灵山镇隶属于海南省海口市美兰区，在海口市东北部。近年来，随着海口市城市中心东移，特别是在党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港后，灵山镇因其区位优势而被赋予特殊地位和影响，其部分工作事关海南对中央重大决策部署的贯彻落实。对于灵山镇，如何凝聚民心，使干部群众与党中央心连心，推动中央决策部署的贯彻落实，成为其基层党建的重大课题。近年来，灵山镇党委在这方面作出了实践探索。
一、历史的机遇、艰难的任务
海南省委、省政府为贯彻落实中央关于支持海南全岛建立自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的决策部署，经过深入研究、统筹规划，于2018年6月决定设立海口江东新区。海口江东新区将规划建设成为中国（海南）自由贸易试验区的先行示范区和集中展示区，正按照“两年出形象、三年出功能、七年基本成型”的时间表加紧推进，时间紧、任务重。江东新区的规划建设，是海南贯彻落实中央决策部署的重要组成部分，也给海口市发展带来重大历史机遇。
海口江东新区规划建设298平方公里，灵山镇112.3平方公里全部属于江东新区的规划范围。根据江东新区规划建设方案，以美兰机场二期扩建工程、海口绕城高速二期等为代表的一大批基础设施和重点项目都要建在灵山镇，需要灵山镇在做好行政服务工作的同时尽快完成大批土地征收、房屋拆迁和群众安置工作。灵山镇下辖22个村委会，2个居委会，230个自然村。如何按要求尽快完成工作，成为镇党委和村“两委”班子工作最重大的难题，也成为检验基层党组织和党员干部凝聚力、战斗力的试金石。
二、服务为大局、成效作检验
灵山镇按照上级党委政府的要求，坚持服务党和国家大局，服务保障江东新区发展，在“两违”整治、项目征拆和移风易俗方面取得多方面明显成效。
“两违”整治工作有序推进。城郊农民违规占用耕地、违规建房是制约区域发展的一大障碍，“两违”整治是保障江东新区开发的重中之重。海口市通过卫星航拍定期对比，要求镇政府以“图斑点”方式对每处房屋进行确认。由于“一户一宅”政策执行不明确，村民对“两违”整治工作最为担心和排斥，开始都拒绝提供房屋、家庭成员信息等资料，甚至予以抵制。灵山镇组织镇党员干部，与村“两委”干部、村小组组长、村民进行深入沟通，下村入户详细宣传政策、不厌其烦帮助村民细心地填表，最终赢得村民对“图斑点”工作的理解和支持。2018年，灵山镇拆违256宗、127235.51平方米，控违175宗、33303.94平方米,为推动江东新区大开发、大建设腾出空间。此外，灵山镇建立三级巡查机制，镇党员干部与村组干部、城管一起包村进行日常巡查，确保“两违”零增长。
按计划完成重点项目征拆工作。省、市、区对重点项目征地、拆迁、安置工作进度都提出了明确要求，工作艰难而紧迫。灵山镇党员干部放弃双休日，深入到一线办公，反复进村入户开展思想动员工作，向群众宣讲征地拆迁政策，耐心听取村民意见和建议，着重解决群众反映较强烈的历史遗留问题，帮助调解土地纠纷、落实企业留用地等一批群众热盼的实事，征拆工作赢得了群众的极大拥护。灵山镇征地工作屡屡刷新速度，仅用15天完成白驹大道延长线项目1409.57亩土地征收任务，30天完成绕城高速二期项目1434.95亩土地征收签约工作，3天完成文明东越江通道66.25亩土地租地任务，美兰机场二期扩建项目土地征收工作比省委省政府限定的50天期限提前20天，为江东新区开发建设奠定了良好基础。
