

  四要健全完善全面深化改革工作机制。全面深化改革工作是一项长期的、常态化的工作。实践告诉我们,形成全面深化改革的工作氛围、健全完善兵团、师、团场三级全面深化改革工作的运行机制非常重要,这是推进形成兵团全面深化改革新常态的重要方面。总体上来讲,就是要实现“六个做到”:做到目标责任明确、决策部署科学、实施方案详实、推进落实有效、指导检查及时、工作成果显著。

  (作者单位:兵团党委政研室)

  从严加强党建新常态

  ●吴珍

  在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新时期,兵团的屯垦戍边事业迈入了新的甲子,站在了新的历史起点上。面对新常态,科学判断形势、积极主动作为,着力发挥各级党委的领导核心作用,既是兵团“主动把握、积极适应新常态”的题中应有之义,也是以从严加强党建新常态引领推动兵团屯垦戍边事业新常态的必然要求。

  一、党建工作面临从严治党的新常态党的领导是中国特色社会主义伟大事业取得成功的根本保证。党的十八大以来,从严治党取得了重大成果,党的建设开创了新局面,逐步形成了从严治党的新常态,主要表现在:

  从严治吏严管理。一是针对一些党员干部理想信念不坚定、精神上“缺钙”的问题,强调用科学理论武装头脑,注重理论教育、党性教育和道德品行教育,树立党员干部对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。二是完善干部选拔任用工作条例,发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用,确保民主推荐、民主测评风清气正。三是规范权力行使,认真落实民主集中制的组织原则和领导制度,加强对干部特别是对“一把手”行使权力的监督。

  反腐肃贪出重拳。反对腐败、建设廉洁政府,是我们党一贯坚持的鲜明立场。党的十八大以来,新一届中央领导集体坚持以零容忍态度惩治腐败、重拳反腐,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,60多名省部级高官相继落马,损害群众利益的腐败案件得到查处,人民群众拍手称快。

  作风建设永远在路上。党的十八大以来,党中央把作风建设作为从严管党治党的切入点,制定出台关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,在全党部署开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”,作风建设成效明显。同时,针对一些人担心教育实践活动结束、作风问题反弹的疑虑,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中表明党的态度:群众路线没有休止符,作风建设永远在路上。

  严明纪律硬约束。党的十八大以来,党中央把严明党的政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律,强调遵守党的政治纪律,最核心的就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。结合党的群众路线教育实践活动,不仅完善了党的纪律规定,而且给党的纪律“通上电”,加强执纪问责,使纪律真正成为带电的高压线。

  二、从严加强党建新常态下发挥兵团各级党委领导核心作用的新思路一要落实从严治党责任,强化党建工作责任制。一是兵团各级党委要把党建工作纳入重要议事日程,坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,全面实行兵团党建工作三级“联述联评联考”制度,切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。二是认真落实各级党委和党员领导干部的党建工作责任制,树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职”理念,形成党委统一领导、“一把手”牵头抓总、班子成员各负其责的工作格局。

  二要严肃党内政治生活,认真开展批评与自我批评。一要教育兵团广大党员干部了解熟悉党内政治生活准则,自觉按照党纪条规来办事。二要提高党内政治生活质量,增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。三要严格落实各项制度。各级党组织要严格执行“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员等具体制度,党员领导干部要参加双重组织生活,对民主评议不合格的党员要依据规定严肃处理。四要拿起批评与自我批评的有力武器。要本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神,大胆使用、经常使用,使之越用越灵。

  三要持续深入改进作风,联系服务职工群众。目前,兵团党的群众路线教育实践活动虽已取得阶段性成果,但作风建设是攻坚战,也是持久战,要把作风建设的成果长久保持下去,还需要我们继续努力:一要坚持基层调研制度。党员领导干部要深入到团场、连队、街道、社区,认真调查研究,结合实际定政策、想办法、做工作,提高党建工作的针对性和实效性。二要为民办好事办实事。各级党组织要不断完善联系服务职工群众的制度,通过座谈会、调查问卷、个别走访等形式,借助电视、网络、短信等媒介,拓展联系渠道、提高联系水平。三要增强群众工作本领,创新群众工作机制,努力把会议精神、中央惠民政策措施和中央对兵团的定位要求面对面传达给基层干部职工群众,确保会议部署让基层知晓、在基层得到有效落实。

