《邓小平文选第二卷》

    精简机构是一场革命

    我讲几点意见。

    第一点,精简机构是一场革命。精简这个事情可大啊!如果不搞这场革命,让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清,许多人员不称职、不负责,工作缺乏精力、知识和效率的状况,这是不可能得到人民赞同的,包括我们自己和我们下面的干部。这确是难以为继的状态,确实到了不能容忍的地步,人民不能容忍,我们党也不能容忍。我们要坚持社会主义道路,要坚持实现四个现代化,能够容忍这种状况继续下去?所有老干部都要认识,实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化,是革命和建设的战略需要,也是我们老干部的最光荣最神圣的职责;是我们对党的最后一次历史性贡献,也是对我们每个人党性的一次严重考验。所以,这件事情必须解决,而且早就应该解决。但是,早了没有条件。现在,我们经过粉碎“四人帮”,又经过十一届三中全会一直到六中全会,创造了这个条件。我们现在可以把这个问题提到议事日程上来了。再晚些解决行不行呢?晚解决更困难,问题的本身会更严重,牵扯的问题也更多,牵扯的人肯定一年比一年多。还有一点,这个问题涉及很多老同志。现在确实也有个好的条件,因为许多觉悟比较高的老同志还在,能够带头,也能够克服阻力,只要大家取得一致意见,解决这个问题比较容易。所以,时间不能再拖了。总之,这是一场革命。当然,这不是对人的革命,而是对体制的革命。这场革命不搞,让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路,不只是四个现代化没有希望,甚至于要涉及到亡党亡国的问题,可能要亡党亡国。如果不进行这场革命,不论党和政府的整个方针、政策怎样正确,工作怎样有成绩,我们却只能眼睁睁地看着党和政府的机构这样地缺少朝气、缺少效率,正确的方针、政策不能充分贯彻,工作不能得到更大的成绩,我们怎么能得到人民的谅解,我们自己又怎样能安心?不要只看到我们的工作确实有成绩,天天暴露的问题不晓得有多少啊!

    第二点,这个问题要涉及到几百万人。精简不是百万,是几百万。按中央这一级来说,要精简三分之一。就下面来说,我看不止三分之一。就是四分之一,也有五百万人。当然,不完全是干部,还有一般服务人员、工作人员,也可以减少。所谓精简,是说各部门各单位都要确定编制,一部分人在岗位上工作,其他的人抽出来轮训,学习考试合格以后,到岗位上工作,再让现在岗位上的人去接受轮训。总之,这是涉及几百万大、中、小干部的问题。如果企业、事业单位整顿起来,涉及的人就更多了。单单机关就涉及大约四五百万人的问题。所以,这个问题很大。正是因为大,工作就要做细。但是,第一条决心要大,第二条才是工作要细。再细,也难免有照顾不周到的地方,这个话要说到前面。特别是时间这么紧,我们说用两年来的时间完成这场革命,是很紧的。所以,决心要大。我们政治局确定之后,要坚定不移,不能受干扰。现在一些外国人也在议论,说我们搞这件事情看起来要失败。我们下面的干部都觉得困难得很。我还是那个话,困难确实困难,但是只要我们下了决心,坚定不移,我不相信搞不成。不是要抱必胜的信心吗?我看这样的事应该抱必胜的信心。因为没有别的选择,这件事不能犹豫,不能妥协,也不能半途而废。发生问题,其中包括示威,都要预料到。不要原则赞成,一涉及到本身的利害,问题就来了。在精简中如果发生什么游行示威呀,贴大字报呀,都不要怕。在处理精简问题的时候,又不可避免地要牵涉到一部分人中间的派性,处理的人牵扯着这派那派,是很复杂的问题。但是,不管怎样,对这场革命要坚定不移。下了决心,就要顽强,不动摇,出点乱子不要紧,吓不住我们。

    第三点,我建议政治局原则上批准中央国家机关的精简方案。中央直属机关的方案不够具体,可能减的人还少了。我这里说一句不客气的话,可能革命精神不够。中央直属机关不是拆大庙,但小庙多得很嘛。还有每个庙的菩萨也太多,很有文章可作的,不要以为没有好多油水。比如群众团体,工青妇现在趁这个机会搞一个精简的方案,搞一个精简的机构,造成一个好传统。过去,工青妇的人也不多的,本来机构并不大,现在相当大。事业单位也不是没有油水。国务院系统精简百分之三十多一点,中央党群系统只精简百分之几恐怕太少了。对中央直属机关的方案也原则批准,但是,应该再去摸一摸,不要以为没有油水。总之,这个方案的革命性还不够。