移风易俗、乡村治理成效明显。灵山镇有着特殊的传统习俗，大操大办、相互攀比“公期”庆典，屡禁不止燃放烟花爆竹，这些都与灵山镇作为未来海口城市中心的规划不相适应。灵山镇围绕开展文明过“公期”等移风易俗活动，大力倡导“烟花爆竹禁放、喜事婚事简办、传统习俗新办”，用文体活动、公益帮扶等健康活动替代陈规陋习；开展“新时代文明实践微实事”活动。在试点村庄桥东村，由村民全民提议、民主协商、全民投票的方式，确定实施一批公共服务项目，经费全部由政府“买单”，实现由“政府配菜”向“百姓点菜”的转变；开设“江东讲堂”教育宣讲平台，举办各种宣讲活动，营造文明向善氛围。
三、党建为引领、先锋作表率
灵山镇能在涉及国家和区域重大发展规划和众多村民切身利益的工作上取得切实进展，关键在于灵山镇“党建引领发展”做得好，赢得了民心、汇集了力量。
以加强党建为引领，把政治建设摆在突出位置。灵山镇根据海南省委、海口市委、美兰区委的统一部署，开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，坚持把党建工作与服务保障江东新区开发建设同步谋划、同步部署、同步推进。灵山镇把党的政治建设作为最根本的建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。灵山镇在教育党员特别是党员领导干部时，始终要求从讲政治的高度认识海南和江东新区的发展大势，看待灵山镇面临的发展机遇、承担的重要责任，加强思想引领、提高思想认识。
以组织体系建设为重点，提高党支部的战斗堡垒作用。灵山镇结合辖区内规划重点项目建设实际，进一步加强党组织体系建设，做到“项目建设推进到哪里，党组织就覆盖到哪里，党组织作用就发挥到哪里”，在重点项目、征拆一线成立临时党支部，做到“支部建在一线”。灵山镇持续推进党支部标准化建设，提升基层党组织建设的规范化、科学化水平。2018年对2个软弱涣散的村委会基层党组织开展整顿转化工作，2019年又提高标准确立4个要进行整顿转化的软弱涣散的基层党组织，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。
以党员标准严格要求，充分发挥先锋模范带头作用。灵山镇始终要求党员要勇当先锋的先锋、做好表率的表率，把党员的先锋模范作用发挥出来。东头村“两违”整治的“图斑点”工作，开始群众顾虑重重、工作难以推进，村党支部书记鲍克昌首先召集村党员干部分析学习政策，要求党员带头，并积极耐心地向村民宣传政策、消除老百姓的疑虑。福玉村的土地征收和拆迁工作关系美兰机场二期建设，集体公庙的拆迁涉及5个村民小组，300多户人，政府推进项目进程非常赶，但村民又都非常讲究习俗，提出必须为拆迁公庙“择日子”。福玉村有威望的林吉芳党员喊出“党和政府选的搬迁日就是良辰吉日”，并找村民小组长和党员们提前沟通、引导；在拆除集体公庙过程中，村民由于迷信都不敢上前，但林吉芳却陪着政府工作人员一起做好公庙拆迁工作。
以考评督促为机制，压实镇领导干部的党建工作责任。灵山镇不断创新基层党建引导机制，在实行镇副科级以上领导干部挂点联络村党建责任制的基础上，通过加强考评督促，压实镇领导党建工作责任。灵山镇要求镇副科级以上干部挂点村党支部（村委员）建设，挂点的镇干部对所挂点村的党建和各专项工作都有监督、指导、帮助的责任，并且挂点村的考评都与挂点领导挂钩，镇党委书记通过考评督促镇挂点干部能及时有效地推动村党支部和各专项工作。在党建引导责任的发挥上，针对重点或薄弱工作，挂点镇干部都会专门与村“两委”干部交流沟通，共同分析情况、商讨方案；对涉及群众普遍利益的事情，挂点镇干部都与村“两委”班子一同与村民小组长、党员等提早商讨。
四、原因分析与经验启示
