在新的起点上推进更高水平的经济社会发展

    核心要点:

    ■ 经济形势总体呈现缓中趋稳、稳中向好,这是中央经济工作会议对当前我国经济形势总特点作出的重大判断。会议强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。

    ■ 坚持稳中求进总基调,持续巩固向好发展势头。稳中求进是贯穿2017年全年的工作总基调,必须在夯实“稳”的基础上下力气,在积蓄“进”的力量上出实招,在巩固“好”的势头上花功夫。

    ■ 新发展理念立足我国鲜活实践,体现了与时俱进的思想品格,是从被动到主动、从接受到重塑、从适应到引领的思想方法,提供了我国发展转型期的综合解决方案。以新发展理念为指导,我们必将在新常态背景下实现从经济大国向经济强国的历史性转变,在一个13亿多人口的大国实现人类历史上最大规模的现代化进程,彰显中国特色社会主义发展道路的强大生命力。

    ■ 敢于正视供给侧结构性改革存在的一些问题。尽管供给侧结构性改革取得了积极进展,但我国经济循环不畅、重大结构性失衡的问题依然突出,进一深化供给侧结构性改革面临的风险和阻力依然存在。

    ■ 良好的预期能够转化为有序的经济行为,在一个可预期的市场和社会环境中,人们就会有动力、有耐心去从事创造和创新活动。而过于悲观的预期则会导致市场主体的行为短期化,投机炒作赚快钱,使得风险集聚、经济泡沫化,甚至引致重大经济或社会危机。

 

    编者按2017年是中国发展的一个关键节点,既是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,还将迎来党的十九大胜利召开。在新的起点上推进更高水平的经济社会发展,必须深刻领会中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。为了深入贯彻中央经济工作会议精神,做好今年经济工作,我们编发这组文章从不同方面予以解读。

    坚持稳中求进 巩固向好势头

    国家统计局新闻发言人、综合司司长 盛来运

    经济形势总体呈现缓中趋稳、稳中向好,这是中央经济工作会议对当前我国经济形势总特点作出的重大判断。会议强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。对此应如何理解?缓中趋稳能否稳得住、稳中向好基础是否牢固、稳中求进怎么进?我们可以作出以下分析。

    经济运行总体平稳,“稳”“进”“新”“好”四大特征显现。一是“稳”的态势在持续,经济运行保持在合理区间。2016年,我国GDP增速前三个季度保持在6.7%的水平,城镇新增就业提前一个季度完成全年目标任务,大城市城镇调查失业率连续3个月低于5%,居民消费价格1—11月份同比上涨2.0%。6.7%的增长、5%的失业率和2%的物价涨幅这样一个组合,不仅反映出国民经济运行在合理区间,而且是符合经济运行规律的一个理想搭配。二是“进”的力度在加大,结构调整步伐明显加快。服务业主导特征更趋明显,前三季度服务业占国内生产总值比重达到52.8%,对经济增长的贡献率为58.5%;消费“稳定器”作用进一步增强,前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率超过70%;区域重塑优化呈现新格局,“四大板块”和“三大战略”叠加效应显现,以沿海沿江沿线经济带为主的轴带布局渐趋完善,新增长点、增长极加快形成。三是“新”的动能在成长,动力转换迈出新步伐。新主体不断涌现,1—11月份全国日均新登记企业1.49万户;新技术、新模式蓬勃发展,云计算、物联网、3D打印、大数据等新技术产业化步伐加快,节能环保、新能源、生物医药等新兴产业快速壮大,线上线下融合、移动支付、个性定制等新模式方兴未艾;新产品新服务层出不穷,1—11月份网上商品零售额同比增长25.7%,工业机器人、光电子器件产量同比分别增长31.7%和29.7%。四是“好”的因素在累积,经济发展稳中提质。“三去一降一补”取得实效,钢铁、煤炭年度去产能任务提前完成;11月末商品房待售面积自2008年5月以来首次同比减少541万平方米;工业企业资产负债率连续7个月稳步降低;企业成本负担减轻,1—10月份规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比下降0.24元;短板领域得到增强,1—11月份生态保护和环境治理业、水利管理业投资同比增速分别快于全部投资33.9和11.9个百分点。供给侧结构性改革外溢正效应明显,工业领域供求关系持续改善,工业品价格11月份上涨至3.3%;企业效益好转,1—10月份规模以上工业企业实现利润同比增长8.6%;企业预期好转,制造业采购经理指数连续4个月上升或持平;能源利用效率提升,前三季度单位GDP能耗同比下降5.2%。

