推动人民法院执行工作高质量发展

来源:《红旗文稿》2022/17 作者:黄文俊 2022-09-13 14:16:48

  党的十八大以来,新时代人民法院执行工作坚持以习近平法治思想为指引,坚持党对执行工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,不断加强执行难综合治理源头治理,不断深化执行联动机制建设,不断推动执行工作现代化建设,在实现“基本解决执行难”的基础上,努力推动执行工作在更高层次更高水平长远健康发展,坚定不移向着实现党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”目标稳步迈进。

  一、充分认识习近平法治思想对人民法院执行工作的重大指导意义

  坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,对于进一步统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量,推动人民法院执行工作高质量发展具有重大现实意义和深远历史意义,必须持续推进、全面落实、不断深化、久久为功。

  在执行工作中践行习近平法治思想是加强党对司法工作绝对领导的必然要求。生效法律文书的执行,是整个司法程序中的关键一环,事关人民群众合法权益的及时实现,事关经济社会发展的诚信基础,事关司法权威和司法公信力的有效提升,事关全面依法治国基本方略的贯彻落实,必须将习近平法治思想贯穿于执行工作的始终。一是加强党对人民法院执行工作绝对领导的必然要求。坚持党的领导,是人民司法的根和魂,是执行工作从“基本解决执行难”到“切实解决执行难”的根本保证和根本遵循。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们初步构建了党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局。特别是2019年7月,中央全面依法治国委员会印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》,为推动解决执行难综合治理源头治理指明了方向,凝聚了强大合力,充分体现了坚持和依靠党的领导的极端重要性。二是确保执行效果与党的政策目标相符的必然要求。执行工作作为依靠国家强制力实现胜诉当事人合法权益的活动,必然要求以习近平法治思想为指引和行动指南,全面理解和准确把握党的路线、方针、政策的精神实质和丰富内涵,自觉把执行政策与执行法律统一于执行工作全过程、各领域,努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

  在执行工作中践行习近平法治思想是坚持以人民为中心的必然要求。习近平总书记反复强调:“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”“江山就是人民,人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心”。人民性是中国特色社会主义司法制度的本质属性。做好执行工作,就是在为老百姓办实事、办好事,就是在贯彻落实以人民为中心的发展思想。一是服务保障民生的必然要求。近年来,我们深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展、构建新发展格局,着力为疫情防控和经济社会发展提供更加精准有力的司法服务保障,更好服务保障民生。二是维护人民群众合法权益的必然要求。习近平总书记强调:“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”如果大量生效法律文书得不到执行,不仅严重损害胜诉当事人合法权益,损害法律权威和司法公信力,也必然影响党和国家形象,影响人民群众对全面依法治国、建设社会主义法治国家的信心。人民法院执行工作,就是通过国家强制力及时实现胜诉当事人的合法权益,让“纸上权利”变成“真金白银”,及时装进胜诉当事人的口袋里,是维护人民群众合法权益的直接体现。三是贯彻落实党的群众路线的必然要求。群众路线是党的根本工作路线。习近平总书记指出:“法治的根基在人民”。2012年至2021年,全国法院共执结案件5941.5万件,执行到位金额13.02万亿元,以实际行动增强了人民群众对执行工作的获得感和满意度,是贯彻落实党的群众路线的直接体现。

  在执行工作中践行习近平法治思想是坚持走中国特色社会主义法治道路的必然要求。习近平总书记深刻指出:“全面推进依法治国,必须走对路。如果路走错了,南辕北辙了,那再提什么要求和举措也都没有意义了”“中国特色社会主义法治道路,是社会主义法治建设成就和经验的集中体现,是建设社会主义法治国家的唯一正确道路”。坚持走中国特色社会主义法治道路,最根本的是坚持中国共产党的领导,最重要的是贯彻习近平法治思想。人民法院执行工作作为党领导下的司法事业的重要组成部分,坚持的是中国特色社会主义法治道路,执行的是与党的路线、方针、政策在根本上一致的法律,反映的是人民意愿,实现的是胜诉当事人的合法权益,必然要求深入践行习近平法治思想,努力将全面依法治国各项决策部署落到实处,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  二、人民法院执行工作践行习近平法治思想的生动实践

