《江泽民论有中国特色社会主义》

    七、大力推进国有企业改革和发展

    (一)国有企业改革是经济体制改革的中心环节

    建立和发展国有企业特别是国有大中型企业,是由我国社会主义的基本政治、经济制度决定的,也是我国社会主义经济的重要标志。新中国成立初期,国有企业曾经做出过重大的历史性贡献,使我国经济在较短时期内形成了工业化的初步基础,有力地促进了社会的稳定,同时也提高了我国在世界上的地位。在经济建设中,国有企业支撑了全国经济的发展,保证了能源、原材料的供给,培养和输送了大批人才,为国家发展经济提供了资金。这些年来,国有企业承担着国家计划所确定的重大任务,支持了改革开放和经济建设的顺利进行,在保障供给、繁荣市场、调节分配、稳定社会方面发挥了重要作用。

    《进一步搞好国有大中型企业是一项紧迫而又艰巨的任务》(1993年8月24日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第4页

    国有大中型企业是我国经济参与国际竞争、合作、分工的基本力量。随着我国对外开放的扩大,我国在国际经济中的交往将进一步增加。在这方面,国有大中型企业不仅具有雄厚的竞争实力,而且起着主导作用。因此,只有搞好国有大中型企业,才能壮大我国的对外经济实力,进一步提高我国的国际地位。

    《进一步搞好国有大中型企业是一项紧迫而又艰巨的任务》(1993年8月24日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第5页

    搞好国有大中型企业,是建立社会主义市场经济体制的主要内容和重要保证。国有大中型企业是发展社会主义市场经济的主力军。只有国有大中型企业进入市场,参与市场竞争,成为市场的主体,我国的市场体系才能完备、健全和发展,才能确保市场的统一开放、有序竞争。

    《进一步搞好国有大中型企业是一项紧迫而又艰巨的任务》(1993年8月24日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第6页

    进一步搞好国有大中型企业才能进一步体现和发挥社会主义制度在发展社会生产力方面的优越性。国有大中型企业适应社会化大生产的需要,具有市场竞争的实力。搞好国有大中型企业,对巩固社会主义制度,不断满足人民群众的物质和文化生活的需要,实现社会公平分配和共同富裕,建设有中国特色的社会主义,具有不可估量的重大作用。

    《进一步搞好国有大中型企业是一项紧迫而又艰巨的任务》(1993年8月24日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第6页

    推进国有企业的改革和发展,必须坚持建立社会主义市场经济体制的改革目标,适应国内外经济、科技和市场的发展变化,进一步深化改革,扩大开放,不断增强企业市场竞争能力、科技创新能力和抗御风险能力。要坚持公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持邓小平同志提出的“三个有利于”的根本标准,积极探索在社会主义市场经济条件下发展国有企业的新路子,大胆探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式,使国有经济在改革中不断获取新的生机和活力。

    《坚定不移地打好国有企业改革和发展的攻坚战》(1999年4月22日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第291-292页

    改革开放以来,特别是党的十四大和十五大以来,我们党在实践中形成了推动国有企业改革和发展的一系列重要方针。主要是:坚持公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展;以国有企业改革为中心环节全面推进经济体制改革;把国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来;国有企业改革的方向是建立现代企业制度;着眼于搞好整个国有经济,调整国有经济布局和结构,对国有企业实行战略性改组;鼓励兼并,规范破产,形成企业优胜劣汰的竞争机制;建立符合市场经济规律和中国国情的企业领导体制和管理制度;全心全意依靠工人阶级,发挥企业党组织的政治核心作用;实行政企分开,协调推进各项配套改革,等等。这些基本方针,符合我国国情,符合市场经济规律和现代化生产的要求,在实践中是行之有效的。我们要结合实际,继续坚定不移地贯彻执行。

    《坚定不移地打好国有企业改革和发展的攻坚战》(1999年4月22日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第293页

    建立社会主义市场经济体制,使公有制与市场经济有机结合起来,必须抓住国有企业改革这个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制,基础在于企业,最重要的是使国有企业形成适应发展社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。

    《坚定信心,深化改革,开创国有企业发展的新局面》(1999年8月12日),《十五大以来重要文献选编》中册第920页

    国有企业是我国国民经济的支柱,是我国社会主义制度的重要经济基础。国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。实现全会确定的国有企业改革和发展的目标,关系到能否保持我国经济的持续快速健康发展,能否始终保持改革、发展、稳定相互协调的大局,能否加强和巩固党的执政地位与社会主义制度,能否建立社会主义市场经济体制,能否不断提高人民生活水平、最终实现全体人民的共同富裕。这既是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。全党都要从这样的战略高度认识问题和开展工作。

    《在党的十五届四中全会闭幕会上的讲话》(1999年9月22日)

