坚定不移推进全面从严治党

    核心要点:

    ■ 党的十八届六中全会专题研究全面从严治党并作出部署,这是党中央着眼于“四个全面”战略布局作出的战略决策和整体设计,是党中央治国理政方略的渐次展开和深度推进。全面从严治党作为“四个全面”战略布局的根本保证和基本前提,具有根本性的地位和影响。党是我们事业的领导核心,推进中国特色社会主义事业的健康发展,从根本上来讲,要靠党来掌舵和把向,靠全面从严治党来保障和推进。

    ■ 《准则》梳理党章和其他党内法规关于党内政治生活的有关要求,总结近年来全面从严治党的实践,吐故纳新、集腋成裘,形成一个既指出病灶、也开出药方,既有治标举措、也有治本方略的完整体系。对于新形势下加强和规范党内政治生活抓什么、为什么抓、怎么去抓列出清单,既解决了不想、不愿的问题,也解决了不能、不会的问题。

    ■ 中国共产党的党内监督破解了执政党自我监督的世界性难题。纵观世界政党发展史,自我监督难是各国执政党面临的共同课题。西方国家通行的反对党、多党制、“三权分立”等制度设计,本身就表明资产阶级政党自身缺乏抗腐防腐能力,无力进行有效的自我监督。西方政党不同程度存在权力滥用、利益输送、高级干部脱离监管、监督机构功能受限、民主监督力量不足等突出问题,不能杜绝官员腐败,更不能实现政治清明。

    ■ 作为共产党员特别是领导干部,讲政治始终是第一位的,无论什么时候、在什么岗位,都不能忘自己的第一身份是党员,都要坚定政治方向、政治立场,严守政治纪律、政治规矩,增强政治定力、政治勇气,提高政治鉴别力、政治敏锐性,始终做讲政治的践行者。

 

    编者按党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,充分反映了推进伟大事业的历史要求和全党全军全国各族人民的共同心愿。为深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,本刊特邀请四位同志谈学习体会。

    伟大事业伟大斗争需要坚强有力的党

    湖南省社会科学院院长、教授 刘建武

    办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》),对新形势下全面从严治党进行了部署。这是适应党的建设新实践新要求的重大决策,充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,对确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有十分重要的意义。

    这是协调推进“四个全面”战略布局的需要,顺应了在新起点上推进中国特色社会主义伟大事业的内在要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义出发,立足当代中国发展实际,坚持问题导向,提出并形成了“四个全面”战略布局,确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,为夺取中国特色社会主义事业新胜利提供了基本遵循和行动指南。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党并作出部署,这是党中央着眼于“四个全面”战略布局作出的战略决策和整体设计,是党中央治国理政方略的渐次展开和深度推进。全面从严治党作为“四个全面”战略布局的根本保证和基本前提,具有根本性的地位和影响。党是我们事业的领导核心,推进中国特色社会主义事业的健康发展,从根本上来讲,要靠党来掌舵和把向,靠全面从严治党来保障和推进。

    这是深化全面从严治党的需要,顺应了在新起点上推进党的建设新的伟大工程的内在要求。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性,严明的纪律和规矩是全面从严治党的治本之策。全面从严治党,必须把思想建党与制度治党结合起来,必须有坚强的制度作保证,全方位扎紧制度的笼子,依法依规治党。近年来,党中央以党章为基本依据,一手抓制度的制定完善,一手抓制度的贯彻落实,坚持正风肃纪、标本兼治,着力净化党内政治生态,党内政治生活呈现出喜人的新气象。《准则》和《条例》坚持把继承和创新、思想建党与制度治党有机统一起来,围绕责任设计制度、围绕制度构建体系,对严格和规范党内政治生活、加强和完善党内监督提出了明确的目标和要求,具有很强的针对性、指导性和可操作性,对推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化,对在新的历史条件下推进党的建设新的伟大工程具有里程碑意义。

    这是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要,顺应了在新起点上进行具有许多新的历史特点伟大斗争的内在要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,励精图治,坚定推进全面从严治党,集中整饬党风,严厉惩治腐败,党内政治生态不断净化,党内政治生活面貌为之一新,党的凝聚力、向心力、战斗力显著增强。但是,我们也要看到,一个时期以来党内出现了一些突出矛盾和问题,主要是一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,一些党组织和党员、干部不严格执行党章,漠视政治纪律、无视组织原则。特别是在新的历史条件下,我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化,党要经受“四大考验”、克服“四种危险”,必须全面从严治党,持续用力,久久为功。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党并审议通过《准则》和《条例》,有助于从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软等问题,切实把党建设好、管理好,始终保持党的先进性和纯洁性。