    经济发展稳中有忧、好中有难,发展基础尚需夯实。尽管我国经济发展延续了总体平稳、稳中向好的态势,但存在的风险仍不容忽视。一是外部环境依然复杂严峻。世界经济仍然没有走出国际金融危机的阴霾,各国弱复苏、不平衡、高风险的态势仍在延续,贸易保护主义强化、经济全球化风向逆转、国际金融市场波动加剧、地缘冲突增多等一系列经济、政治和社会问题凸显,制约了我国外贸增长。1—11月份我国货物出口总额按人民币计价同比下降1.8%。二是产能过剩问题依然较为突出。尽管“三去一降一补”五大任务积极推进、成效明显,但解决产能过剩这一长期积累的问题,很难一蹴而就。三季度末,全国规模以上工业企业产能利用率仍然不足75%,低于79%—82%的正常区间,部分行业、领域产能利用率甚至不到70%,工业领域产能过剩问题仍然比较突出。三是投资需求依然内生乏力。传统领域投资渐趋饱和,新兴领域还在培育壮大中,加上部分体制机制还难以完全适应经济发展新常态的要求,一些民营企业面临“不愿投、不敢投、没钱投”的问题,投资增长的内生动力依然不足。四是实体经济依然难言乐观。尽管工业企业整体利润呈恢复性改善,但一些行业企业仍比较困难,杠杆率仍然较高,融资难、融资贵的问题仍然突出,生产经营情况不容乐观。这些情况和问题表明,当前我国经济稳中向好的基础还不够牢固,下行压力依然存在。

    坚持稳中求进总基调,持续巩固向好发展势头。稳中求进是贯穿2017年全年的工作总基调,必须在夯实“稳”的基础上下力气,在积蓄“进”的力量上出实招,在巩固“好”的势头上花功夫。一是保持宏观政策的连续性和稳定性。稳是主基调,稳是大局,为此政策必须稳,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适度扩大总需求,为改革发展营造良好的宏观环境。二是以供给侧结构性改革为主线,加快推进一批基础性关键性改革。要综合运用市场化、法治化等手段,推进内容更为广泛的供给侧结构性改革,狠抓政策落实、改革落地,实现激励和监督并举,加快推动国企、财税、金融、养老等基础性关键性改革,为进一步深化供给侧结构性改革提供体制机制保障。三是大力推动大众创业万众创新,充分发挥人民群众的主动性和创造力。要深化放管服改革,培育壮大新动能,用新动能的壮大突破经济结构的技术瓶颈,提升经济潜在增长率。四是织牢社会安全网,科学引导预期,增强发展信心。面对国内外的各种不确定因素,要高度关注和防范化解就业、房地产、财政金融及汇率等领域的潜在风险,确保社会大局稳定。

 

    始终坚持以新发展理念为重要指引

    国家行政学院发展战略中心主任 杨正位

    2016年,我国经济社会保持平稳健康发展,实现“十三五”良好开局,一个重要经验就是确立行之有效的经济政策体系,形成指导我国实现什么样的发展、如何实现发展的新发展理念,并在新发展理念的指导下推进改革发展。做好2017年的经济工作,必须进一步牢固树立和贯彻落实新发展理念。

    新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。发展是人类永恒的主题。发展理念是否科学、是否先进,直接决定着一个国家发展能力和发展水平的高低。长期以来,西方主流经济学主张以发达国家为样板、进行直线式发展,但并不符合发展中国家千差万别的国情;而欠发达国家中流行的诸如中心外围论、依附论等理论,主张与发达国家“脱钩”或独立发展,在经济全球化的今天也并不现实。既然这些理论都不能完全适应我国发展实际,那么,作为最大发展中国家的中国到底应该以怎样的发展理念为指引,走一条怎样的发展道路就至关重要。党的十八大以来,党中央对经济形势作出重大判断、对经济工作作出重大决策、对经济工作思想方法作出重大调整,明确了我国已经进入经济发展新常态,形成了以新发展理念为指导的政策体系,初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。新发展理念是在我国经济社会发展进入新常态、世界经济整体复苏乏力关键节点提出的治本之策,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,体现了时代新要求,为我国实现可持续发展提供了科学指南。