    新中国成立以来不断发展壮大的国有经济,是我们社会主义国家政权的重要基础。我国国有经济的发展,不仅对保证国民经济的稳定发展、增强综合国力、实现广大人民群众的根本利益具有重大意义,而且对巩固和发展社会主义制度、加强全国各族人民的大团结、保证党和国家的长治久安具有重大意义。没有国有经济为核心的公有制经济,就没有社会主义的经济基础,也就没有我们共产党执政以及整个社会主义上层建筑的经济基础和强大物质手段。这一点,各级领导干部特别是高级干部必须有清醒和深刻的认识。

    正是因为如此,我们一直强调要把国有企业搞好,把国有经济搞好。党的十五届四中全会专门就国有企业的改革和发展作出了决定。我们这么重视搞好国有企业,就是要保证国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用,就是要不断巩固、加强我们党执政和我们社会主义国家政权的经济基础。我说过,搞好国有企业的改革和发展,不仅是一个重大的经济问题,而且是一个重大的政治问题。其道理就在这里。

    《在西北五省区党建工作和西部开发座谈会上的讲话》(2000年6月20日)

    (二)从战略上调整国有经济布局和改组国有企业

    根据着眼于搞好整个国有经济,优化国有资产分布结构的要求,合理确定国有经济发展的重点领域、重点行业和重点企业,明确进一步放开放活的产业、行业和企业,积极推动国有资产的合理流动和重组。国家要集中力量重点抓好一批关系国民经济命脉、体现国家经济实力的大型企业和企业集团,按照市场经济规律的要求,采取有力的政策和措施,择优扶强,显著提高它们的素质和竞争力。搞好大型企业和企业集团,就可以对整个国民经济起支配和主导作用,也就可以有效地带动一大批中小企业健康发展。国有小型企业是国有经济的重要组成部分,特别是在繁荣市场,为民服务,增加劳动就业等方面有着不可替代的作用,要进一步放开放活,以利于更好地活跃和发展整个经济。放开放活一般国有小型企业,要因地制宜,区别不同情况,采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等多种方式,不要一刀切、一个模式。对那些产品无市场、资不抵债、扭亏无望的企业,要下决心实行破产、兼并。小企业放开放活的过程,是一个深化改革的过程,决不意味着一放了之,撒手不管。放开放活小企业的目的,是为了使小企业搞得更好。要切实加强领导,认真执行国家的有关法令和政策,有步骤有秩序地进行,防止一哄而起,避免国有资产流失,并与优化结构和提高管理水平结合起来。

    《统一思想,齐心协力,奋发进取,讲求实效,做好明年经济工作》(1995年12月5日)

    把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济,抓好大的,放活小的,对国有企业实施战略性改组。以资本为纽带,通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。要推进企业技术进步,鼓励、引导企业和社会的资金投向技术改造,形成面向市场的新产品开发和技术创新机制。要加强科学管理,探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度,建立决策、执行和监督体系,形成有效的激励和制约机制。

    《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》(1997年9月12日),《十五大以来重要文献选编》上册第23页

    搞活中小企业,要从实际出发,采取多种形式。党的十五大提出了改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,不能简单地一卖了之。必须充分考虑职工的利益,考虑职工的就业,要防止国有资产流失,防止逃、废银行债务。如果不考虑这些,一味竞相拍卖,把大批职工推给政府和社会,算起总账来,是得不偿失的。中小企业,只要能对当地就业发挥重要作用,即使在经济效益方面是微利的,也应加以支持和保护,要研究采取一些优惠政策,帮助它们克服困难,引导它们健康发展。

    《全党动手,动员全社会力量,共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作》(1998年5月14日),《十五大以来重要文献选编》上册第365页

    国有企业“抓大放小”。这是实施国有经济战略性改组的一项重大决策,是搞好国有企业的一条正确方针。在执行中,要全面正确理解,尊重客观经济规律,尊重群众的意愿。“抓大”,要重点抓好关系国民经济命脉的大型骨干企业。在“抓大”中,组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团,应以资本为纽带,通过市场促进生产要素的优化配置,增强企业的竞争能力,不能不讲条件,以为搞得越大越好,更不能包办代替,搞“拉郎配”。“放小”是要“放活”,也是着眼于搞好整个国有经济,更好地发挥小企业的重要作用,而不是“放弃”,不是撒手不管。放活国有小企业,有改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种实现形式,不能变成只有出售一种形式,统统采取一卖了之的做法。国有企业的改制工作要积极稳妥,因企制宜,严格执行国家的有关规定,加强监督检查,防止国有资产的流失。绝不允许在“改革”的名义下利用职权化公为私。

    《在学习邓小平理论工作会议上的讲话》(1998年7月17日),《论党的建设》第291-292页

    我国经济的发展,世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势,都要求我们通过战略性的调整和改组,使国有企业的生产经营适应国内外市场需要的变化,促进产业结构优化,推动区域经济协调发展,转变经济增长方式,逐步改变高投入、低产出,高消耗、低效益的状况。不这样做,国有企业就难以有强大的后劲,就不能更好地发展。