    这是进一步加强党的集中统一领导、确立和维护党的领导核心的需要,顺应了在新起点上开创党和国家事业发展新局面的内在要求。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。党的十八大以来,习近平总书记以身作则、率先垂范,带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面取得了一系列具有重要现实意义和深远历史意义的成就,实现了党和国家事业的继往开来,赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护,受到了国际社会的高度赞誉。习近平总书记在新的伟大斗争实践中,已经成为党中央的核心、全党的核心。六中全会顺应党心军心民心,明确了习近平总书记的核心地位,提出“以习近平同志为核心的党中央”。这是党和国家的根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。

 

    从严肃党内政治生活抓起

    中共河北省委常委、省纪委书记 陈超英

    党的十八届六中全会通过的《准则》,是推进全面从严治党标本兼治的重大制度成果,是指导新形势下全面从严治党的行动纲领。我们要把学习贯彻《准则》作为当前的重大政治任务抓紧抓实抓好。

    党的建设的新境界新格局。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党,提出一系列新理念新思想新举措。《准则》的出台,体现了三重意义:一是彰显不忘初心。我们党作为马克思主义政党,一贯主张旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活。《准则》突出从政治上认识和抓好全面从严治党,这是对党的建设优良传统和政治优势的发扬。二是把握时代脉搏。经过全党全国各族人民的接续奋斗,现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,但依然任重道远。就河北而言,调结构、治污染、脱贫攻坚、深化改革等,很多都是硬骨头。周本顺等严重违纪违法问题警示我们,党员干部特别是领导干部一旦将理想信念抛之脑后,对政治规矩置若罔闻,对党内政治生态、党和人民事业都将造成严重损害。在我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的关键时期,《准则》顺势而生,回应了时代和实践发展对党的建设提出的新要求,体现了我们党勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞的政治清醒和政治自觉。三是体现战略安排。《准则》既继承传统,又注重创新;既立足当前,又放眼未来;既强调规矩,又注重说理;既面向全体党员,又突出关键少数,是以习近平同志为核心的党中央深谋远虑的重大制度安排,充分表明我们党具有良好的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,充分表明我们党有信心、有决心、有办法反对和纠正党内一切消极现象。

    管党治党理论和实践的新发展。《准则》以党章为根本遵循,坚持思想建党和制度治党相统一,自律与他律相结合,是对马克思主义党建理论和实践的创新发展。《准则》三大板块、12部分内容,体现了三个特点:一是集纳成果、全面规范。《准则》梳理党章和其他党内法规关于党内政治生活的有关要求,总结近年来全面从严治党的实践,吐故纳新、集腋成裘,形成一个既指出病灶、也开出药方,既有治标举措、也有治本方略的完整体系。对于新形势下加强和规范党内政治生活抓什么、为什么抓、怎么去抓列出清单,既解决了不想、不愿的问题,也解决了不能、不会的问题。二是立足现实、直面问题。《准则》着眼于推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化问题,有针对性地谋篇布局、对症施治。比如,《准则》开宗明义强调坚定理想信念。腐败分子无一不是丧失信仰后脱轨越界、翻车落马的。梁滨从中学起就执着申请入党,景春华在唐山大地震时荣立一等功并火线入党。但由于他们忘记了初心,背离了党的性质和宗旨,最终为组织所不容。《准则》12条,条条有反例,体现了强烈的危机意识和问题导向。三是融入日常、形成常态。生活就是点点滴滴、常态写照。党内政治“生活”如果失去“常”“长”二字,就无从谈起。为此,《准则》强调严格执行党的组织生活制度,坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃;强调开展批评和自我批评,要求报告、讲话、总结、检查既要讲成绩和经验,又要讲问题和不足,既要注重解决问题,又要从问题中反思自身工作和领导责任。党内政治生活真正“生活化”“常态化”了,就能抓早抓小、防患未然,防止要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。

    全面从严治党的新坐标新航向。《准则》作为党内基本法规,以其原则性权威性为全面从严治党设定了新坐标,指明了新航向。落实《准则》,重在抓好三个方面。一是牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识。加强和规范党内政治生活,维护党中央权威是重要目的。从河北省来看,面对周本顺反腐转向论调以及各种干扰杂音,我们始终铭记习近平总书记“以身许党许国、报党报国”的谆谆教诲,坚决向党中央看齐,持续加大正风反腐力度,以实际行动诠释忠诚、践行担当。二是夯实管党治党责任。加强和规范党内政治生活是全党的共同任务,必须靠全党、管全党、治全党。各级党委要认真落实主体责任,坚持严字当头,真管真严、敢管敢严、长管长严,把严的要求贯穿管党治党全过程。党委书记要把管党治党作为第一职责,把抓好党建作为最大政绩。各级纪委要找准职责定位,强化监督执纪问责。动员千遍,不如问责一次。要坚持失责必问、问责必严,推动管党治党从宽松软走向严实硬。三是联系实际精准运用。《准则》落实得好不好,最终要看党内存在的突出矛盾和问题是否得到有效解决。落实《准则》,既要全面贯彻中央精神,又要因地制宜,针对沉疴下猛药。比如,批评和自我批评作为党内政治生活的锐利武器,河北仍然存在开展不经常、辣味不够等问题。为此,河北省委在张家口市、廊坊市开展了改进民主生活会方式试点工作,把巡视监督、年度考核、个人事项报告等发现的问题,交由市委及班子成员对照检查、重点剖析,真正让大家红脸、出汗。这样的措施再多一些、实一些,效果必然会好起来。

