京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略，是以习近平同志为核心的党中央推进协调发展和打造新经济增长极的战略之举，是贯彻落实新发展理念的重要实践。天津市委、市政府把推进京津冀协同发展作为践行“四个意识”、讲政治知行合一的重要体现，作为天津发展难得的历史性窗口期，举全市之力全力推进，取得阶段性成效。当前，京津冀协同发展进入较真碰硬、向纵深推进的关键阶段。我们必须深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是关于京津冀协同发展的重要论述，以新发展理念为统领，做足协同大文章，打造发展新引擎，实现区域协调发展新作为。
一、深刻理解京津冀协同发展战略的内涵要求
实现京津冀协同发展，要在“协同”、难在“协同”。我们必须牢牢抓住“协同”这个关键，深刻理解内涵要求，把握协同的开创性、系统性、差异性、重构性，以行动自觉推动区域一体化发展。
把握协同的开创性，打造样板、做好示范。京津冀协同发展重大战略，落子一域、意在全局，既解近忧、又谋长远，具有开创性意义。京津冀地区人口经济密集，资源环境矛盾突出，亟须探索一种区域优化开发的新模式。推动京津冀协同发展，是解决“大城市病”、区域发展不平衡等突出问题的现实需要，更是适应引领经济发展新常态、落实新发展理念的主动作为。京津冀协同发展是跨行政区划的大战略，深化协同治理创新实践，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、构建高效的区域协调发展新体制，具有示范作用和样板价值。
把握协同的系统性，着眼全局、加强联动。习近平总书记指出，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。京津冀是一个共生系统，解决北京发展问题，必须纳入京津冀的战略空间加以考量，天津、河北实现更好发展也需要借重北京资源。要加强京津冀三地规划、立法、政策、治理等各领域协同，抱成团朝着顶层设计的目标一起努力，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展。要激发京津冀协同发展的系统功能，在疏解非首都功能，调整经济结构和空间结构，特别是基础设施建设、产业转移接续、区域环境治理和民生改善等重点领域，步调一致、联动推进、共赢发展，产生一加一大于二、一加二大于三的效果。
把握协同的差异性，因地制宜、借鉴创新。京津冀地区与长三角、珠三角区域比肩而立，都是我国经济发展的重要引擎。长三角、珠三角经历长时间的高速发展，为京津冀协同发展提供了参照。同时，京津冀协同发展又具有特殊因素、特殊“区情”：在发展背景方面，三地既面临经济发展新常态的机遇，又面临经济下行压力增大的挑战；在资源环境方面，三地人与自然关系紧张、资源环境超载矛盾严重、生态联防联治要求迫切；在资源配置方面，三地市场化对接尚未形成有效机制，要素流动面临显性和隐性壁垒；在发展水平方面，区域发展差距悬殊，公共服务水平落差明显。实现京津冀协同发展，既要立足比较性差异，又要发挥后发优势，因地制宜、借鉴创新、科学施策，走出一条科学持续的发展之路。
把握协同的重构性，破立并举、破中求立。习近平总书记指出，当前我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡。这也是制约京津冀区域发展的一大症结。京津冀协同发展的重点，就是破除同构性、同质化，着力解决不平衡、不协调、不可持续问题。必须按照京津冀区域整体定位和三省市功能定位，进行重构式布局，突出功能互补、相辅相成、错位发展。重构的力度决定协同的程度。在京津冀协同发展中，北京是主角。天津必须从协同的大局考虑谋划，该扮演什么角色就扮演什么角色，该担当什么责任就担当什么责任，该拿出什么就拿出什么，该承接什么就承接什么。只有有取有舍、有破有立，才能消除体制机制的束缚障碍、产业发展的路径依赖，改变同构性的功能布局、同质化的竞争格局，形成服务于区域整体功能定位的协同治理体系。
二、在京津冀区域发展大格局中把握协同定位
推进京津冀协同发展，要明确目标、思路、方法，调整经济结构和空间结构，坚持改革先行、有序配套，放眼长远、稳扎稳打。天津立足协同发展的功能定位，整体把握发展方向，主动融入区域发展大格局。
推动经济结构和空间结构“双优化”，实现内涵集约发展。经济结构影响区域和城市空间布局，空间结构为经济优化升级提供要素支撑。京津冀协同发展以城市群建设为载体，主线是资源要素空间统筹规划利用，重点是优化区域分工和产业布局。这就要求京津冀加强产业对接协作，互通有无、有效互补，实现经济结构优化升级，同时与产业转移承接相结合，促进城市分工协作，提高区域综合承载能力和内涵发展水平。天津按照“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间格局，立足“一基地三区”定位，聚焦京津发展主轴发力，推动产业要素沿轴向聚集。大力推进供给侧结构性改革，以产业链条高端化为方向，进军顶端、发展顶尖、占领高端。唱好京津双城联动发展重头戏，积极向北京这个中心靠拢，主动承接非首都功能疏解，加快建设功能承接平台。加强与石家庄、唐山、保定等城市的交流合作，共建津冀循环经济产业示范区，改善津冀港口群集疏运体系，推动津冀发展“飞地”经济，把“双城记”演绎成“多城记”，构建辐射全国的经济带和环首都经济圈，形成多点支撑、轴带相映、竞相发展的新格局。