  习近平法治思想是指引和推动执行工作发展的根本遵循,我们要善于从中找到破解“执行难”的“金钥匙”,找到推动执行工作高质量发展的“指南针”。

  坚持依法执行,不断完善执行规范体系。习近平总书记指出:“实践是法律的基础,法律要随着实践发展而发展”。2013年以来,最高人民法院共出台财产保全、财产调查、执行和解、五年发展纲要、善意文明执行、股权执行、执行权制约监督等78项重要司法解释和规范性文件,数量超过党的十八大前的总和,有效约束和规范执行权。民法典正式施行前,对现行有效的48件涉执司法解释逐条进行集中清理,为民法典正确贯彻实施奠定坚实基础。2022年6月,由最高人民法院具体负责起草的民事强制执行法草案提请十三届全国人大常委会第三十五次会议审议,为执行工作迈入一个新发展阶段提供了难得历史机遇。

  严格规范执行,贯彻善意文明执行理念。习近平总书记强调:“推进严格执法,重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题”“切实做到严格规范公正文明执法”。善意文明执行是更高水平的执行,与依法强制执行并行不悖。一方面,当前,被执行人规避执行、逃避执行仍然是执行工作的主要矛盾和突出问题。持续加大执行力度,严厉打击规避执行、逃避执行和抗拒执行行为,依然是执行工作的主线。另一方面,用权需审慎,善意文明执行是在依法执行基础上,对执行工作提出的更加严格、更加规范、更加公正的要求,必须深入贯彻、严格落实。要坚决禁止超标的查封和乱查封,选择对被执行人生产经营影响最小的查封措施,对能“活封”的财产不进行“死封”,有效释放查封财产的使用价值和融资功能等。同时,要精准采取失信惩戒和限制消费措施,将信用惩戒的着力点聚焦到打击少数规避执行、抗拒执行等违法行为上来,把握信用惩戒的规范性、适度性,避免滥用、过度适用失信惩戒措施。

  营造法治化营商环境,服务经济社会发展大局。习近平总书记强调:“要千方百计把市场主体保护好,为经济发展积蓄基本力量”。人民法院执行工作循法而治,因势利导,积极探索助力中小微企业发展的有效举措,精准服务保障经济社会发展大局。2022年1月,最高人民法院发布“司法助力中小微企业发展20条”,4月,发布“人民法院助力中小微企业发展典型案例和创新机制”,提出一系列助力中小微企业发展的“实招”“新招”“硬招”,打出一套稳企复产的“组合拳”,推动形成全国法院上下同步、齐心协力支持中小微企业发展的良好工作局面,让数量庞大的中小微企业在前进路上更有信心、更有希望、更有保障。

  健全长效机制,推动执行工作长远健康发展。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,通过攻坚“基本解决执行难”,人民法院执行工作取得重大成效,发生历史性变化,实现跨越式发展,基本形成中国特色执行制度、机制和模式,为“切实解决执行难”打下坚实基础。当前,执行工作重心进入巩固工作成果、健全长效机制、坚定不移向着“切实解决执行难”目标迈进的新阶段。通过各地法院共同努力,执行难综合治理源头治理不断深化,执行局长报告述职、“一案双查”等工作机制全面铺开,“三统一”体制机制不断健全,信息化执行模式持续深化,执行规范体系日益完备,推动执行工作在新时期新阶段实现了新突破新发展。

  三、以习近平法治思想为指引推动人民法院执行工作高质量发展

  在新时代新征程上,做好执行工作必须深入践行习近平法治思想,保持清醒头脑,保持战略定力,认真分析当前执行工作的新形势、新任务、新要求,继续开拓进取、攻坚克难,推动执行工作再上新台阶,实现高质量发展。

