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2012年1月,国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排,充分体现了中央对水资源管理的高度重视和坚定决心,标志着实行最严格水资源管理制度已经上升为国家战略,必将对我国水资源可持续利用和经济社会可持续发展起到了巨大的推动作用,产生深远的历史影响。
[ 回望十一五 展望十二五 ] [ 实行最严格水资源管理制度 ] [ 深入贯彻落实《国家环境保护“十二五”规划》 ] [ 加快推进水文事业现代化 服务经济社会可持续发展 ]

水是生命之源、生产之要、生态之基,人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻,水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出,已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。贯彻实行最严格水资源管理制度势在必行。
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指导思想

围绕水资源配置、节约和保护“三个环节”,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管“四项措施”,严格用水总量、用水效率、入河湖排污总量“三项控制”,加快节水型社会建设,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

基本原则

出发点和落脚点:着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题,保障饮水安全、供水安全和生态安全。

核心理念:处理好水资源开发与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜。

内在要求:协调好生活、生产和生态用水,以及上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系。

根本保障:完善水资源管理体制和机制,改进管理方式和方法。

有效途径:因地制宜,分类指导,注重制度实施的可行性和有效性。

主要目标

到2015年,全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内;万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年,全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内;万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,城镇供水水源地水质全面达标。

十一五期间

最严格体现在哪儿?

四项制度和三条红线。4项制度即用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任与考察制度。针对这4项制度,划定了3条红线,分别是水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。此二者基本涵盖了水资源过度开发问题、缺水与浪费并存问题、水环境污染问题,也基本包括了水资源开发利用的取水、用水和纳污三大环节。
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三大监控体系怎么建?

与4项考核指标对应,应基本建成重要取用水户、重要水功能区、主要省界断面三大监控体系,取用水监控体系涵盖工业用水、农业用水和公共集中供水,包括湖库取水、河道取水、调水工程取水和地下水取水;重要水功能区的监控包括一级区的保护区、保留区和开发利用区,二级区的饮用水水源区、非饮用水水源区;省界断面监控包括省界缓冲区和保护区等。[详细]

如何建设三级信息平台?

做好顶层设计,统一信息平台,三级分别部署建设。总体设想为,在中央平台某区域用水总量超过红线或接近红线时,系统自动预警,为管理提供支持。[详细]

如何保证“严格”?

抓紧分解“三条红线”控制指标

强化水资源统一调度

加强水资源开发利用管理

加快节水防污型社会建设

加快江河湖库水系连通工程建设

加强水资源保护和水生态修复

推进水资源管理法制化进程

强化水资源监控能力和科技支撑

创新水资源管理体制和机制

凝聚水资源管理工作合力

面临的问题

经验分享

策划编辑:刘元元