《邓小平文选第一卷》

    财政工作的六条方针

    (一九五四年一月十三日)

    关于今后财政工作的方针,我现在分六条来讲。

    第一,归口。为什么提出这个方针?这是鉴于过去的预算,特别是一九五三年的预算有危险性,而更大的危险性是财政部代替各部门决定政策,这是不懂得数字中有政策,决定数字就是决定政策。归口就包括政策问题,数目字内包括轻重缓急,哪个项目该办,哪个项目不该办,这是一个政治性的问题。财政部代替各部作决定,有人说是“有财无政”。“政”是有的,但是错了。过去财政部管得多,反而挨了骂。挨骂有两方面:一方面是袖筒里谈交易,不给钱挨骂,给了钱也挨骂;另一方面是预算不采取归口的办法,控制不住,干预过多,因而财政部成了被斗争的焦点。归口以后,就易于控制,预算就容易确定。所以预算要归口,不能有不归口的预算项目。归口不等于财政部不管,财政部有干预的权利,要提出意见。财政部提意见,是从全局出发,考虑有钱没有钱,是否符合国民经济发展的比例。预算不能由各部自行决定,但必须以各部门为主,共同商量。各级、各部门对归口是赞成的,现在有一些还没有归口,归口以后,工作就主动了。

    第二,包干。以后是否永远包干?不一定。有些是长期的,有些则不一定。但至少一九五四年必须包干,一九五五年也有不少还要继续包干。包干的目的主要是控制预算。包干的提出,是鉴于一九五三年预算在二月十二日通过,三月底总预备费就花光了,八月即失掉收支平衡,出现二十一万多亿元〔121〕的赤字。因此,今后为了控制预算,才实行包干。包干分两种:一是中央各口的包干,主要是归大口。财委是一大口,其中农林水归四办,交通归三办,财金贸归二办,工业归一办〔154〕。总的预算投资多少,由财委、计委审核。各项事业的轻重缓急与投资的分配,由各口去考虑。二是地方的包干,主要是大区〔155〕包干。包干之后,由地方去调剂。现在规定三级财政,实际上是两级财政,只包到中央和大区两级,包到省有困难,将来还是要变的。有人问:包了开支,是否还包收入?当然包。一九五四年预算指示中已规定,总收入不应减少,并争取超过;总支出不应突破,并力求节约。可见收入也包干了。这样收支都由大家包起来,才能保证预算的巩固性。大家都负起责任,就不致于突破预算。包干的好处很多,所以一九五四年预算指示从去年十一月十日发出后,两个月来变动不大,这是过去没有见过的。

    第三,自留预备费,结余留用不上缴。这点最麻烦,有的同志及苏联专家都不同意。其实,没有这一条,大家不可能有积极性,就不可能有归口和包干;有了这一条,大家才能有勇气和胆量实行归口、包干,地方才有力量应付意外开支。这次规定周转金为预算的百分之三至四,预备费为预算的百分之三至五,这就是摊了牌,摆在桌子上,大家来过日子,不要再在袖筒里办事,不要突破总预算。结余不上缴,但基建结余在外。

    第四,精减行政人员,严格控制人员编制。如果不控制,是很危险的。理由不必解释。

    第五,动用总预备费须经中央批准。这样,大家提出要求时就会更慎重一些了。这个批准权不应在财政部,而应在中央政治局。过去国家总预备费有相当一部分是买烧饼油条用掉了,如一九五三年就是如此。现在有了这一条规定,就可以防止这种现象发生。有了这一条的好处,是让大家知道要动用总预备费不容易。总预备费是留着解决大问题的,不是用来买烧饼油条的。

    第六,加强财政监察。毛主席在中央的会议上特别提出这一点,这是以后财政工作的关键。财政上的浪费是很大的。毛主席说:“有些项目节约百分之十,数字就了不起了。”如国家预算节省百分之十,就是二十多万亿元。因此,要加强财政监察。

    为什么要提出六条方针?概括地说是因为:

    第一,六条方针有一个重大的政治目的,就是要把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上。今天国家财政是不稳固的,经不起重大考验的。我们要认识这种形势,要兢兢业业地改变这种形势。财政如何稳固,大家要研究,要谈清楚。过去的财政就是不稳固的。一九五○年全国刚解放,金融不稳定,财政不可能稳固;一九五一年抗美援朝(150),要打仗,财政也不可能稳固;一九五二年财政情况比较好;一九五三年过早地花光了总预备费,只好“搜刮”地方及中央各部门四十多万亿元,如无大问题,万事大吉,如出现大问题,即束手无策。立国的政策应放在有力量应付外侮和应付万一。“刮光”了地方上的底子,如出现像抗美援朝这样的战争,或发生严重灾荒,或须紧急兴建一个大工程,或有了新的技术发明要采用,就没有后备力量了。那时就只有加税和减少人头费,就要弄得大家哇哇叫。再一个办法,就是减少必要的开支,把国家工业化的投资和进行社会主义改造的经费也刮掉,这样影响就更大,就会动摇根本。财政后备力量基础的巩固,必须建立在经济发展上。为了发展经济,保证物价稳定,工商企业须有固定的流动资金,银行须有足够的银行基金,而这些过去是没有的或者不足的,且各大区各级都已没有底子,各方面搞得很枯竭。我们要花几年功夫才能把国家财政放在稳固的基础上。这就要把后备力量放在各方面,要在各方面打底子。怎样打底子,尚须研究,要看力量,逐年补一点,慢慢就补足了。如商业、银行要考虑有多少资金才够用,每年补一些,补足后就放心了,没有顾虑了。如果我们给够了,才能理直气壮地检查他们,现在检查他们,他们还有理由说是因为没有补足。对于中央与地方的企业,也要逐步补充其后备力量。如果花几年功夫补充了这些力量,我们就能应付万一,就不会陷入困境。我们必须做到这一点。这不光是要财政部来做,要靠大家来做。自留预备费,不是请大家浪费,而是为了打基础。第一步希望财政部做到在预备费外还有十万亿元,连同大区和省市的在内,希望共有二十万亿元底子,才可以应付万一。这一点,中央尚未讨论,是我个人的意见,不是定论。这样,若有意外事件,地方上的底子可以拿上来,因为谁都爱国,拿上来也是愉快的。

    第二,有了后备力量,国家财政才能集中力量保证社会主义工业化和社会主义改造的需要。党在过渡时期的总路线〔156〕就是要建立一个伟大的社会主义国家,财政要保证这一点。如果财政不稳固,是不能保证的。实行归口包干后,剩下的预备费才能用到重大的事情上去,避免把钱用到买烧饼油条上去,才能保护住国家的总预备费,站稳脚跟,保证工业建设。

    第三,为了把国家财政放在稳固的基础上,保证社会主义工业建设,必须节减一切可以节减的开支,克服浪费。但如果没有六条方针,就不可能办到,即不可能发扬积极性,让大家来办财政。今天的问题复杂得很,仅靠几个章程、几个法令、几个办法办事是不行的,要因地制宜。只有大家管财政,大家热心财政,事情才好办。节约也要有积极性,如果没有地方的积极性,就不可能节约,就要发生浪费。

    实行六条方针有这样一些作用,至少在今天看来是正确的。当然,将来可能有变化,但这是将来的事,今天必须这样做。

    (这是邓小平同志在全国财政厅局长会议上所作报告的一部分。当时邓小平同志任政务院副总理兼财政部部长。)

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