    《面向市场,探索国有企业发展的新路子》(1999年5月30日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第301-302页

    为适应发展社会主义市场经济的要求,从整体上搞好国有经济,实现资源的合理有效配置,提高国有资产营运效率,必须从战略上调整国有经济布局,对国有企业实施战略性改组。要坚持有进有退,有所为有所不为。国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域必须占支配地位。其他行业和领域,可以通过资产重组和结构调整,集中力量,加强重点,提高国有资产的整体素质。国有经济对经济发展的主导作用,既要通过国有独资企业来实现,更要积极发展股份制,探索通过国有控股和参股企业来实现。国有经济的结构调整,要积极吸收和利用非国有的社会资本,以放大国有资本的功能,提高国有经济的控制力、影响力和带动力。要继续实行“抓大放小”的方针。国家在关系国民经济命脉的重要行业与关键领域,要重点培育和抓好一批国有及国有控股的大型企业和企业集团,发挥这些大企业在资本运营、技术开发、开拓国内外市场等方面的优势,成为经济结构调整和企业重组的重要力量,成为参与国际市场竞争的骨干。要放开搞活国有中小企业,重视发挥国有和其他所有制中小企业的重要作用,注重扶持科技型中小企业的发展。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,放开搞活国有小型企业。无论采取哪种形式,都必须从实际出发,听取群众意见,规范操作,注重实效。

    《坚定信心,深化改革,开创国有企业发展的新局面》(1999年8月12日),《十五大以来重要文献选编》中册第921-922页

    继续推动国有企业的战略性改组。培育和发展一批拥有自主知识产权、核心能力强的大公司和企业集团,是应对加入世贸组织后国际竞争的重大举措,要抓紧推进,工作中要注意遵循经济规律,尊重企业意愿。采取多种形式放开搞活国有中小企业,操作中要切实防止国有资产流失、保护好债权人和职工的合法权益。稳步推进企业破产关闭工作。对长期亏损、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山实施破产关闭,是调整产业结构、建立企业优胜劣汰机制的需要,也是一项政策性很强的工作,关系职工切身利益,要把工作做深做细,把职工安置好,确保社会稳定。要进一步推进社会保障体系建设,采取有效措施分离国有企业办社会的职能,减轻企业负担。

    《在中央经济工作会议上的讲话》(2001年11月27日)

    (三)国有企业改革的方向和目标是建立现代企业制度

    转换国有企业特别是大中型企业的经营机制,把企业推向市场,增强它们的活力,提高它们的素质。这是建立社会主义市场经济体制的中心环节,是巩固社会主义制度和发挥社会主义优越性的关键所在。通过理顺产权关系,实行政企分开,落实企业自主权,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体,并承担国有资产保值增值的责任。

    《加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》(1992年10月12日),《十四大以来重要文献选编》上册第20-21页

    搞好国有企业特别是国有大中型企业,是建立和完善社会主义市场经济的重要环节,其根本出路在于进一步深化改革。转换企业经营机制,把企业推向市场,在市场竞争中增强活力,提高素质,建立适应社会主义市场经济发展要求的现代企业制度,是深化企业改革的重要内容。

    《搞好国有大中型企业的根本出路在于深化改革》(1993年8月24日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第9页

    为了更好地加强对国有资产的管理,防止国有资产的流失,应加强资产的监管工作。要研究国有资产管理的具体组织形式和方法,并要充分利用现有机构。由国务院授权有关机构,按照分工,对企业国有资产进行监督。企业应对其资产行使自主经营的权力,做到资产所有权与经营权分离。企业的经营权与国家的所有权都不得侵犯。为了保障所有权,落实经营权,理顺产权关系和国家与企业的关系,要加快国有资产管理的立法工作。

    《搞好国有大中型企业的根本出路在于深化改革》(1993年8月24日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第15页

    深化企业改革同加强企业管理,是相互促进、相辅相成、互为保证的关系。在深化企业改革的过程中必须强化企业管理,为深化改革创造条件,保证改革成果的巩固和发展。加强与社会主义市场经济相适应的企业内部管理离不开深化改革,企业管理包含着丰富的改革内容,企业管理改革是企业改革的一个重要组成部分。我们在坚持那些行之有效的管理制度、管理办法的同时,要努力按照社会主义市场经济发展的要求,赋予企业管理以新的内容、方式和手段,实现科学管理。所以,必须把深化企业改革与加强企业管理有机地结合起来,而不要把两者割裂开来。改革促进管理,为科学管理提供条件,但它不能代替具体的管理制度、管理事务;管理加强了,又可以促进企业各项改革的顺利进行,这种辩证统一关系必须处理好。