  明方向,树立新时代执行工作理念。一是坚持服务大局理念。始终牢记“国之大者”,胸怀“两个大局”,用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,服务高质量发展。二是坚持人民至上理念。要优先保护民生,维护弱势群体合法权益,保障中小微企业生存发展,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三是坚持强制执行理念。要依法充分适用罚款、拘留、限制出境等强制执行措施,加大对抗拒执行、阻碍执行、暴力抗法行为的惩治力度,严厉打击拒执犯罪,切实增强执行威慑力。四是坚持善意文明执行理念。完善执行政策,妥善处理好善意文明执行和依法强制执行的关系,以法为据、以理服人、以情感人,让执行措施和手段既有力度也有温度。五是坚持智慧执行理念。坚持“一性两化”基本思路不动摇,全力推进执行工作信息化,将执行指挥中心实体化运行作为智慧执行的有力抓手,推动执行工作智能化水平不断提高。

  明策略,以科学思维指导执行工作实践。习近平总书记指出:“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”一是以战略思维指导执行工作。把执行工作作为国家治理体系和治理能力现代化的重要环节,着力加强执行难综合治理源头治理,深化执行联动机制建设,推动健全失信联合惩戒机制,促进社会诚信体系建设。二是以辩证思维指导执行工作。一方面,要保护胜诉当事人及时实现合法权益,保障生效法律文书及时有效执行;另一方面,要保障被执行人的生存权和发展权,努力促成主动履行,减少强制执行,变“要我履行”为“我要履行”。三是以法治思维指导执行工作。要不断完善执行规范体系,特别是做好民事强制执行法草案第一次审议后的修订完善工作。同时,强化执行权制约监督,不断清除执行领域顽瘴痼疾,筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度堤坝,确保依法规范执行。

  察实情,提高解决执行领域实际问题的能力。近年来,各地法院和执行干警补短板意识和解决实际问题能力明显增强,创新意识也不断增强。有的法院建立“执行110”机制,实现快速反应、快速处置;有的法院建立健全仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员参与执行工作机制,形成解决执行难社会合力;有的法院构建执行工作“1+N”一体化考核机制,凝聚法院内部解决执行难合力;有的法院推动执行指挥中心实体化运行“854模式”迭代升级。都是很好的探索,推动形成了“一处创新,处处创新”的局面,提高了解决实际问题的能力和水平。

  强队伍,建设新时代“执行铁军”。习近平总书记深刻指出:“全面推进依法治国,首先要把专门队伍建设好”“对法治专门队伍的管理必须坚持更严标准、更高要求”。一要把旗帜鲜明讲政治作为第一要求,深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述,深刻认识人民法院加强党的政治建设的极端重要性,教育引导执行干警严守政治纪律和政治规矩。二要教育引导执行干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义,切实把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚决筑牢政治忠诚。三要继续巩固深化法院队伍教育整顿和执行领域突出问题集中整治成果,加强“四说四改”专项工作成果运用,认真查找执行队伍管理、执行权运行方面的漏洞,防范化解廉政风险隐患,以零容忍态度深挖彻查执行司法腐败行为,坚决清除害群之马。四要全面提升执行干警法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力,推进人民法院执行队伍革命化、正规化、专业化、职业化,锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的“执行铁军”。

  谋大事,向着“切实解决执行难”稳步迈进。习近平总书记强调:“民有所呼,我有所应”“人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护”。要严格贯彻党中央《关于政法领域全面深化改革的实施意见》关于落实统一管理、统一协调和统一指挥的执行工作机制要求,锐意进取,改革创新,做到“一级抓一级,层层抓落实”。不断巩固现有执行管理成果,积极探索新的执行管理手段。持续推进执行指挥中心实体化运行,不断强化指挥中心在执行调度、指挥管理、考核决策分析等工作中的枢纽作用。

  人民法院执行工作是实现社会公平正义最后一道防线的重要环节,必须坚定不移践行习近平法治思想,肩负起新时代赋予我们的新使命,在知行合一中进一步彰显习近平法治思想的强大真理力量和磅礴实践伟力,推动人民法院执行工作高质量发展,以更加优异的成绩迎接和庆祝党的二十大胜利召开。

  (作者:最高人民法院执行局局长)

  责任编辑:王 寅

  

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