    军队正在考虑,坚决减少军队的人数。

    精简方案批准以后就开始着手实行,首先找一两个部门研究编制、定额。如国务院,副总理究竟几个适当?这次会议有的同志提出两个,两个也可以考虑,可能不够一点,如果两个能够行得通,我也赞成。再加几个国务委员。这些国务委员相当于副总理,将来可以出访。国务委员的任务可以比较机动,总理可以分配他做这样那样的事。如果有国务委员,副总理少几个也可以,这个问题也研究一下。部委的精简现在就可以着手。最好先搞一两个部门,有些什么典型经验,有些什么反应,有些什么问题,跟大家见面,这样别的部门进行起来就心中有数,事情好办。总之,中央这一级的精简规定半年时间。要理个头绪出来,半年的时间应该够了。人员的处理是另一件事,但是机构要理出眉目。人员完全处理妥当可能要比较长的时间。把一个一个部门的编制搞出来,我看半年时间应该够了。如果实在不够,顶多三个季度,不能再迟了。当然,省、市、自治区待中央机关进行一段时间以后也可以着手,不必等到中央处理完毕再开始。我们的方案确定了,又有了几个典型经验,各地方就可以开始搞。中央一级先找一两个单位,比如说首先从外贸系统开始,试试看。还找一个什么单位?可否找合并简便一点的水利部、电力部?看看究竟有些什么问题。会有各种各样的反应,会从各种各样角度提出问题。精简方案不可能一下子很完备,大体上差不多就行了。原则上是从紧,要放宽很容易。这一次我们紧了之后,硬着头皮不放宽。比如规定定额,副部长是几个人,以后人员可以动,但是名额不能动,这样有利于进进出出。要不然不得了。要做到进一个人真不容易。这样做了,才能给我们起用比较年轻的干部创造一个条件。定了额,每个同志都要实实在在顶一个人做事,不能挂名和半挂名。有些同志说自己还行,到真正需要顶着干的时候,究竟行不行?那就要经得起考验了。要我做八小时工作,我就肯定不行。

    总之,今天原则批准这两个方案,就着手干。经过个把月,抓一两个典型,制定编制,规定定额,规定各单位和各个人的职责界限,包括具体的人事安排,看有什么问题。

    最后,第四点,这一次革命,不但要注意出的问题,还特别要注意进的问题。刚才说,有几百万人要出,应该注意解决好;但第一位应该着眼于进。部长也好,司局长也好,选什么人,什么人进,这最重要。包括军队也是这个问题最重要。进和出,进摆在第一位。选人要选好,要选贤任能。选贤任能这个话就有德才资的问题。贤就是德,能无非是专业化、知识化,有实际经验,身体能够顶得住。这次我们让多余的或者身体不好的老同志退休、离休,或者换到适当的位置(我说的适当位置就是荣誉职务了),什么人来接替?人一定要选好。还是老话,要坚决贯彻陈云同志讲的几条〔161〕,几种人不能放进去啊!人有的是。进,最关键的问题是选比较年轻的。当然,可能有个过渡,一两年内,部长还要岁数大一点的同志当,特别是刚精简以后。这是很明白的一个道理。国务院机构缩小,部委的权力就要加大,部委又要加大企业、事业单位的权力。这也是拨乱反正。副部长、司局长要选年轻的,尽量选年轻的。开国时的部长都是年轻的,那个时候差不多都是三四十岁嘛。现在我们好多骨干,就是五十年代、六十年代的大学毕业生,比那个时候我们部长的知识多得多。精简是革命,选贤任能也是革命。出要解决好,更重要的是解决进。这是一道手脚,不要以后再来搞运动解决这个事情。这次也算是一个小运动。我们说大运动不搞了,这次搞个小运动,但不是用过去搞运动的方法。

    我就讲这么四点意见。

    (这是邓小平同志在中共中央政治局讨论中央机构精简问题会议上的讲话。)

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