    《坚定信心,明确任务,积极推进国有企业改革》(1995年5月22日、6月26日),《十四大以来重要文献选编》中册第1371-1372页

    政企分开是当前深化企业改革的重要内容。改革开放十七年来,政府机构的设置经过了几次调整,但还没有完全摆脱计划经济管理的体制。政府职能不转变,政企就难以分开,政府就会干预企业的生产经营活动,企业或者只能按政府行政意志办事,或者躺在政府身上,不承担责任,很难适应市场经济的要求。解决政企不分的问题,必须适应建立社会主义市场经济体制的需要,按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者的职能分开的原则,积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径,从制度上规范政府和企业行为。

    《坚定信心,明确任务,积极推进国有企业改革》(1995年5月22日、6月26日),《十四大以来重要文献选编》中册第1374页

    建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,对国有大中型企业实行规范的公司制改革,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。进一步明确国家和企业的权利和责任。国家按投入企业的资本额享有所有者权益,对企业的债务承担有限责任;企业依法自主经营,自负盈亏。政府不能直接干预企业经营活动,企业也不能不受所有者约束,损害所有者权益。要采取多种方式,包括直接融资,充实企业资本金。培育和发展多元化投资主体,推动政企分开和企业转换经营机制。

    《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》(1997年9月12日),《十五大以来重要文献选编》上册第22-23页

    以公有制为主体的现代企业制度,是社会主义市场经济体制的基础。现代企业制度的基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,这是一个有机联系的整体,必须全面理解和贯彻。企业要形成良性的发展机制,必须成为注重经济效益、追求资产保值增值的法人实体和市场主体,成为对市场需求信号和国家调控政策反应灵敏的生产者和经营者,成为具有活力的市场竞争者和风险承担者。企业要通过建立现代企业制度,建立和健全适应社会化大生产和市场要求的科学的企业领导体制与组织管理体制,形成一套促进企业提高劳动生产率和经济效益的经营机制。

    《面向市场,探索国有企业发展的新路子》(1999年5月30日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第304页

    现代企业制度,是发展社会主义市场经济条件下企业的基本制度。没有企业在管理和市场经营方面的有效机制的建立,社会主义市场经济体制最终是建立不起来的,公有制同市场经济的有机结合最终也难以实现。

    《坚持建立现代企业制度的改革方向》(1999年6月26日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第314页

    建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的必然要求。把社会主义同市场经济结合起来,采取现代企业制度是一个重要的途径。因此,建立现代企业制度,不仅是一个关系国有企业生存和发展的大课题,也是一个关系整个经济体制改革成败和国民经济持续健康发展的大课题。

    《坚持建立现代企业制度的改革方向》(1999年6月26日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第315页

    国有企业建立现代企业制度,是实现公有制与市场经济相结合的有效途径,是整个经济体制改革的关键环节。把这项工作抓好了,有利于形成社会主义市场经济的微观基础。“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,要全面理解,全面贯彻。各级政府必须转换职能,进行机构改革,改变政府直接管理企业、承担无限责任、企业多方面依赖政府的状况。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。要积极推进国有大中型企业进行规范的公司制改革。我国的国有资产,是全体人民的共同财富,不仅要管好用好,而且要使其保值和不断增值。国家对其出资兴办和拥有股权的企业,通过出资人代表或机构行使所有者职能,按出资额享有所有者权益。出资人要到位,要有人或有机构对国有资本负责。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税,对所有者的资产净值承担保值增值的责任。极少数必须由国家垄断经营的企业成立国有独资公司;一般企业应建立有多元投资主体的公司,其中重要的由国家控股。国有独资公司也要尽可能由多家国有企业共同持股。要完善对国有大型企业、企业集团和控股公司实行国有资本授权经营的做法。允许和鼓励地方试点,不断总结经验,探索建立和完善国有资产管理的具体形式。要继续探索通过完善监事会,从体制上、机制上加强对国有资产的有效监督,确保国有资产及其权益不受侵犯。

    《坚定信心,深化改革,开创国有企业发展的新局面》(1999年8月12日),《十五大以来重要文献选编》中册第922-923页

    公司法人治理结构是现代公司制的核心。要按照《公司法》,明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,使之各负其责、协调运转、有效制衡。目前,绝大多数国有控股公司都既有股东会、董事会、监事会,又有党委会、工会、职工代表大会,可考虑采取双向进入的办法,处理好它们之间的关系。在国有和国有控股公司中,党委负责人和职工代表可按照法定程序进入董事会,还可按法定程序进入监事会;董事长、监事会负责人和总经理可按党章和有关规定进入党委会;党委书记和董事长可由一人兼任。通过这些措施,形成公司对重大问题的统一决策机制。

    《坚定信心,深化改革,开创国有企业发展的新局面》(1999年8月12日),《十五大以来重要文献选编》中册第923页

    大力加强和改善企业管理。管理是企业永恒的主题。从严治理企业,是企业振兴的必由之路。加强企业发展战略的管理,关键是要根据不断变化的市场要求,抓住发展战略、技术创新战略和市场营销战略这些重要环节。当前,国内外市场竞争日趋激烈,不确定因素增多,这就要求企业必须高度重视科学决策和风险管理,使企业能够经受住市场变化的冲击,有效规避风险。没有规矩,不成方圆。企业经营管理的各个环节、各个方面,都应该建立和完善规章制度,有了制度,照章办事,严明奖惩,管理才能严得起来,效率才能真正提高。要坚持质量第一,采用先进标准,搞好全员全过程的质量管理,全面提高产品、工程和服务质量。