 

    把党内监督的制度优势充分释放出来

    中共湖北省委常委、省纪委书记 侯长安

    党的十八届六中全会审议通过的《条例》,站在党的事业发展和管党治党的全局,对新形势下加强和规范党内监督作出顶层设计,对解决党内存在的突出矛盾和问题,有效应对党面临的重大挑战和危险,推进全面从严治党,具有里程碑意义。我们要认真学习、深入贯彻《条例》,把党内监督的制度优势充分释放出来,不断夯实党的建设的基础工程。

    中国共产党的党内监督破解了执政党自我监督的世界性难题。纵观世界政党发展史,自我监督难是各国执政党面临的共同课题。西方国家通行的反对党、多党制、“三权分立”等制度设计,本身就表明资产阶级政党自身缺乏抗腐防腐能力,无力进行有效的自我监督。西方政党不同程度存在权力滥用、利益输送、高级干部脱离监管、监督机构功能受限、民主监督力量不足等突出问题,不能杜绝官员腐败,更不能实现政治清明。最近,闹得沸沸扬扬的美国大选两党攻讦、韩国“闺蜜干政”事件等,都是活生生的例子。

    重视加强党内监督是中国共产党的优良传统和独特优势。经过95年来的栉风沐雨、筚路蓝缕,我们党之所以不断发展壮大成为世界第一大执政党,党的领导核心地位之所以始终坚如磐石,严格的党内监督是重要保证。经过长期探索实践,我们党开辟了一条以坚持党的领导为核心、坚持民主集中制为根本原则、批评和自我批评为有力武器,以惩前毖后、治病救人为基本方针,以严明党的纪律为重要抓手的党内监督新路径。新修订的《条例》是对我们党长期以来特别是十八大以来党内监督成功经验的科学总结,是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规,为破解执政党自我监督世界性难题、跳出“历史周期律”提供了中国范本。

    织密织牢党内监督制度之网,激发管党治党的内生动力。党内监督制度是管党治党的利器。2003年颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》对我们党加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极作用,但也存在党内监督责任不明晰、内容不聚焦、“一把手”监督难、监督体制、保障机制不完善等问题,与全面从严治党的新形势新任务不相适应。新修订的《条例》针对党内监督存在的薄弱环节,围绕责任设计制度、围绕制度构建体系,强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督,责任清晰、主体明确,内容聚焦、保障完善,标志着党内监督制度的科学框架正式形成。一是厘清责任、落实责任,形成了党内监督的闭合链条。党内监督是全党的共同任务,必须全党一起动手。我们党坚持权责对等,把党内监督责任压给四类监督主体,从中央组织到全体党员,人人有义务监督他人、人人都要接受他人监督,形成了系统完备、衔接配套、立治有体、施治有序的党内监督体系。二是全面覆盖、全面管治,保证了党内监督无死角。我们党坚持信任不能代替监督,把监督对象覆盖全体党员,监督触角直达党的建设各个领域、各个方面、各个部门。三是抓住要害、精准发力,产生抓纲带目之效。习近平总书记反复强调,领导干部特别是高级干部是关键少数,把这部分人抓好了,为全党作出表率,很多事情就好办了。我们党牢牢抓住各级领导机关、领导干部特别是高级干部,推进党内监督向关键对象聚焦,以抓住关键少数引领绝大多数。四是方式多样、综合施治,增强了党内监督的合力。坚持党内监督和党外监督相统一,综合运用巡视监督、派驻监督、群众监督、舆论监督等多种方式,构建内外结合、上下贯通、横向联动的监督格局,织密织牢监督之网,形成强大的监督合力。

