深入推进依法治军从严治军 不断提高部队建设法治化水平

    党的十八大以来,习近平主席对深入推进依法治军从严治军作出一系列重要论述,强调依法治军、从严治军是强军之基,引领我军在法治轨道上朝着强军目标阔步前进。成都军区扼守祖国西南边陲,战略地位重要,使命责任重大,必须坚决贯彻党中央、中央军委和习主席的决策指示,推动军区部队法治化水平迈上新台阶。

    一、依法治军、从严治军是强军兴军的必由之路

    强国必强军,强军必依法。依法治军、从严治军,是增强军队凝聚力战斗力和有效履行我军使命任务的坚强保证,是实现强军目标的现实需要、基础所在、责任所系。

    绝对忠诚可靠的重要保证。党对军队的绝对领导,是我军的军魂和“命根子”。依法治军从严治军的核心,就是从落实法规制度上捍卫军魂,确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。中国共产党作为执政党,依照宪法和法律实施对国家各项事业包括对军队的领导。我军作为党领导下的人民军队,必须强化宪法和法律意识,模范遵守体现党的政治主张和人民意志的国家法律法令,坚决维护国家宪法和法律尊严,坚决贯彻落实军队条令条例,通过强有力的部队政治工作和依法治军从严治军,确保党对军队的绝对领导,确保人民军队的性质和宗旨。军区部队处在重要战略方向和捍卫国家领土主权的前沿阵地,军事斗争准备任务繁重艰巨,“黄、赌、毒、私、特”考验非常严峻,尤其要用法治保证军委主席负责制、民主集中制等原则和制度的贯彻落实,确保部队坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

    履行使命任务的坚强支撑。新时期我军的历史使命和战略任务,已由传统守土卫疆向更广阔空间范围遂行任务转变,由维护传统安全向维护综合安全转变,对依法遂行多样化任务提出了更高标准和要求。军区部队担负着建设西南、扼守西南、保卫西南的重任,打赢捍卫领土主权的固边保疆仗、服务“一带一路”战略的力量支撑仗、维护改革发展大局的治乱维稳仗、保证人民群众生命财产安全的抢险救灾仗,政治性、政策性和敏感性很强,只有依靠法治的坚强支撑,才能在应对各种挑战和风险考验中履行好职责使命。特别是打赢现代高科技战争,信息化程度高、联合作战要求严,离不开法的规范;武器装备新、参战力量多,离不开法的管理;作战要素全、协同难度大,离不开法的保障。只有依法依规从严治军,才能最大限度发挥诸军兵种体系作战效能,确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。

    深化军队改革的迫切需要。习主席强调指出,改革和法治相辅相成、相伴而生,在法治下推进改革,在改革中完善法治。推动中国特色军事变革深入发展,要求领导管理理念和治理模式向现代法治思维、法治方式进行根本性转变。新一轮国防和军队改革,将全面推动我军由大变强的历史转型,全面突破“两个能力不够”“两个差距很大”的瓶颈制约,全面破解我军建设发展中的体制性障碍、结构性矛盾、政策性难题,面临的压力、阻力、障碍、困难前所未有。必须把法治和改革有机统一起来,发挥法治规范性优势,为改革确立制度遵循;发挥法治稳定性优势,最大限度控制改革风险;发挥法治引导性优势,寻求改革最大公约数;发挥法治强制性优势,使改革举措不折不扣落到实处,确保改革在法治轨道上有力有序推进。

    重塑政治生态的必然要求。习主席指出:“改进工作作风,就是要净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境”。清除不良风气和生态,是一个系统工程,更是一项长期任务,既要从面上显露问题、具体表象问题、现实突出问题入手集中整治、强势推进,又要从深层隐藏问题、无形根源问题、历史遗留问题着力正本清源、强基固本。只有在“法”的框架内想办法找对策,才能做到保持高压态势不“松劲”、破解积习积弊不“跑偏”、常抓长治不“挂空”,持续传导压力、释放强烈信号,依靠法治的威严实现“不敢”、依靠法治的完善实现“不能”、依靠法治的精神实现“不想”,切实形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法运转、官兵依法履职的良好局面。

    二、深入推进依法治军、从严治军需亟待解决的突出问题

    从部队推进依法治军从严治军情况看,有些不良现象和问题值得高度关注,持续用力破解。一是崇权不畏法。有的人官僚作风、特权思想、人治思维根深蒂固,凭长官意志办事,谁资历老谁说了算,一味迎合领导,看人行事、看权办事,甚至把个人凌驾于组织和法规之上,恣意妄为、违纪违法。二是重情不讲法。有的人把关系摆在党性前面,把人情摆在原则前面,把私利摆在法规前面,严下不严上、严人不严己,插手选人用人、工程建设、物资采购等事务,对家属子女和身边工作人员迁就照顾甚至纵容。三是趋利不执法。有的人执行法规制度时讲特殊、搞变通,有利的就执行坚决、无利的执行难到位,有刚性要求的执行好、难以量化的执行差,见效快易落实的执行好、需要常抓不懈的执行差,甚至搞上有政策下有对策。四是守旧不尚法。有的人凭老经验作决策、用土政策抓管理、按旧思路做新题,对部队建设的新情况新问题调查研究不深入、思路办法不更新、对策措施不管用,抓工作作决策不看法规制度怎么定,只看过去怎么干,一味按惯性惯例办事。五是从严不依法。有的人严而无度、严而无方、严而无序,搞土政策土规定层层加码,用上面“千条线”乱穿基层“一根针”,工作组多、文电多、会议多等问题屡纠不止,导致基层疲于应付、工作忙乱。六是创新不循法。有的人标新立异不讲科学、盲目蛮干违背规律、借口创新突破规矩,在实战化训练、战场建设等方面急功近利、拔苗助长,论证不充分就上马,准备不到位就上阵,提一些够不着的高指标,搞一些中看不中用的亮点工程、政绩工程。七是遇事不找法。有的人对政策法规不真学真信,基本法规不掌握、新规禁令不熟悉,遇到矛盾、解决问题仍然热衷于跑关系找门子,依法判断是非、处理问题的素养不高、能力不强。八是知法不守法。有的人学法不用法、立规矩不讲规矩、当法人不守法度,在作风建设、清人清房清车等方面,各级出台了一系列硬规定,但仍存在明里暗里打游击、翻墙越线破规矩、顶风违纪出问题的现象。对这些问题必须深入查找对号入座、结合实际制定措施、硬起手腕坚决纠治。