    《坚定信心,深化改革,开创国有企业发展的新局面》(1999年8月12日),《十五大以来重要文献选编》中册第923-924页

    当今国际经济竞争的核心,是知识创新、技术创新和高技术产业化。国有企业老企业多,相当一部分企业设备与技术老化,要摆脱困境,拓展新的发展空间,必须坚持贯彻“科学技术是第一生产力”的重要思想,抓住技术进步和产业升级这个关键环节。国有企业加快发展,不能搞简单的数量扩张,必须是有质量、有效益的发展。否则,国有企业难以具有发展的后劲,我们也难以保持国民经济的持续快速健康发展。要坚持以市场为导向,用先进技术改造传统产业,增加品种,改进质量,提高效益,同时要大力向新兴产业和高技术产业进军,努力掌握核心技术,占领技术制高点。要在一些重要高新技术行业和关键领域形成一批骨干企业,在国际经济分工格局中占据有利地位。要引进、消化、吸收国外先进技术,更要增强自主创新能力,鼓励有自主知识产权的技术开发项目和高技术产业化项目。切实形成以企业为中心的技术创新体系,不仅可以使企业获得持续发展的动力,而且可以为全社会的技术进步带来巨大的推动。企业要加强技术开发力量和加大资金投入,大型企业都要建立技术开发中心,做到新产品生产一代,储备一代,开发一代。

    《坚定信心,深化改革,开创国有企业发展的新局面》(1999年8月12日),《十五大以来重要文献选编》中册第926-927页

    建设高素质的经营管理者队伍。国有企业的经营管理者队伍,总体上是好的。他们带领广大职工在激烈的市场竞争中奋力拼搏,锐意进取,为企业的改革和发展作出了重要贡献。有没有好的领导班子和负责人,对企业的发展具有决定性的意义。必须进一步建设一支思想政治素质好,善于经营管理,熟悉本行业务,遵纪守法,廉洁自律的经营管理者队伍。要深化国有企业人事制度改革,把坚持党管干部原则、组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来,进一步研究和完善对国有企业领导人员管理的具体办法,努力营造使他们健康成长、脱颖而出的社会环境。建立和健全国有企业经营管理者的激励机制和约束机制,把物质鼓励和精神鼓励结合起来,提倡奉献精神。要完善对国有企业经营管理者的监督机制,建立企业决策失误的追究制度,实行企业领导人员任期的经济责任审计。

    《坚定信心,深化改革,开创国有企业发展的新局面》(1999年8月12日),《十五大以来重要文献选编》中册第927-928页

    建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是国有企业改革的方向。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,继续深化国有企业改革,健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。符合条件的国有大中型企业要加快实行股份制改造。上市公司要在现代企业制度建设上先行一步。要规范信息披露,强化市场监管,对广大投资者负责。要把内部改革和加强管理放在更加突出的位置。深化企业内部人事、劳动和分配制度改革,转换企业经营机制。加强现代信息技术的运用,以财务管理和成本管理为重点,从严治企,苦练内功,挖掘内部潜力,努力降低各项成本和费用,提高企业科学管理水平和抗御市场风险的能力。

    《在中央经济工作会议上的讲话》(2001年11月27日)

    (四)充分发挥企业党组织的政治核心作用。全心全意依靠工人阶级

    工人阶级是我们党的阶级基础,是我们国家的领导阶级。我们党所领导的改革和社会主义现代化建设的全部活动与整个进程,都必须全心全意地依靠工人阶级,这在任何时候、任何情况下都不能动摇。我们必须认真研究在新的历史条件下坚持这一方针遇到的新情况新问题,有效地保障这一方针的贯彻落实。要依据《劳动法》等法律法规,维护职工的物质利益、民主权利和政治地位。