    新发展理念是解决中国现实发展问题的根本指针。创新发展秉持中华文明“周虽旧邦、其命维新”的民族禀赋,致力于提升创新能力、缩小科技差距和提高全要素生产率,抢占未来发展制高点,着力解决发展动力问题;协调发展立足于发展的系统性、整体性、协同性和持续性,致力于弥补各种短板,努力缩小城乡、区域及贫富差距,推动经济与社会、物质与精神建设同步,注重解决发展不平衡问题;绿色发展传承天人合一、道法自然的中国智慧,顺应绿色低碳循环永续发展的世界大势,从盼温饱到盼环保、从求生存到求生态,着力解决人与自然和谐发展问题;开放发展吸取“盛世开放、衰世封闭”的历史经验,全面增强开放的气度与自信,以高水平开放推高难度改革、促高水平发展,创造更广阔的外部发展空间,着力解决好内外联动问题;共享发展践行以人民为中心的发展思想,坚持做大蛋糕与分好蛋糕并举,大力发展分享经济,以共同富裕和橄榄型社会来保障和谐安宁,注重解决社会公平正义问题。

    以新发展理念为引领,我们找准中国经济新方位,着力培育发展新动力,取得了积极成效。创新引领发展,新旧动能加速转换。2016年发明专利授权预计超过50万件,连续位居世界第一;新产业、新业态、新商业模式经济增加值比重超过15%,高技术产业、装备制造业增速超过10%,工业转型升级态势增强。协调发展持续发力,有效供求匹配性增强。中西部主要指标快于东部,长三角、京津冀、珠三角等城市群良性互动,继续成为稳定经济的压舱石;供给侧结构性改革深入推进,“三去一降一补”成效显现,去产能推动工业生产者出厂价格结束了连续54个月的负增长,企业效益好转。绿色发展势头良好,生态建设加速推进。节能降耗成效显著,前三季度单位GDP能耗下降5.2%,清洁能源消费占比提高1.7个百分点;环境质量持续改善,338个地级及以上城市平均空气优良天数比例为80.3%,同比提高2.6个百分点,细颗粒物平均浓度下降8.5%。开放发展成效明显,两个市场两种资源得到较为充分利用。“一带一路”建设取得积极成果,100多个国家和国际组织参与其中,30多个沿线国家同中方签署了合作协议,20多个国家同我国开展国际产能合作;新增7个自贸试验区,不断产生可复制可推广的经验;G20杭州峰会的主场外交硕果累累,人民币加入国际货币基金组织特别提款权的货币篮子。共享发展惠及人民,民生持续改善。城乡居民收入倍差降至2.8左右,就业提前一个季度完成全年目标;脱贫攻坚进入决胜阶段,833个县易地搬迁项目全部开工,全年贫困人口预计减少1000多万;社会保障体系不断健全,公共服务标准化、均等化建设加快推进。

    新发展理念立足我国鲜活实践,体现了与时俱进的思想品格,是从被动到主动、从接受到重塑、从适应到引领的思想方法,提供了我国发展转型期的综合解决方案。以新发展理念为指导,我们必将在新常态背景下实现从经济大国向经济强国的历史性转变,在一个13亿多人口的大国实现人类历史上最大规模的现代化进程,彰显中国特色社会主义发展道路的强大生命力。展望2017年,做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,继续深化供给侧结构性改革,特别是在深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等方面,都要以新发展理念为指导思想,沿着新发展理念引领的方向坚定前行。只有坚持以新理念激发新动力、以新理念引领新行动,才能开辟中国发展转型的新天地,为全面建成小康社会、顺利实现“十三五”规划目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国打下坚实基础。

  

  牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线

    中国人民大学副校长 刘元春

    中央经济工作会议强调,2017年要继续深化供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大理论创新和决策部署,是实践证明能够解决我国经济领域一系列深层次矛盾和问题的良方,是破解当前发展阶段重大结构性失衡、实现供求关系新的动态均衡的治本之策。