    三、深入推进依法治军、从严治军应把握的关键环节

    深入推进依法治军、从严治军,必须紧紧抓住法规制度贯彻力执行力这个重中之重,多角度多层次抓建、全方位全员额用力,真正来一场从里到外思想观念大转变、从上到下治军方式大变革、从点到面法治生态大培塑,加快推动部队建设科学化、现代化、法治化进程。

    确立法治新思维。依法治军、从严治军要融入部队、落到实处,根本在于官兵的法治信仰和法治思维。要适应全面依法治国新形势、依法治军从严治军新要求,坚决摒弃人治思维、长官意志,树牢权由法定、权依法使的意识;坚决摒弃凭经验决策、按习惯办事的思维定势,增强谋事以法为先、办事依纪依法的意识;坚决摒弃因人易法、弹性执法、选择性执法的错误做法,树牢尊崇法治、敬畏法律的意识;坚决摒弃把破规矩当创新的模糊认识,确立于法有据、按规办事的意识,从思想根子强化法的理念、从内心深处立起法的标准。

    培育法治高素养。深入推进依法治军、从严治军,首要的是强化法治素养,提高法治能力。要把学习政策法规、条令条例,作为领导干部必修课、官兵基本课、新兵启蒙课,常抓不懈、常抓常新。既探法治之理、又重法治之要,把学法与学习习主席系列重要讲话精神结合起来,与学习党的全面依法治国战略决策结合起来,做到真学笃信、融会贯通、坚定法治信仰;既搞普遍系统学、又重岗位职责学,全面了解掌握党、国家和军队各项法律条规,尤其把法律赋予职责岗位的权力边界、原则要求、程序规定等搞清楚,切实提高依法用权、依责行事的能力;既搞集中培训、又重常态常抓,坚持上岗先学法、提升必考法、履职要述法,切实把法律法规纳入党委中心组学习、领导干部轮训、部队政治教育,使之制度化、经常化,推动养成尊法学法守法用法的好习惯;既抓文化熏陶、又重点滴养成,加强法治文化建设,广泛开展创建法治军营活动,营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

    立起法治硬规矩。严明法治,既要体现法之威严、更要确保法之公正,一把尺子量长短、一视同仁严到位、一以贯之抓落实。执行法规要铁板钉钉,严守法治精神、严格法治标准,法律赋予什么权力就履行什么权力,政策制度明确怎么办就怎么办,条令条例怎么规定就怎么执行,情况再特殊也不“变形”、涉及单位和个人利益再多也不“变味”、时间再长也不“变软”,真正让铁规发力、禁令生威。监督检查要铁面无情不徇私,越是领导干部、上级机关标准越高,越是感情好、交往多把关越严,越是本单位问题、自身存在的问题整改解决得越好,真正做到无法外之域、无法外之事、无法外之人。责任追究要铁石心肠不手软,强化“零容忍”意识,不以位高而免责、不以众犯而放任、不以事小而姑息,做到正视问题敢揭“盖子”、处理问题敢动“刀子”、追究责任敢打“板子”。

    守住法治边界线。深入推进依法治军、从严治军,必须严之有据、严之有理、严之有度。坚持破立并举,对“土政策”一律废止,对“潜规则”一律破除,对“旧惯例”一律卡住。坚持堵疏结合,既以法律法规从严管理部队,又以思想教育启发自觉,切实把问题攻坚、思想攻关两个关口都打通,把有形和无形的工作都抓好。坚持严爱一体,做到依法指导、按纲抓建,发挥部队“大熔炉”作用,既促使官兵提高军政素养,又让他们立足本职岗位成长成才,真正做到工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。

    当好法治带头人。深入推进依法治军、从严治军,要害在党委机关,关键在领导干部,必须紧紧抓住“关键少数”。各级领导干部要切实从理念意识、工作方式、行为习惯等方面树好样板、作好表率。增强从思想观念转起的内动力,自觉把法治思维和法治方式作为为官从政的第一需要,切实转化为政治信念、固化为行为准则;增强从工作方法改起的执行力,谋事以法规为“风向标”,决策以法规为“金钥匙”,办事以法规为“紧箍咒”,确保每项决策和工作都在法治轨道上运转;增强从解决问题抓起的践行力,自觉以法为据、照章办事,做到化解矛盾不“盲目”、解决疑难不“偏向”、处理问题不“出格”;增强从履职用权严起的约束力,从严制约个人主观意志、自觉管住手中权力、切实管好家属和身边工作人员,以领导干部的主导性带出部队的能动性,以领导干部的好样子带出部队风清气正的好生态。

    (作者:成都军区司令员)

    责任编辑:岳劲松 罗素英

 

    

 
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