    《工人阶级是我们党的阶级基础,是我们国家的领导阶级》(1995年4月29日),《毛泽东邓小平江泽民论工人阶级和工会工作》第183页

    全心全意依靠工人阶级,这是由我们党和国家的性质、工人阶级的历史地位和作用所决定的。工人阶级是我们国家的领导阶级,是先进生产力和生产关系的代表,是建设和改革以及维护社会稳定的最基本的力量。我们党所领导的改革开放和经济建设必须全心全意地依靠工人阶级,在任何时候、任何情况下都不能动摇。在深化国有企业改革,建立现代企业制度过程中,也必须坚持这一点。实践证明,没有广大工人群众的支持,企业改革是不可能成功的。全心全意地依靠工人阶级,就是要在政治上保证职工群众的主人翁地位,调动广大职工的积极性和创造性,增强企业的凝聚力和向心力;就是要加强民主管理,听取群众意见,在制度上保证职工了解和参与企业的经营管理,实现职工群众对企业领导的有效监督;就是要加强职工队伍建设,提高职工整体素质,用建设有中国特色社会主义理论和社会主义市场经济的基本知识武装广大职工,加强对广大职工的爱国主义、集体主义、社会主义教育;就是要依法保护职工的合法权益,不断改善生产环境和条件,关心广大职工的生活和福利,目前要更加关心一些困难行业、企业的职工生活。党委和工会组织,都要学会做过细的思想政治工作,及时化解职工内部矛盾,增强团结,提高战斗力。在企业进行改组过程中,要多兼并、少破产,具备破产条件、必须破产的企业可依法破产,而更多的企业应走兼并的路子。注意做好待业人员的再就业工作,保持社会的稳定。

    《坚定信心,明确任务,积极推进国有企业改革》(1995年5月22日、6月26日),《十四大以来重要文献选编》中册第1376-1377页

    全心全意依靠工人阶级,是我们党的一项基本方针,这是由我们党和国家的性质、工人阶级的历史地位和作用决定的,在任何时候、任何情况下都不能动摇。这一条,各级党政领导和企业负责人必须时刻铭记在心,切实把广大职工群众的积极性引导好、保护好、发挥好。要继续坚持和进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用。要切实维护职工的合法权益,保障职工的民主权利。要重视对职工的思想道德教育和业务技术培训,全面提高队伍素质。对困难职工和下岗职工,要特别给予关心,帮助他们解决实际困难。

    《坚持建立现代企业制度的改革方向》(1999年6月26日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第321页

    加强和改善党的领导,充分发挥企业党组织的政治核心作用。这是我们的一大政治优势。在深化改革、建立现代企业制度的过程中,一定要始终坚持和充分发挥这个优势。要进一步探索新的条件下企业党组织发挥作用的有效途径和活动方式。企业党组织,要保证、监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行,参与企业重大问题决策,支持股东大会、董事会和经理依法行使职权,充分依靠职工群众,引导企业不断加强思想政治工作和精神文明建设。

    《坚持建立现代企业制度的改革方向》(1999年6月26日),《十四大以来党和国家领导人论国有企业改革和发展》第321页

    要进一步加强企业党组织建设,充分发挥它们在企业中的政治核心作用。企业党组织要认真贯彻党的基本路线和方针政策,围绕生产经营开展工作,为实现党的任务和企业改革与发展服务,参与企业重大问题决策,支持股东会、董事会和经理(厂长)依法行使职权。要全心全意依靠职工群众,切实尊重职工的主人翁地位,充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性,发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。企业思想政治工作和精神文明建设很重要,要切实加强领导,坚持用邓小平理论和党的基本路线武装广大职工,加强对职工的教育,不断提高职工思想道德素质和科学文化素质,努力建设“四有”职工队伍。要不断改进企业党组织在新的历史条件下的活动方式和工作内容。只要善于把我们党的政治优势同市场机制结合起来,调动一切积极因素,形成合力,就一定能使国有企业焕发新的生机和活力。

    《坚定信心,深化改革,开创国有企业发展的新局面》(1999年8月12日),《十五大以来重要文献选编》中册第931页

    保障工人阶级和广大劳动群众的经济、政治和文化权益,是党和国家一切工作的根本基点,也是发挥工人阶级和广大劳动群众积极性、创造性的根本途径。各级领导机关和领导干部,都要从坚持党的全心全意为人民服务宗旨、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的高度,坚持贯彻全心全意依靠工人阶级的方针,切实加强同广大职工群众的联系,关心他们的疾苦,倾听他们的呼声,实实在在地为他们说话办事,尤其要千方百计地为遇到困难的职工排忧解难,努力把工人阶级和广大劳动群众的物质文化利益实现好、维护好、发展好,把他们的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。

    《保障工人阶级和广大劳动群众的经济、政治、文化权益是党和国家一切工作的根本基点》(2001年4月28日),《毛泽东邓小平江泽民论工人阶级和工会工作》第222页

    工会是党领导的工人阶级群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带,肩负着维护职工群众合法权益的基本职责。要切实维护职工群众的具体利益,真心诚意地为职工群众服务。各级党委和政府要高度重视工会组织的工作,为它们履行职能创造条件,通过它们把广大职工群众更加紧密地团结在党的周围,更好地完成党和政府提出的各项任务。

    《保障工人阶级和广大劳动群众的经济、政治、文化权益是党和国家一切工作的根本基点》(2001年4月28日),《毛泽东邓小平江泽民论工人阶级和工会工作》第223页

    (五)切实关心国有企业下岗职工的生活和再就业

    随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整,人员流动和职工下岗是难以避免的。这会给一部分职工带来暂时的困难,但从根本上说,有利于经济发展,符合工人阶级的长远利益。党和政府要采取积极措施,依靠社会各方面的力量,关心和安排好下岗职工的生活,搞好职业培训,拓宽就业门路,推进再就业工程。广大职工要转变就业观念,提高自身素质,努力适应改革和发展的新要求。