    深刻认识推进供给侧结构性改革的重大意义。2016年是我国供给侧结构性改革元年,以“三去一降一补”五大任务为抓手,供给侧结构性改革取得初步成效,为我国微观绩效的改善、宏观经济的企稳、经济结构的优化作出了重要贡献。政府和企业理念行为发生积极变化,普遍认识到推进供给侧结构性改革对我国长远发展的战略作用,改革共识进一步凝聚,改革合力进一步形成。党中央、国务院在做好顶层设计的基础上,编制可实施的改革方案,逐渐形成了一整套涵盖改革目标、改革任务、改革方案以及相应责任主体的供给侧结构性改革实施体系,有效解决了改革举措难以落地的难题。“三去一降一补”五大攻坚战取得实质性进展,部分行业的供求关系得到全面改善,许多企业摆脱了2015年亏损的困境。去产能方面,4500万吨钢铁和2.5亿吨煤炭的去产能目标任务提前完成;去库存方面,商品房待售面积显著减少;去杠杆方面,企业资产负债率有所下降;降成本方面,1—10月份规模以上工业企业每100元主营业务收入的成本同比下降0.24元;补短板方面,出现了包括高新技术、战略性新兴产业以及健康产业在内的两位数增长产业群,新动能培育取得长足进步。

    敢于正视供给侧结构性改革存在的一些问题。尽管供给侧结构性改革取得了积极进展,但我国经济循环不畅、重大结构性失衡的问题依然突出,进一步深化供给侧结构性改革面临的风险和阻力依然存在。从方式上看,一些地方改革方案一刀切、顶层设计与基层创新缺互动、总体把握与分类治理难结合等问题仍然明显,导致改革效果受到影响;行政力量占据主导、市场制度基础相对脆弱、软约束等问题依然存在,改革难以触及利益层面和制度根源。从结果上看,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,经济增长内生动力不足,供给侧结构性改革的最终目标还没有完成,供求结构的新动态平衡机制尚未形成。解决这些问题,仍然必须从供给侧、结构性改革上想办法。

    继续深化供给侧结构性改革。中央经济工作会议指出,2017年是供给侧结构性改革的深化之年。在战略定位上,要深刻认识到重大结构性失衡和多年累积的体制机制问题难以在短期内得到解决,旨在解决新常态下深层次矛盾和问题的供给侧结构性改革难以一蹴而就;要深刻认识到供给侧结构性改革是一项“攻坚克难,久久为功”的事业,必须保持战略定力,把深化供给侧结构性改革作为全年经济工作的核心任务和重中之重。在方法论上,必须始终坚持稳中求进的工作总基调,要兼顾改革的基础、逻辑和可控性,在保持经济社会稳定的基础上,有步骤、有重点地开展各项供给侧结构性改革,避免操之过急;要在坚持宏观经济政策要稳、社会政策要托底的前提下,适度扩大总需求;要适度调整供给侧结构性改革的重点,抓住改革的主要矛盾。在原则指引上,要把有利于增添经济发展动力的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革作为重大指引,坚持以满足需求为最终目的,以提高供给质量为主攻方向,以深化改革为根本途径来推进供给侧结构性改革。在推进方向上,要明确2017年的供给侧结构性改革不是去年内容和模式的简单延续和重复,要在广度和深度上实现全面提升;要在继续深化推进“三去一降一补”五大任务的基础上,把供给侧结构性改革从工业领域扩展到农业领域,从房地产库存调整扩展到房地产健康运行的基础性制度和长效机制建设,从简单的去杠杆扩展到着力振兴实体经济。在实施路径上,要着力减少对行政力量的依赖,更多地从基础制度、标准、法治等方面来推进改革,适时推出各类基础性改革,从根本上完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。

 