  四要加强干部队伍建设,夯实基层组织基础。要把政治上强作为首要标准,把能力上强作为重要条件,把作风上强作为根本要求,着力选好配强各级领导班子特别是党委书记,把对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部选配到重要岗位上来。要按照中央“蓄水池”“中转站”要求,加强兵团干部队伍教育管理,健全完善干部交流机制,大力推进兵团内部、机关与基层、兵地之间的干部交流任职、挂职兼职。要加强人才队伍建设,实施丝绸之路经济带人才培养计划,重点在高层次人才和“三化”建设急需紧缺人才培养引进、稳定用好现有人才、充实提高边远贫困团场和少数民族聚居团场人才队伍等方面取得实质性进展。要强化基层组织基础,牢固树立重视基层、向基层倾斜的工作导向,加强基层队伍、健全基层阵地,加大基层投入、强化基层保障。要选优配强基层党组织负责人,增加基层党组织工作和活动经费,优化连队班子成员结构,在推动发展、凝聚人心、服务群众、维护稳定等方面充分发挥基层党组织的领导核心作用。

  五要严明纪律,坚持以零容忍态度惩治腐败。兵团各级党员领导干部要进一步严明政治纪律,坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,维护中央权威,自觉服从自治区党委统一领导,尤其要在反恐维稳、反对“三股势力”、履行职责使命中做到立场坚定、旗帜鲜明、行动果断。各级党员领导干部绝不能做“两面人”“老好人”,更不能阳奉阴违甚至公开发表同党中央精神相悖的言论。要认真贯彻民主集中制原则,落实好党委会议议事规则和决策程序,合理分解和科学配置权力。要狠抓“三重一大”制度落实,坚持不懈开展党风廉政建设和反腐败斗争,强化对权力运行的监督制约,严厉查处涉及土地、违规向有关企业输送利益、贪污挪用惠民扶贫资金、侵犯职工群众合法权益等违法违纪案件,以零容忍态度惩治腐败,以反腐败的新成效取信于职工群众。

  (作者单位:兵团党委党校)

  当好“稳定器、大熔炉、示范区”新常态

  ●张全峰 罗利华

  兵团要真正成为“稳定器、大熔炉、示范区”,这是中央对当前和今后一个时期兵团工作的新定位。这一定位,聚焦维护新疆社会稳定和长治久安这一总目标,对兵团事业提出新要求,标志着当好“稳定器、大熔炉、示范区”成为当前和今后一个时期兵团工作的新常态。我们必须主动把握这个新常态,积极适应这个新常态,奋力开创新常态下兵团工作新局面。

  一、深化学习,统一思想,准确把握当好“稳定器、大熔炉、示范区”的兵团工作新常态认知是行动的指南。明确历史定位,校准使命坐标,是兵团事业从胜利走向胜利的必然要求。主动把握、积极适应当好“稳定器、大熔炉、示范区”的新常态,是国家战略全局新常态、新疆工作大局新常态、新疆反分裂斗争新常态和新形势下更好发挥兵团特殊作用的必然要求。

  首先,当好“稳定器、大熔炉、示范区”的兵团工作新常态,是当前新疆形势使然。新疆是分裂和反分裂斗争的前沿阵地和主战场。当前,“三股势力”不时兴风作浪,“三期”叠加的特殊形势对新疆社会稳定和长治久安提出严峻挑战,这都要求兵团主动把握、积极适应当好“稳定器、大熔炉、示范区”的新常态;其次,当好“稳定器、大熔炉、示范区”的兵团工作新常态,是当前和今后一个时期新疆工作总目标的内在要求。兵团是新疆的有机组成部分,新疆大局就是兵团大局,兵团当好“稳定器、大熔炉、示范区”,是中央治疆方略的有机构成,是实现新疆社会稳定和长治久安的重大举措。

  二、聚焦使命,理清思路,积极适应当好“稳定器、大熔炉、示范区”的新常态要科学理解“稳定器、大熔炉、示范区”的科学内涵和使命要求,切实理清工作思路。一方面,要更好地管控好辖区治安,更好地管控边境,更好地参与地方维稳,更有效地震慑敌人,积极发挥维护新疆社会稳定的特殊作用,真正成为“安边固疆的稳定器”;另一方面,要立足当前,着眼长远,统筹兼顾,标本兼治地解决问题。兵团要在事关根本、基础、长远的问题上发力,做凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区,通过“发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用”,解决影响民族团结、文化认同、地区发展等方面的深层次问题,促使新疆发生有利于长治久安的结构性变化。

  要构建当好“稳定器、大熔炉、示范区”的体制机制。制度有根本的保障作用。为确保兵团当好“稳定器、大熔炉、示范区”,必须建立健全科学合理的体制机制。首先,要发挥顶层设计宏观布局、整体推进、协调各方的作用。其次,要建立统筹协调兵团和地方关系的长效机制,完善兵地干部、人才交流机制,建立健全兵地信息、人员、行动协调机制,建立兵地一体的维稳反恐体系和应急处突机制。