    《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》(1997年9月12日),《十五大以来重要文献选编》上册第23-24页

    能否解决好下岗职工的生活和再就业问题,直接关系到国有企业改革的成败。各级党委和政府必须高度重视,满腔热情地关心和安排好下岗职工的生活,依靠各方面力量,办好再就业工程,确保中央确定的国有企业改革目标顺利实现。我国人口众多,安排好劳动力就业是一个长期的繁重任务。尤其在当前国有企业正在深化改革,下岗职工暂时增多的情况下,各级党委和政府更要把扩大就业门路,搞好再就业工作作为头等大事抓紧抓好,不可有丝毫的疏忽大意。

    《做好国内经济工作,增强承受和抵御风险的能力》(1998年2月26日),《十五大以来重要文献选编》上册第207页

    为了深化国有企业的改革,增强它们的活力和实力,中央制定了一系列方针政策,采取了许多措施。对企业实行减员增效、下岗分流,就是其中的一项重要措施。各地区、各部门根据中央的决策,结合自己的实际,开动脑筋,积极探索,在解决下岗职工的基本生活保障和再就业方面,已创造了许多好办法、好经验,取得了可喜的成绩。

    但是,也要充分看到,搞好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工程,任务是非常艰巨的。这就要求我们各级党委、政府和社会各个方面必须齐心协力,为之付出极大的努力。这项工作不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题;不仅是现实的紧迫问题,也是长远的战略问题。各级党委和政府,一定要把它作为一个头等大事抓紧抓好。

    《全党动手,动员全社会力量,共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作》(1998年5月14日),《十五大以来重要文献选编》上册第359-360页

    国有企业的广大职工,几十年来为国家经济建设、改革开放和国有企业的发展壮大,做出了重大的贡献。各级党委和政府要时刻关心他们,切实维护他们的利益。我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的社会主义国家,工人阶级是领导阶级,是我们党的阶级基础。广大工人、农民和知识分子,是改革和建设的主力军,也是改革和建设的最基本的受益者。我们党领导人民无论是搞革命、搞建设还是搞改革,都是为了解放和发展社会生产力,实现人民的富裕、幸福。我们实行一部分人、一部分地区先富起来的政策,也是要通过先富带后富,最终实现共同富裕。这是我们的革命、建设和改革的根本宗旨,因而也是我们进行各项工作的重要指导思想。实行减员增效、下岗分流,减轻国有企业的负担,帮助下岗职工搞好再就业,从根本上说都是为了把经济更快更好地搞上去,为最终实现包括职工群众在内的全体人民的共同富裕创造更有利的条件。这一条要向国有企业职工特别是下岗职工说清楚,使他们认识到个人牺牲一些眼前利益,是为了企业和国家发展的全局,也是为了自己将来的富裕生活。实现共同富裕,是社会主义的最大优越性,这个目标是不会改变的,是一定要实现的。

    《全党动手,动员全社会力量,共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作》(1998年5月14日),《十五大以来重要文献选编》上册第360-361页

    国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作,事关职工群众的切身利益,事关坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针,事关经济发展、社会稳定和国家长治久安的大局。全党同志和各级干部必须从这样的高度来认识这个问题,增强紧迫感和自觉性,满腔热忱和极端负责地切实做好这项工作。

    《全党动手,动员全社会力量,共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作》(1998年5月14日),《十五大以来重要文献选编》上册第361页

    对国有企业职工下岗分流和再就业要把握好宏观调控力度。我国的社会保障制度还不完善,劳动力市场发育还不成熟,城镇就业压力大。如果国有企业下岗职工一个时期内过于集中,就会造成严重的社会问题。加强对下岗分流的宏观调控,关键是要从大局出发,突出重点,量力而行。要坚持减员增效同促进再就业相结合、职工下岗分流同社会承受能力相适应的原则,制定切实可行的计划,有步骤地分期分批地加以安排和实施。如果没有统筹规划,不考虑国家财政、企业、职工和社会保障的承受能力,不考虑社会吸纳就业的能力,各做各的,一窝蜂,就会出乱子。

    《全党动手,动员全社会力量,共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作》(1998年5月14日),《十五大以来重要文献选编》上册第362页

    对下岗职工的基本生活费一定要有保证。这方面的资金,政府、企业、社会要共同承担,基本生活费要按时发放到每个下岗职工手里,不能拖延,不能挪用,不能克扣,否则要追究责任。对于国有企业离退休的老职工,也必须切实保障他们的基本生活。这些老职工为国有企业的发展和国家经济建设贡献了一生的力量,是国有企业建设的功臣,也是我们共和国建设的功臣,应该受到全社会的尊敬,一定要使他们老有所养。要进一步研究,采取专门办法,切实保障他们能及时领到离退休金和享受应该享受的各项待遇。如果不能保障他们安享晚年,那就是我们工作中的严重失职。这个问题,从中央各部门到各地方,务必十分注意。