    运用好党内监督这个制度利器,不断增强我们党的“四自”能力。党的执政地位,决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本、第一位的。当前,要以贯彻执行新修订的《条例》为重点,充分释放党内监督的制度优势,推动形成科学有效的防错纠错机制,不断增强我们党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。各级党组织和党员领导干部尤其是主要负责同志必须认真履行党内监督责任,既要带头开展监督,层层传导压力,又要强化自我约束,自觉接受监督,以身作则、以上率下。要坚持把思想政治建设摆在首要位置,树牢不忘初心的使命意识,坚定从严治党的坚强决心,推动形成积极倡导监督、大胆开展监督、自觉接受监督、坚决保护监督的良好氛围。坚持把开展党内监督情况作为政治巡视和基层巡察的重要内容,加强对监督责任和监督制度落实情况的监督检查,用监督传递压力,用压力推动落实。坚持把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,开展批评和自我批评、约谈函询,让抓早抓小、“红红脸、出出汗”成为常态。坚持把追责问责作为有力手段,失责必问、问责必严,保证党内监督制度执行,切实做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。纪委要充分发挥党内监督专责机关作用,强化监督执纪问责,让铁规发力、让禁令生威。

 

    切实维护党中央权威和集中统一领导

    李辉卫

    伟大的事业需要坚强的领导核心。党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要维护党的团结和集中统一。当前,我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,要把全党凝聚起来、把全国人民团结起来,万众一心共同应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而奋斗,没有党中央的崇高权威和集中统一领导是不可想象的。正因为如此,党的十八届六中全会明确指出,全党同志必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是核心意识、看齐意识,坚定不移维护党中央权威和集中统一领导,确保我们党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。

    牢固树立政治意识,坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为最重要的政治纪律。作为共产党员特别是领导干部,讲政治始终是第一位的,无论什么时候、在什么岗位,都不能忘自己的第一身份是党员,都要坚定政治方向、政治立场,严守政治纪律、政治规矩,增强政治定力、政治勇气,提高政治鉴别力、政治敏锐性,始终做讲政治的践行者。要把加强理论学习、坚定理想信念作为首要政治任务,不忘初心、补钙壮骨、固本培元,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,毫不动摇对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念,坚持党的领导不动摇,进一步增强“四个自信”,在大是大非问题面前保持清醒头脑,勇于同诋毁党的形象、损害党的权威、弱化党的领导的错误言行作坚决斗争,始终做政治上的明白人。

    牢固树立大局意识,坚持贯彻执行党中央决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通。“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”作为党的一分子,识大体、顾大局、谋全局,是加强党性修养的必然要求,是维护党中央权威和集中统一领导的具体体现。如果缺乏大局观念、没有“一盘棋”的思想,只顾自己的“一亩三分地”,就不是合格的党员干部,就会对党和人民的事业造成伤害。党员干部要牢固树立讲大局、顾大局的思想意识,坚持一切从大局出发、自觉在大局下行动,正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局;要正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系,坚决克服地方和部门保护主义、本位主义,决不搞“上有政策、下有对策”,决不搞有令不行、有禁不止,决不搞“标新立异”“独立王国”。只有这样,才能拥有“不畏浮云遮望眼”的眼力,才能涵养“咬定青山不放松”的定力,才能无怨无悔地尽职尽责、担当奉献,使各项工作既为一域争光、又为全局添彩。

    牢固树立核心意识,坚持用绝对忠诚的实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威。党的十八大以来,习近平总书记以马克思主义政治家的巨大理论勇气、非凡政治智慧、卓越担当精神、高超领导艺术、真挚为民情怀,带领全党全军全国各族人民励精图治、攻坚克难、开拓进取、革故鼎新,从容应对各种风险挑战,开辟了马克思主义中国化的新境界,开创了中国特色社会主义伟大事业的新局面。习近平同志在新的伟大斗争的实践中,事实上已经成为党中央的核心、全党的核心。六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,反映了全党的共同意志,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。全党同志要以高度的政治自觉和行动自觉,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,切实把增强核心意识转化为坚决维护党中央权威和集中统一领导的实际行动,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

    牢固树立看齐意识,坚持经常、主动向以习近平同志为核心的党中央看齐。全党向党中央看齐,保持高度团结和集中统一,是我们党的光荣传统和独特优势。毛泽东同志指出:“要知道,一个队伍经常是不大整齐的,所以就要常常喊看齐……看齐是原则,有偏差是实际生活,有了偏差,就喊看齐。”试想,一个拥有8800多万名党员、在13亿多人口大国里执政的大党,如果不经常喊看齐,如果没有广大党员经常看齐、校正、紧跟的自觉性,那么党的组织性纪律性先进性又从何而来?党的战斗力凝聚力号召力又从何谈起?全党同志要把树立看齐意识作为提高政治素养和作风素养的重要着力点,经常、主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要经常在思想上政治上行动上同党中央“对表”,防止出现“时差”“偏差”“误差”,防止“走岔路”“走弯路”“走错路”,防止“慢半拍”“看不齐”“不看齐”。

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