  三、加快建设,提升能力,使兵团真正成为“稳定器、大熔炉、示范区”

  实践证明:兵团发展好的时期就是兵团维稳戍边作用发挥得充分的时期,兵团发展受到限制的时期也是屯垦戍边使命不能得到有效履行的时期。打铁还需自身硬。当好“稳定器、大熔炉、示范区”,发挥好“调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源”等特殊作用,都是以兵团自身更好地发展、具备履行使命的强大能力为基础的。这就需要兵团更加积极主动、更具创造性地谋划好自身发展,从人口、布局、经济实力、维稳戍边能力等方面进一步发展壮大。

  要抓好职工队伍建设,进一步提高兵团干部、职工群众的文化素质、政治素质、军事素质,进一步加强民兵队伍和武警、公安等专门力量建设;要千方百计地破解发展难题,壮大经济实力,夯实当好“稳定器、大熔炉、示范区”的物质基础;要采取“师市合一”“团镇合一”等方式推进兵团城镇化建设,特别是要进一步完善兵团布局,加强兵团南疆师团力量;要科学处理“三大关系”:科学处理屯垦和戍边的关系,以维稳戍边根本职责为基础,以新疆长治久安的战略需求编制兵团发展规划、设计兵团改革布局;科学处理特殊管理体制和市场机制的关系,理顺、完善党政军企合一的管理体制和实现形式,实现兵团治理体系和治理能力现代化;科学处理兵团和地方的关系,推动兵地融合,深入推进兵团与地方经济、文化、社会、干部人才等方面的融合,在新疆大局中不断实现自我发展。

  四、勇于担当,恪守使命,在维护新疆社会稳定和长治久安中创立新业绩当好“稳定器、大熔炉、示范区”,要求兵团从维护社会稳定、调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等方面,进行总体布局,主动作为。

  要全力维护社会稳定,在加强兵团社会治安综合治理的同时,积极参与地方社会治安管理,协助地方维持正常社会秩序,更有效地在反分裂斗争重点地区团场发挥打击越境、抵御渗透等方面的职能,更好地承担起对敌斗争、维护稳定、保边安民等任务;要用力调节社会结构,强力推进兵地人员流动,强化兵团吸纳地方群众就学、就业、定居的能力,建设各民族共居社区,实现各民族共同发展;要着力推动文化交流,充分发挥兵团先进生产力、先进文化的辐射带动作用,有效传播、弘扬先进文化和中华优秀传统文化,坚决抵制泛突厥主义、泛伊斯兰主义等思想文化的渗透,维护新疆文化和意识形态领域的安全;要努力促进区域协调,更加注重兵地经济融合发展,更加注重兵团特色产业发展,更加注重传播先进技术、先进生产方式、先进管理理念,更加注重各民族就业创业工作,实现兵地之间、南北疆之间、新疆与国家各区域之间的协调发展;要强力优化人口资源,着力从地方吸纳更多少数民族群众到兵团就业、居住,吸纳更多大中专毕业生、技术工人、退役军人到兵团,尤其到南疆和边境师团工作、生活。

  (作者单位:兵团党委党校)

  依法治国新常态

  ●贺胤应

  党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的战略部署,标志着我国迈入依法治国的新常态。面对依法治国新常态,必须确立法治思维,理清法治兵团建设思路,把法治兵团建设作为常态化、长期性的重要任务加以统筹实施,奋力开启法治兵团建设新征程,为兵团“稳定器、大熔炉、示范区”建设及其作用发挥提供有力法治保障。

  一、顺应依法治国大势,确立法治兵团建设思想一要树立法治理念。就是要依法执政、依法决策、依法行政,不能再像过去那样“拍脑袋”决策、用简单行政命令执政、靠主观意志甚至感情做事。在依法治国新常态下,法治方式是重要的领导方式,法治能力是领导能力和领导水平的重要组成部分。推动兵团事业健康发展,不仅需要提升科学化发展水平,还要坚持走法治化道路。这就要求我们必须树立宪法、法律至上的理念,强化法治精神、法治价值、法治权威认同,积极营造依法行政、依法管理、学法懂法、守法用法的浓厚氛围。

  二要确立法治思维。就是要坚持构建运用法治认识、分析、处理问题的思维模式,形成以法律规范为基准的逻辑化的规则思维、程序思维和责任思维定式,将法律原则、法治精神内化为法治自觉,想问题、作决策、办事情都做到有法可依、依法笃行,坚守法律底线,不越雷池一步。