    稳中求进的关键在稳定预期

    中国财政科学研究院院长 刘尚希

    良好的社会预期,是经济平稳健康运行的基石。加强预期引导,做好预期管理,是党和政府领导经济工作能力的重要体现,是坚持稳中求进工作总基调的重要保障。

    我们党领导经济工作的一个重要经验,就是使社会预期与经济发展相互促进、良性循环。预期的形成主要是基于人们对经济社会发展情况所作出的判断,同时,形成的预期也会直接影响人们的行为,通过改变消费、投资等经济活动来加大或者平抑市场波动,进而传导到经济社会发展的各个层面。因此,良好的预期能够转化为有序的经济行为,在一个可预期的市场和社会环境中,人们就会有动力、有耐心去从事创造和创新活动。而过于悲观的预期则会导致市场主体的行为短期化,投机炒作赚快钱,使得风险集聚、经济泡沫化,甚至引致重大经济或社会危机。

    当前,稳定社会预期尤为重要,也更为不易。从国际看,世界经济仍处于深度调整中,贸易保护主义抬头、逆全球化态势显现,英国“脱欧”等“黑天鹅”事件频发,各国政策的溢出效应和回波效应急剧放大,我国经济发展面临的外部环境依然复杂多变,不稳定不确定因素明显增多。从国内看,经济社会发展矛盾多发易发,经济增长内生动力仍在培育,传统动能调整面临较多困难,特别是在金融、投资、外贸等领域遭遇前所未有的挑战,妥善应对各种不确定性、解决预期恶化等潜在问题的复杂性也在加大。在此背景下,加强预期管理,引导形成良好社会预期的重要性不言而喻。党的十八大以来,党中央准确解读新常态下我国速度变化、结构优化、动力转换的发展趋势,不断增强宏观调控政策的科学性、预见性和主动性,相继出台多项重大决策部署,让人们在转变中看到希望,让市场在转型中激发信心,为有效引导社会预期提供了政策的“定盘星”和改革的“定心丸”,有效激发了经济社会发展活力和发展潜力。中央经济工作会议强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。稳什么?既要稳速度、稳效益,又要稳政策、稳预期,而核心是稳政策、稳预期。

    既要稳当前又要稳长远,既要稳经济预期又要稳社会预期。预期就是对未来的判断,稳定预期就是要使利长远的经济行为能够持续下去。因此,稳定预期既要稳住当前、排除短期因素干扰,又要强调发展的信心支撑和行为的长远打算,储备好各种应对手段,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。同时,稳预期又是一项系统性工程,必须从全局和整体上考虑。既要稳住经济预期这个基础,又要越来越重视稳住社会预期。尤其是与民生、改革密切相关的预期,涉及对社会远景和中国未来的看法,最后又会转化为对执政党执政能力的信心。这就要求我们必须跳出经济看经济,跳出经济预期看稳定预期,综合考虑多方面因素以及它们之间的相互作用,使稳预期工作充分适应新形势下的新要求。

    用稳定的宏观经济政策稳定社会预期。宏观调控本质上是预期管理。首先,政策信号要清晰。明确的政策信号,是稳预期的关键,各项宏观经济政策导向越明确,落实越有力,市场预期就越好。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效,货币政策要保持稳健中性。其次,要保持战略定力。在稳定的政策总框架下,要采用灵活、渐进的方式,注重微调手段,把控精准指向,处理好“稳”与“调”的关系,按照主要经济指标随时间变化而变化的趋势与程度,确定预调措施的力度,防止政策大起大落扰乱预期。最后,要坚持问题导向、底线思维。要充分考虑政策风险给民间投资带来的影响,给民间投资服下政策的“定心丸”,将微观主体的投资积极性充分激发出来。

    用重大改革举措落地增强发展信心。经验表明,稳预期的效果往往与改革进展正相关。党的十八大以来,政治生态得到净化,改革开放取得新突破,主要领域“四梁八柱”性改革基本出台,有利于形成良好的社会预期。全面深化改革是稳定预期的前提,如果对改革的信心不足,就会影响对我国未来发展前景的信心,稳预期也就无从谈起。只有改革的“进”才有经济和社会的“稳”,如果改革停滞倒退,“稳”就失去了支撑。因此,既要稳定人们对经济基本面的预期,又要树立对全面深化改革的坚定信心,通过加强对改革的整体设计和完善改革的推进方式,促进经济长期平稳健康发展和社会和谐稳定。

    责任编辑:郭斐然 李雯博

    

 
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