灵山镇能够通过加强基层党组织建设，推动促进各项复杂、艰难工作的开展，其中的原因值得我们研究，同时也给予我们以启示。
基层党建工作必须“虚功实做”。灵山镇在推进工作中能赢得村民的理解和支持，关键在于灵山镇党委始终能为群众利益着想。村民之所以在“两违”整治的“图斑点”工作后期转变态度积极配合，关键在于镇党委让村民确信这一工作是对村民合理利益的保护而不是侵害。征地拆迁工作之所以能比较顺利的推进，关键在于党委政府能够设身处地为群众考虑，秉持“先征民心后征地”的理念，在政策范围内尽可能为村民争取在失地和房屋拆迁后有更多保障。“两委”干部和党员在关键时期能有影响力，关键是他们平时能够主动反映群众正当利益诉求，主动热心为群众办事，得到了群众的认可。
中央和省、市其他举措的协同配合。镇干部和村“两委”干部反映，近几年的群众工作比以前更好做，与中央和省、市的其他措施的协同配合有关。中央“八项规定”、推进反腐败斗争等在基层落实得更加扎实，基层干部作风发生较大转变。镇党委政府和村“两委”干部在脱贫攻坚、乡村振兴、环境治理、教育医疗、民政社保等方面为群众办了不少实事，群众对基层政府和干部的认可度提高。此外，2018年公安部门扫除了辖区内的三股黑恶势力，这些黑恶势力之前通过拉拢或恐吓部分群众，借政府征地拆迁要挟承揽工程等谋取利益，给群众工作带来很大干扰。现在村民不再受黑恶势力的拉拢或恐吓，更加信赖和依靠组织及党员干部。
坚持正确用人导向和村基层组织机制。调研中发现灵山镇党委和村“两委”班子中班长都很有威望，班子成员比较团结，这与省、市、区委坚持正确用人导向和村基层干部机制有关。灵山镇党委对干部坚持严管厚爱，坚持在重点工作中锻炼、培养、使用和考察干部。对2018年海口市选派来了11名市挂职干部、71名乡村振兴工作队员，促进他们在急难险重任务中冲在一线；对在灵山镇工作作风优良、工作成绩突出的6名同志，镇党委积极向中共美兰区委推荐，于2018年提拔重用。在灵山镇各村，目前实现了100%村党支部书记和村委会主任一肩挑，减少了“两委”班子产生矛盾的可能，“两委”班子更加团结，做工作更加顺畅。
五、需要引起重视的两个问题
在对灵山党建工作进行调研中，我们也发现有两个存在的问题，需要引起重视。
进一步加强对基层干部的激励与关怀。在灵山镇副科级以上干部中，除了个别负责组织工作方面的干部外，其他干部都以责任人的身份承担着重大项目的推进落实。由于考核指标多、项目工作进度要求高，绝大多数干部加班成了常态。一些村干部反映，近年基层治理得到明显加强，基层村级组织工作量增加特别多，“两委”干部的工作量至少是以前的3倍。以前“两委”干部实行轮流值班制度，而现在变成了全时坐班制，不再有时间从事其他生产经营，但现有补贴不足以养家。此外，村党支部书记为工作付出了很多努力，但由于部分工作解决得不够满意，群众有意见，他们的精神压力也特别大。
村党支部年龄老化，部分党支部年轻后备力量跟不上。灵山镇凝聚力和执行力相对靠后的村党支部存在一个共性，就是班子成员年龄老化，年轻党员充实不到“两委”班子里面来。由于灵山镇在省会城市，村民外出打工或创业机会较多，愿意全职加入“两委”班子又符合条件的年轻党员少。在“两委”班子成员中，若年纪大的党员多，党支部容易缺乏执行力，与镇党委和外界沟通交流也不方便；若个别年轻同志担任了支部书记（主任），其他都是年纪大的老党员，会形成年轻支部书记有执行力、但整体党支部执行力不够的现象。加强村党支部后备力量和梯队建设，特别是吸纳有知识文化的年轻党员充实“两委”工作队伍，是今后进一步加强村党支部建设的重要内容。
（作者单位：求是杂志社经济编辑部）
责任编辑：李民圣 狄英娜
