党的十八大以来，我国的脱贫攻坚工作迅速进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。广大青年干部纷纷响应党和国家的号召，如火如荼地投入到脱贫攻坚的各项工作中去，成为了全国各地一道亮丽的风景线。青年干部在脱贫攻坚中发挥作用的具体情况怎样？笔者以川陕革命老区重要区域、全国扶贫开发工作重点县、秦巴山区区域发展与扶贫攻坚县——四川省巴中市南江县为例，采用结构性问卷调查法和非结构性访谈法对该县各部门、各乡镇和驻村参加脱贫工作的青年干部、社会各类脱贫帮扶人员、农村贫困户进行了深入调查，对青年干部在脱贫攻坚中发挥的作用、影响其发挥作用的因素以及可行性对策进行了研究和探讨。
1.青年干部在脱贫攻坚中发挥的作用显著。
精准核查贫困信息。调查显示，参与脱贫工作的青年干部几乎都直接或间接地参与过精准核查贫困信息的活动。在答题“通过哪些方式精准核查贫困信息”中，选择“入户走访核查”“通过村委汇报情况”“在贫困人员找您解决问题时进行核查”“通过上级部门发放的资料核查”的青年干部分别达到90.8%、73.56%、71.26%、34.48%。多元化、立体式的信息核查方式使高达96.61%的青年干部很了解或较了解农户的情况。这对于落实“贫困户一户不漏，非贫困户一户不进”的精准扶贫原则以及为贫困户档案准确录入信息提供了保证。
积极宣传扶贫政策。调查显示，在答题“您在脱贫工作中发挥了哪些作用”中，选择“宣传扶贫政策”的青年干部高达97.7%。在答题“您采用哪些方式向贫困户宣传扶贫政策”中，选择“入户聊天宣传”“开会宣传”“在贫困户找您办事时宣传”“通过电话和微信等工具进行宣传”“偶然遇见后随即聊天宣传”的青年干部分别达到87.36%、74.71%、74.71%、54.02%、52.87%。80.46%的青年干部认为自己向贫困户宣传扶贫政策取得了很好或较好的效果。绝大多数贫困群众在访谈中也表示，青年干部时常向他们宣传扶贫政策，他们现在也知道国家的主要扶贫政策。
认真制定脱贫规划。调查显示，98.71%的青年干部赞同认真制定脱贫规划对所在区域的脱贫工作帮助甚大。93.47%的青年干部直接参与制定过所负责区域的年度脱贫攻坚工作规划、年度产业发展规划等与脱贫工作紧密相关的规划。90.8%的青年干部在制定脱贫规划时切实坚持了把党和国家的脱贫政策与本区域实际情况相结合的原则。82.76%的青年干部认为自己参与制定的脱贫计划在实际工作中效果很好或较好。86.06%的青年干部认为自己参与制定的脱贫规划对于上级部门的相关决策帮助很大或较大。南江县东榆镇五星村成功开展的黄羊养殖、黄牛养殖等扶贫项目就是青年干部善于制定脱贫规划的生动体现。
大力整合扶贫资源。调查显示，86.53%的青年干部承认自己时常参与整合各类扶贫资金、人力资源、产业资源、就业渠道等扶贫资源。认为整合扶贫资源的能力很强或较强、整合扶贫资源给脱贫工作带来的实际效果很好或较好的青年干部分别达到84.47%、83.21%。各类扶贫资源的有效整合使南江县的各种社会力量形成了一股助推脱贫攻坚的强大合力，使原本存在的众多难以克服的脱贫困难得以迎刃而解。例如，南江县东榆镇五星村担任脱贫第一书记的何前政就善于整合各类扶贫资源，带领村民成功解决了饮水、道路、产业等方面的难题，被当地群众誉为“脱贫致富的领路人”。
2.影响青年干部在脱贫攻坚中发挥作用的主要因素。