  三要坚定法治信念。经过60多年探索实践,兵团治理体系、法规制度体系、履行使命的法治保障等得到不断完善,但法治兵团建设依然在路上,例如,干部职工的法治意识有待增强,法治意义下兵团的体制机制、法规制度体系、司法体制机制等有待健全,“稳定器、大熔炉、示范区”建设及兵团特殊作用的发挥有待更加充分的法治保障,等等。面对任重而道远的法治建设征程,我们既不能妄自菲薄,也不能故步自封,必须牢固树立法治信念,保持法治自信,坚持法治定力,激发法治勇气,坚定不移地走出一条法治兵团建设之路。

  二、适应依法治国新常态,理清法治兵团建设路径一要理清思路。要坚持以四中全会精神为遵循,围绕当好“稳定器、大熔炉、示范区”,进一步明确法治兵团建设总体布局,重点推进依法行政、公正司法,推进法治社会、法治工作队伍建设。要加强党的领导,强化宪法实施,深化兵团内部改革,完善治理结构、提高治理水平,把兵团体制“长”的一面集约发挥出来。一方面,要积极努力,主动作为,依法规范兵团党、政、军、企各方面职能,为兵团依法长期有效行使维稳戍边职能提供法治保障;另一方面,要积极探索兵团党政军企合一特殊体制下的法治建设路径和实现形式,不断推进兵团治理体系和治理能力现代化、法治化,形成有利于当好“稳定器、大熔炉、示范区”的法治环境。

  二要统筹规划。搞好顶层设计,制定法治兵团建设实施意见,明确法治兵团建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务,出台具体的可操作的重大举措,明确方针政策、工作任务、制度措施、责任分工、时间进度,逐级细化任务分解,制定长效机制,推动法治兵团建设常态化。

  三要整体推进。坚持统一领导、统一部署、统筹协调、整体推进,构建常态化的组织领导体制,形成统一领导、分工负责、齐抓共管的工作机制,做到法治建设与经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设以及党的建设同步谋划、同步部署、同步推动、同步考核,确保各项工作有序顺利推进。

  四要分类实施。法治兵团建设是一项全局性、系统性工程,涉及面广、纷繁复杂,必须坚持从法治建设规律和特点出发,按照“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”要求,对法治兵团建设涉及的立法、执法、公正司法、全民守法等方面进行分类指导、分类实施,构建起符合兵团实际的法治建设分类推进体系。

  五是重点突破。坚持问题导向,针对突出问题,开展重点调研,强化重点指导,组织重点实施,实现重点突破。尤其要在兵团党政军企合一、“师市合一”“团镇合一”体制下的法治建设路径和实现形式方面有所作为,进而以点带面、示范引路、滚动发展,逐步深化对兵团特殊体制下法治建设规律的认知把握,加快提升法治兵团建设的档次和水平。

  三、贯彻依法治国方略,全面推进法治兵团建设一要严格规范和约束公权力,深入推进依法行政,全面提升兵团各级行政机关依法履职的能力和水平。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。在依法治国新常态下,法治兵团建设,重在规范和约束公权力。这一点,在党政军企合一的特殊体制下尤其重要。要进一步厘清中央、自治区政府和兵团的“事权”边界,推动完善兵团行政“事权”;科学界定兵团、师(市)、团场(镇)三级行政“事权”边界,强化兵团层面的区域管理权和统筹权,强化师(市)、团场(镇)的执行权;推进兵团、师(市)、团场(镇)三级行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化,实施行政权力清单制度,坚决消除和防范权力设租寻租空间;按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的标准加强兵团各级行政机关建设,加快推进兵团各级行政机关履职规范化、法治化。

  二要以公正司法为着力点,完善司法管理体制和司法权力运行机制,着力提升司法公信力。公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。推进法治兵团建设,必须以公正司法为着力点,建立“人治”规避制度,彻底排除对司法权行使的违法干预;推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用;全面推进审判、检务、警务、狱务公开,实现阳光执法司法。

  三要弘扬法治精神,增强全民法治观念,努力营造法治兵团建设氛围。法律的权威源自于人民的内心拥护和真诚信仰。宪法、法律只有深入人心,走入职工群众,才能真正成为全体职工群众的自觉行动。在法治兵团建设过程中,要大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,把宪法、法律列入各级党委(党组)中心组学习内容,列为兵团党委党校、行政学院的必修课,突出抓好对领导干部的法治教育;在兵团中小学开设法治知识课程,从娃娃抓起,培养职工群众宪法、法律意识;在兵团各级行政司法机关探索建立“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法治专业人员以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设,全面抓好职工群众普法工作,使全体职工群众都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,为全面推进法治兵团建设提供精神动力和思想保证。

  (作者单位:兵团人民检察院)

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