增强科技和制度创新“双动力”，实现创新驱动发展。京津冀协同发展，根本要靠创新驱动。天津建设了国家自主创新示范区、未来科技城、武清国家大学创新园区等创新平台，积极引进国家级科研院所及高水平研发分支机构，建设中德应用技术大学承德分院，形成京津冀协同创新共同体。三年来，累计吸纳北京技术合同交易额100亿元以上，向河北输出技术合同近千项。体制机制是区域协同发展的动力支撑。天津注重发挥制度创新发动机作用，坚持市场主导、政府引导，加快转变政府职能，打破利益限制和体制束缚，创新有利于协同发展的体制机制。发挥滨海新区开发开放优势，探索和先行先试行政管理、通关物流、检验检疫等重大改革措施，深化投资和服务贸易便利化改革，推动大通关，推动制度创新成果向京冀地区复制延伸，进一步优化制度环境，最大限度激发协同发展活力。
扩大对内和对外“双开放”，实现互利共赢发展。京津冀协同发展，对内开放潜力巨大，对外开放空间无限。要扩大对内开放增强向心力，实现聚合效应；扩大对外开放增强竞争力，打造新的增长极。天津是新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点和“一带一路”的战略支点，要发挥海的优势、打出向海开放的特色，把天津自贸试验区打造成为京津冀协同发展高水平对外开放平台，服务京冀乃至“三北”腹地，带动区域融入全球发展、分享开放红利。以高水平规划引领基础设施建设，推进交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，打造“轨道上的京津冀”，初步形成京津保核心区1小时通勤圈，推动津冀港口非对称发展，做大做实京津冀协同发展的“底盘”。要加快破除各种隐形壁垒，建立统一规范的市场体系，促进人流、物流、资金流、信息流跨区域对接对流，推动要素市场一体化发展，形成区域统一大市场。三年来，京冀企业在津投资项目达到4865个，累计到位资金5226.7亿元，占全市引进内资的44%；天津企业到河北省投资项目超过2600个，累计到位资金1300多亿元，在“引进来、走出去”中有序实现产业承接转移。
坚守绿色发展和民生保障“双底线”，实现共建共享发展。坚持把“绿色决定生死”的理念融入协同发展，像保护眼睛一样保护生态环境。着力扩大环境容量生态空间，建立引滦入津流域横向生态补偿机制，强化区域生态环保联防联控，与沧州市和唐山市签订大气污染联防联控合作协议，深化水污染防治协作，夯实协同发展的生态保障。坚持把“民生决定目的”的理念融入协同发展，解决基层群众现实困难。加快落实精准扶贫、精准脱贫政策措施，天津5个区已与承德市5个县建立对口帮扶关系。持续推动公共服务一体化改革，促进基本公共服务对接，让群众共享“绿水青山”和“金山银山”，在协同发展中有更多的获得感幸福感。
三、以政治担当打赢京津冀协同发展攻坚战
京津冀协同发展已经进入攻坚期。落实中央确定的时间表、路线图，必须以更大的胆识、魄力、担当，在京津冀协同发展中争先锋、当猛将，展现新作为、作出新贡献。
坚持政治站位，不折不扣落实战略部署。京津冀协同发展是党中央下达的“军令状”。落实协同发展战略的成效，是检验天津党员干部“四个意识”最直接的标尺。坚持把讲政治放在首位，做讲政治的知行合一者，以“不干就是对党不忠诚”的政治觉悟，全力推进京津冀协同发展国家战略的实施，以实际行动贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对天津工作“三个着力”的重要要求，维护党中央权威、维护核心权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持解放思想，牢固树立“命运共同体”意识。京津冀协同发展是天津重要的历史性窗口期，得之如宝、失之不再。要找好角色定位，处理好落实国家重大战略与实现自身发展的关系，坚决服从中央统一号令，自觉把天津发展放到京津冀协同发展的大局中谋划推动。处理好自身发展与服务京冀的关系，背靠首都，主动服务，主动接受协调指导，主动承接功能疏解；牵手河北，结好“一家亲”，深化各领域对接合作，主动服务河北转型发展。紧紧抓住历史性窗口期，集聚创新动能、加快转型升级，提升开放层次、激发发展活力，完善城市功能、发挥联动优势，实现更高水平发展。
坚持担当担责，全力推进协同发展任务落地生根。习近平总书记强调，推动京津冀协同发展是历史性工程，必须一件一件事去做，一茬接一茬地干。要发扬“钉钉子”精神，瞄准协同发展重点领域聚焦发力，统筹推进“一基地三区”建设，努力形成关联发展“矩阵”。要在抓落实上立规章、见真章，建立抓落实的长效机制。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改。完善领导干部考核体系和容错纠错制度，对想干事、敢干事、不怕事、干成事的干部形成强大正向激励。用好督查问责利器，在全市开展不作为不担当问题专项治理，督不作为者作为、促怠政懒政者勤政，对不敢担当、拈轻怕重者严肃追责问责。要把国家战略细化落实，有步骤、有秩序地推进天津实施方案和专项方案，书写无愧于历史、当代和未来的天津新篇，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
责任编辑：蔡春玲