软件资料普遍过多。调查显示，高达96.7%的青年干部认为脱贫工作中的软件资料过多。从访谈中得知，南江县某乡镇的青年干部们在去年为了做好上级部门的脱贫检查工作，不得不时常熬夜准备各种软件材料，导致他们第二天在开展脱贫的实际工作时无精打采。据下派到某村的第一书记反映，上面每年下拨给他3万元工作经费，而打印各种软件资料的花费就占据了工作经费的一半。为了应对不同部门的脱贫检查，仅工作日志就被以不同的形式写了5遍。过多的软件资料是形式主义的表现，浪费青年干部用于开展实际脱贫工作的时间、精力与经费。
考核方式尚不科学。调查显示，由大学生等组成的第三方在设计绩效考核问卷时，往往忽略了村民文化程度和理解能力较低的情况，致使答题的题干和答案难以调查出脱贫工作的真实面貌。例如，第三方对答题“您对青年干部开展的脱贫工作是否满意”所设计的答案分为“很满意”“较满意”“满意”“不满意”四项。但在村民心中，满意度的答案只有“满意”或者“不满意”两项，大多数村民在回答该题时选择了“满意”，而极少选择“很满意”和“较满意”。这样调查出来的结果与脱贫工作的实际情况是不相符的。
少数村民思想跟不上。调查显示，大约有15%的贫困户好吃懒做、不思进取，其“等、靠、要”的思想严重。一些村民的荣辱观发生了扭曲，不以贫困为耻，反而以被评为“贫困户”为荣，向村里到处炫耀，引起了村民之间、村民与青年干部之间的矛盾。部分村民的攀比心比较强，见不得别人脱贫致富。一旦发现某些贫困户脱贫致富得快，他们就主观认为那些脱贫致富快的贫困户有特殊照顾。极少数村民还认为青年干部的服务是理所应当，不配合青年干部开展的脱贫工作。这些现象都不利于青年干部在脱贫工作中更好地发挥作用。
3.更好发挥青年干部生力军作用的对策思考。
第一，探索精简化的脱贫工作检查模式。精简化的脱贫工作检查模式的探索需要从三个方面着力：一是逐渐形成多部门在同一时间集中下基层检查脱贫工作的机制，改变过去“一个部门一个检查时间”的现象，从而减少青年干部多次重复准备检查资料的现象。二是逐渐形成相对统一的脱贫工作检查标准，改变过去存在的“各部门或各领导各有一个检查标准”的现象，从而使青年干部每年只准备1份同一类型的检查资料。三是逐渐形成注重对主要脱贫工作指标的检查机制，改变过去那种面面俱到的检查方法，从而使青年干部减少对次要指标资料的准备时间，以更多的时间投入工作。
第二，构建科学化的脱贫绩效考核方式。科学化的脱贫绩效考核方式的构建需要从三个方面入手：一是相关部门要对实施考核的第三方成员进行知识、能力等方面的甄别工作，选拔那些道德良好、具备社会调研知识、熟悉本地农村情况的人成为第三方成员，并对他们实施脱贫绩效考核培训。二是第三方在设计脱贫绩效考核的问卷时，要充分考虑当地村民的文化程度、思维习惯和理解能力，设计出的题目和答案既要合理，又要接地气。三是第三方在正式实施脱贫绩效调查和考核之前，要进村将所设计的问卷进行试调查，及时发现问卷存在的问题并作修改，然后才开始正式实施调查。
第三，形成综合性的村民思想教育途径。综合性的村民思想教育途径的形成需要各主体共同发力。首先，政府部门要利用下乡检查各项工作的机会，向那些存在思想问题的贫困户进行思想开导和教育。其次，驻村参加脱贫工作的青年干部要将自强不息、发奋图强、脱贫致富光荣等思想融入与村民进行沟通和协调的整个过程中。再次，村委在每一次村民大会上要以本村思想境界较高的村民及其先进事迹作为教育的材料，来感化那些思想存在问题的村民，使他们自愿向先进看齐。最后，教师、大学生等社会志愿者要多深入乡村开展有助于提升村民思想境界的各种讲座。讲座的内容要通俗易懂、真实感人，讲座的风格要生动活泼、接地气。
（本文系清华大学博士生实践服务团赴四川省巴中市社会实践项目“青年干部在脱贫攻坚中发挥的作用研究”的结项成果。清华大学法学院研究生侯尧、清华大学社会科学学院研究生杨松坡对此文也有重要贡献）
（作者：清华大学马克思主义学院博士研究生）
责任编辑：李艳玲 高天鼎
