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党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设,坚持把保障困难群众的基本生活和满足人民群众的基本需求放在优先位置,人民群众特别是困难群众、优抚对象的生活得到了前所未有的改善,我国基本民生保障取得了许多重大的历史性成就。

各项救助标准和补助水平大幅提高

城市低保 2002年 2011年
月平均保障标准 148元 288元
月人均补助水平 43.9元 240元
农村低保 2007年 2011年
年平均保障标准 840元 1718元
月人均补助水平 38.8元 106元
农村五保 2006年 2011年
集中供养标准 1608元 3400元
分散供养标准 1224.5元 2470元

社会救助是保障和改善民生的基础防线,是维护社会安定的重要保证。新中国成立后特别是改革开放以来,我国逐步建立了以城乡低保、农村五保供养为核心,以医疗、住房、教育、司法等专项救助为辅助,覆盖城乡的社会救助体系,初步实现了社会救助制度的定型化、规范化和体系化。[详细]

转型:临时性、单一性转为制度化、综合性

城市低保制度基本实现应保尽保,农村低保制度全面建制,低保制度实现城乡全覆盖。农村五保由农村集体互助共济转为财政保障为主。城乡医疗救助制度全面建立,尝试重特大疾病医疗救助。流浪乞讨人员救助制由强制性收容遣送转为自愿受助、无偿救助。加强各种优惠政策的衔接。

框架:以城乡低保、农村五保为基础,专项救助为支撑,临时救助为辅助。

特点:覆盖城乡、项目多样、功能整合

10年来,我国社会福利政策不断完善,受惠范围逐渐由特殊群体面向全社会拓展,社会福利事业正在由补缺型向适度型迈进。

迈向“适度普惠”时代:中国社会政策的理性抉择

中国传统社会政策偏向补缺型。它是在中国威权主义、相对稳定的经济环境、传统福利文化、法团主义薄弱的背景下形成的。这种补缺型社会政策面临诸多挑战,迫切要求其向“适度普惠”转变。文章从“公正发展”的基本理念、政府责任、筹资制度、立法、政策能力建设等方面阐释“适度普惠”社会政策的构建途径。[详细]

适度普惠型社会福利制度对我国社会和谐发展的促进作用

完善的社会福利制度是社会和谐发展的客观基础与必要条件。西方社会福利发达国家的经验表明, 适度普惠型社会福利不仅对社会发展具有积极的引导作用,还能有效地促进和推动经济健康发展。作为一个快速发展的工业化国家,我国建立适度普惠型社会福利制度可起到稳定社会、缓和社会矛盾和促进经济进一步发展的作用。目前,我国已基本具备建立适度普惠型社会福利体系的经济条件和政治基础。[详细]

我国适度普惠型社会福利制度的构建与发展

我国适度普惠型社会福利制度是指从步入小康社会到21 世纪中叶达到中等发达国家水平这一阶段所要实现的一种福利化进程。其中,“普惠”是要建立一种全体国民均能享受的福利模式,“适度”是指我国社会福利的建设具有阶段性。根据我国人口结构和总量变动情况、经济社会发展战略和经济发展水平,可以推论:我国适度普惠型社会福利制度进程以2020年、2030年和2050年为时间节点,经过三个阶段的发展,最终将建设成为与经济发展水平、国民观念、社会民主、物质技术条件相一致的社会福利制度。[详细]

以社会养老服务为例

社会养老服务 2002年 2011年
养老机构 3.76万个 4.09万个
床位数 114.9万张 351万张

老年福利制度不断完善

残疾人社会福利制度不断完善

孤儿保障有了全面的制度安排

面向公众的基本社会服务不断拓展

福利彩票事业实现跨越发展

新世纪以来我国拥军优抚安置工作的实践

建立了“以扶持就业为主,发给退役金后自主就业、政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化”的新型退役士兵安置制度,实现了安置体制从适应计划经济体制向适应市场经济体制转变,安置制度从城乡有别向城乡一体转变,安置方式从单一指令性向多元化安置转变,安置保障从以地方为主向中央和地方共同负担转变。 [详细]

1、拥军优抚安置制度不断改革创新 2、优抚保障范围不断扩大
全国人大常委会修订《兵役法》,国务院、中央军委出台《退役士兵安置条例》,完善了相关扶持政策。

952.6万 重点优抚对象

124.6万 退伍军人

175万 “两参”人员

336.3万 农村退役兵

23.7万 烈士老年子女

20万 建国前老党员

3、优抚保障水平全面提升 4、双拥工作扎实推进

15%-20% 重点优抚对象抚恤补助标准每年增幅

100万 烈士遗属一次性褒扬和抚恤最低标准

24倍 2011年优抚经费较2002年增长

10万 拥军协会、拥军基金会、拥军工作站

600万 双拥服务组织

法律法规

《烈士褒扬条例》 《军人抚恤优待条例》
《退役士兵安置条例》

政策制度

《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》

《关于加强退役士兵职业教育和技能培训的通知》

《关于加强境外烈士纪念设施保护管理等工作的意见》

《优抚对象医疗保障办法》

《双拥模范城(县)创建命名管理办法》

我国拥军优抚安置工作的发展趋势

1、逐步由城乡有别向城乡一体转变

2、逐步由相对独立保障向普惠加优待转变

3、逐步由解困型向优厚型转变

4、逐步由偏重物质保障向物质精神并重转变

5、逐步工作手段由粗放型向精细化转变

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新世纪以来我国慈善事业实践

1、税收优惠政策不断完善 2、慈善组织快速发展

关于慈善事业的税收优惠政策不断完善。加快推进规范慈善行为的制度建设,促进慈善领域提高公开透明度

3、慈善捐赠规模不断扩大 4、志愿服务广泛开展

志愿服务组织大量涌现,志愿者队伍不断壮大

中国慈善事业迫切需要一个大发展

当前弥漫的不良社会风气与社会氛围急切需要矫治。中国已经具备了慈善事业大发展的基本条件,构建和谐社会已经成为当今社会的基本共识,维护社会公平正义和促进国民共享发展成果正在逐渐成为整个社会的主流价值取向,党和政府支持慈善事业大发展的政策取向日益鲜明,而改革开放30多年来的持续高速增长与财富积累亦为慈善事业的大发展奠定了日益丰厚的物质基础。[详细]

建设有中国特色的现代慈善事业

建立有中国特色的现代慈善事业将中国国情与现代慈善相联系,中国在对现行政策进行改进甚至重建时,可能需要采取一种“混合”的模式。首先要处理好政府和民间机构的关系,其次要做好资源的配置。[详细]

连年开展中华慈善奖表彰活动

中国(宁夏)黄河善谷慈善博览会

慈善捐赠规模不断扩大

志愿者服务广泛开展

慈善组织快速发展

志愿者队伍不断壮大

结语:10年来,我国基本民生保障工作积累了许多宝贵经验,主要是始终坚持以民为本、竭诚为民,始终坚持求真务实、改革创新,始终坚持政府主导、社会参与,始终坚持重点突破、示范带动。

策划编辑:张妍  求是导读  发表评论