    《全党动手,动员全社会力量,共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作》(1998年5月14日),《十五大以来重要文献选编》上册第363-364页

    做好国有企业下岗职工的工作,维护他们的切身利益,最重要的是要帮助他们实现再就业。国有企业要积极挖掘内部潜力,发展多种经营,多渠道转岗分流富余人员。对企业职工转岗就业,下岗职工自谋职业或自愿组织起来就业的,国家要在财政、税收、金融、工商管理等方面制定优惠政策,加以支持。要大力发展职业教育和职工培训,同时要引导国有企业下岗职工切实转变择业观念,努力适应社会主义市场经济发展的新形势。鼓励他们自谋职业,从事个体经营活动,鼓励三资企业、私营企业和个体经济吸收下岗职工就业。第三产业吸收就业人员多。目前我国第三产业从业人员占全部就业人员的比重只有百分之二十六,而发展中国家的平均水平达到百分之四十左右,发达国家高达百分之六十以上。这说明我们第三产业的发展潜力还大得很。发达国家的社区服务从业人员,约占就业总人口的百分之二十至三十,而我国只有百分之三点九。我们在这方面的发展潜力也大得很。总之,要打开思路,广辟门路,努力建立全方位、多渠道、多领域的再就业体系。

    《全党动手,动员全社会力量,共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作》(1998年5月14日),《十五大以来重要文献选编》上册第364页

    各级领导干部一定要深入国有企业特别是困难企业,深入下岗职工家庭,及时了解他们的生活状况,体察他们的疾苦,努力为下岗职工排忧解难。面对出现的困难和矛盾,不能回避,不能做粉饰文章,不能搞不切实际的花架子,不能采取熟视无睹的官僚主义态度。中央制定的各项政策措施,一定要不折不扣地坚决落实。有关部门要认真检查落实情况,认真总结经验,对落实不力的要督促改正。对于那些面对下岗职工的实际困难,不闻不问,自己却在那里花天酒地,甚至借机从国有企业改革中捞一把、中饱私囊的人,一定要依照党纪国法严肃查处,绝不能姑息养奸。

    《全党动手,动员全社会力量,共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作》(1998年5月14日),《十五大以来重要文献选编》上册第368页

    要大力加强和切实做好下岗职工的思想政治工作。目前,下岗职工比较多,部分下岗职工没有正常收入,生活困难。各级领导干部要深入了解下岗职工的思想、心理和要求,倾听他们的意见和建议。对他们提出的一些一时不能满足的合理要求,要做耐心细致的说服、解释工作,使下岗职工充分了解和支持党的方针政策,真心诚意地与党和政府一起克服困难。同时要提高警惕,严防敌对势力和坏人利用职工下岗制造事端。要大力宣传下岗职工中涌现出来的自强不息、艰苦创业的先进事迹,激励下岗职工敢于面对挑战,迎接挑战,积极创造新生活。

    《全党动手,动员全社会力量,共同做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作》(1998年5月14日),《十五大以来重要文献选编》上册第368-369页

    各级党委和政府都要以对党和人民高度负责的态度,切实做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作。这项工作,事关职工群众的切身利益,事关坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针,必须抓紧抓好。下岗职工要发扬工人阶级的优秀品格,树立坚定的信心,努力克服暂时的困难,同时适应发展社会主义市场经济的要求,转变就业观念,掌握新的本领,早日实现再就业。各级工会要深入到下岗职工、困难职工中去,满腔热忱地帮助他们解决实际困难。在我国社会主义制度下,有党和政府的有力保证,有全社会的热情帮助,随着国家经济的不断发展,下岗职工和困难职工一定能够开创出自己的美好生活。

    《工人阶级要肩负起历史赋予的光荣使命》(1998年10月26日),《毛泽东邓小平江泽民论工人阶级和工会工作》第205页

    下岗分流、减员增效和实施再就业工程,是解决国有企业富余人员的重要举措。企业要切实把减员与增效有机结合起来,降低成本,提高效益,增强竞争力。各级党委和政府必须满腔热情地关心下岗职工的生活和再就业。这是一个重大的政治责任,一定要千方百计地做好。国有企业的改革和发展搞得好不好,不仅要看企业是否减亏增盈,还要看对下岗职工的思想、生活上的关心和再就业工作是否切实抓紧并认真做好了。中央已决定提高国有企业下岗职工的基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的水平。对财政困难的老工业基地和中西部地区,中央财政将给予适当补助。

    《坚定信心,深化改革,开创国有企业发展的新局面》(1999年8月12日),《十五大以来重要文献选编》中册第925页

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