首页 - 要闻 - 经济 - 政治 - 文化 - 社会 - 党建 - 科教 - 生态 - 国防 - 国际 - 纵横 - 图书 - 专题 - 来稿 - 论坛

作者介绍

尹蔚民,人力资源和社会保障部部长。

作者论述

部长访谈

相关文件

文件解读

专题链接

责任编辑:张素芳 《求是》2012年第07期

最近,中央政治局就实施更加积极的就业政策进行第32次集体学习,胡锦涛总书记发表重要讲话,深刻阐述了做好就业工作的重大战略意义,深入分析了当前及今后一个时期我国就业工作面临的形势,明确了就业工作的目标任务、工作重点和工作要求,为做好新时期就业工作指明了方向。我们要认真学习领会,进一步增强实施更加积极就业政策的自觉性和主动性,全面加大就业工作力度,努力实现就业规模持续扩大、就业结构进一步优化、劳动者素质明显提高、失业风险有效控制的目标。《求是》原文 >>

胡锦涛:实施更加积极的就业政策 努力实现社会就业更加充分

中共中央政治局2月20日下午就实施更加积极的就业政策进行第三十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调,实施更加积极的就业政策,把促进就业放在经济社会发展的优先位置,努力实现社会就业更加充分,关系亿万人民群众切身利益,关系改革发展稳定大局,对推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。

千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大,各级政府务必坚持就业优先战略,继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业,创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业,加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系,加强对劳务派遣的规范管理,开展劳动关系争议排查,加强劳动监察和调解仲裁,维护劳动者合法权益。

——温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》

实施就业优先战略,保障和改善民生

胡锦涛:

要更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略,把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标,把转变经济发展方式的过程转变为就业拉动力不断提高的过程,把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程,使促进就业融入经济社会发展全部进程,实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施,发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用,采取措施减轻企业负担,切实保障劳动者合法权益。

就业优先:实施就业优先战略,就是要将促进就业作为保障和改善民生的首要任务,将扩大就业摆在经济社会发展的优先位置,作为经济社会发展的优先目标。

总体布局上,更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略

要素配置上,更加注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长

目标导向上,更加注重将促进就业融入到经济社会发展进程

不断拓宽就业领域,推动多渠道就业

胡锦涛:

要加强就业政策与有关经济政策的协调,与教育培训、社会保障及其他社会政策的有机结合,使各种政策措施相互协调配套,完善支持自主创业、自谋职业政策体系,鼓励和支持更多劳动者成为创业者,落实鼓励企业吸纳就业困难人员、下岗失业人员的有关扶持政策,推进失业保险、社会救助与促进就业工作有机结合,建立失业预警制度,防范和缓解失业风险。

一、选择有利于扩大就业的产业发展战略

在培育战略性新兴产业中增加智力密集型就业机会
大力发展第三产业,提高服务业就业比重
继续发展劳动密集型企业,使第二产业就业份额保持稳中有升
发展现代农业、精细农业,挖掘第一产业就业潜力

二、发挥中小微型企业吸纳就业潜力

落实完善国务院关于促进小型微型企业健康发展的政策措施
落实鼓励中小微型企业吸纳就业的税收减免和金融扶持政策
完善就业与社会保障的联动机制,健全稳定灵活就业的政策措施

三、大力促进以创业带动就业

落实鼓励劳动者创业的税收优惠等各项扶持政策
完善创业服务体系,激发更多劳动者成为创业者
引导各地将促进创业和新兴产业发展、科技创新相结合

四、发展家庭服务业等其他形式的就业方式

重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家托养服务等家庭服务业态
加大政策扶持力度,加快制定相应劳动用工政策及劳动标准

突出抓好重点人群,统筹城乡区域协调

胡锦涛:

要强化高校毕业生就业服务,强化就业困难人员就业援助,解决好就业困难人员、零就业家庭以及下岗失业人员就业问题,做好农民工就业工作,做好复员转业军人安置就业工作,加强妇女、少数民族群众、残疾人等就业工作。

一、千方百计促进高校毕业生就业

开发适合高校毕业生就业的工作岗位,实施好“三支一扶”
大力实施“大学生创业引领计划”
组织高校毕业生职业技能培训和就业见习活动
开展公共就业人才服务进校园活动和实名制就业服务活动

三支一扶:指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。文件精神见国家人事部2006年颁布的第16号文件《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》。

大学生创业引领计划:由人力资源和社会保障部于2010年在全国启动,目标是在2010—2012年三年内引领45万名大学生实现创业,使有创业愿望并具备一定条件的大学生都得到创业培训,使准备创业的大学生都得到创业指导服务。

二、强化就业困难人员就业援助

将就业困难人员全部纳入就业援助范围,实行对象实名制动态管理
分类帮扶,有针对性提供专业化和个性化就业援助
开发公益性岗位,引导鼓励企业吸纳援助对象
就业援助工作机制:“出现一人,认定一人,扶助一人,稳定一人”

    各级人民政府建立健全就业援助制度,采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法,通过公益性岗位安置等途径,对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。

    就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业,以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范围,由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。

                                                    ——《中华人民共和国就业促进法》第六章第五十二条

三、推进农业富余劳动力转移就业

建立健全城乡劳动者平等就业制度,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。

加强就业服务管理,提高服务质量水平

胡锦涛:

要综合利用各类职业培训资源,加强职业培训制度和能力建设,完善覆盖城乡的公共就业服务体系和人才服务体系,完善就业失业登记管理办法,健全人力资源市场运行机制和监管体系,建立健全统一规范灵活的人力资源市场。

一、加强公共就业和人才服务

健全统一规范灵活的人力资源市场,发挥市场机制基础性作用,促进城乡各类劳动者平等就业。

二、加强职业培训制度和能力建设

国家高技能人才振兴计划

适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要,加强职业院校和实训基地建设,培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才。到2020年,在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地,培养100万名高级技师。

                          ——《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》“国家高技能人才振兴计划”

大力发展技工教育

三、加强失业预防和调控

建立失业预警制度,完善失业动态监测制度,规范企业规模裁员行为,完善失业保险制度。

四、积极构建和谐劳动关系

全面推行劳动合同制度,积极稳妥推进集体协商,指导企业改善劳动条件,完善劳动争议处理机制。

策划编辑:杨鹏峰 页面制作:曾 琦