习近平总书记指出，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。2001年加入世界贸易组织，是中国改革开放进入历史新阶段的标志性事件，是中国深度参与经济全球化的里程碑。面对保护主义、单边主义、经济霸权主义的逆流，中国首次发表了《中国与世界贸易组织》白皮书，全面客观展现了加入世贸组织17年来，中国切实履行加入世贸组织承诺，顺应时代大势加快自身发展，并在此过程中实现了同世界的互利共赢，体现出中国直面挑战，坚定维护多边贸易体制，建设开放型世界经济，促进共同发展的决心。
一、重信守诺，坚定维护多边贸易体制
习近平总书记指出：“当年，中国对经济全球化也有过疑虑，对加入世界贸易组织也有过忐忑。但是，我们认为，融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面，总有一天会在大海中溺水而亡。所以，中国勇敢迈向了世界市场。在这个过程中，我们呛过水，遇到过漩涡，遇到过风浪，但我们在游泳中学会了游泳。这是正确的战略抉择。”加入世贸组织后，中国积极应对压力和挑战，践行自由贸易理念，支持以规则为基础、开放、透明、包容、非歧视等基本原则，不断完善社会主义市场经济体制，全面切实履行了加入世贸组织承诺，以实际行动维护了多边贸易体制的权威性，展示了言出必行的大国担当。
完善社会主义市场经济体制。加入世贸组织以来，中国市场经济体制改革不断深化，着力理顺政府和市场关系，推进行政管理体制改革和政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。中国市场经济体系不断健全，营商环境不断优化，社会主义市场经济体制日益完善，这与世贸组织的要求是完全一致的。
全面履行市场开放承诺。加入世贸组织后，中国全面切实履行货物和服务领域的市场开放承诺。在货物领域，早在2010年，中国降税承诺就已全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。此后，中国又多次大幅自主降低进口关税税率，2015年中国的贸易加权平均关税降至4.4%，接近美国2.4%和欧盟3%的水平。在服务领域，截至2007年，中国开放承诺就已全部履行完毕，100个服务业分部门已按承诺开放，对外资的地域和数量限制按期取消，允许外资从事服务领域的业务范围也不断扩大。随着自主开放不断扩大，目前中国已经开放的服务业分部门将近120个，新增部门涉及研发、采矿、电信、教育、金融、空运等诸多领域，其中部分领域的开放水平已超过了一些发达国家。
提供公平有序的市场竞争环境。加入世贸组织后，中国不断放宽外资市场准入，逐步完善对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，建设高标准自由贸易试验区。2018年7月，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》正式生效，限制措施在2017年基础上又缩减了近四分之一，在银行、汽车、铁路干线网、电网、加油站等22个领域推出一系列重大开放措施。为促进和维护公平开放的市场秩序，中国还不断加强反垄断立法执法方面的相关工作，并逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。同时，中国还鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权。
创造透明可预期的经营环境。加入世贸组织后，中国严格遵守透明度要求，定期向世贸组织通报国内相关法律法规、贸易政策及措施等制订、修订和实施情况。2018年7月，中国政府向世贸组织提交了2015—2016年中央和地方补贴政策通报，地方补贴通报首次实现了行政区域全覆盖。中国还将继续推进简政、降税、减费改革，加快制定出台《外国投资法》，构建符合新时代改革开放需要的外资法律体系，加强投资促进与投资保护，进一步提升外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，让中国市场更加透明、更加规范。
二、担当履责，积极参与全球贸易治理
习近平总书记指出，我们过去只是被动适应国际经贸规则，现在则要主动参与和影响全球经济治理。加入世贸组织后，中国主动行使权利，全面参与世贸组织各项工作，推动世贸组织更加重视发展中成员的关切，为推动世贸组织更好发挥贸易谈判磋商、贸易政策审议和争端解决三大功能作出了重要贡献，有力促进了全球贸易和投资的自由化便利化，展示了主动贡献的大国担当。
全面参与贸易谈判磋商。加入世贸组织后，中国全面参与多哈回合各议题谈判，为推动达成《贸易便利化协定》、推动成员就取消农产品出口补贴等重要议题达成协议作出了重要贡献。中国还积极推动诸边贸易自由化进程，建设性参与《环境产品协定》谈判等诸边倡议，在仅有25个参加方的《信息技术协定》扩围协议谈判中，为推动各方就取消201项信息技术产品的关税达成协议作出重要贡献。此外，中国发起成立了“投资便利化之友”，加入了“中小微企业之友”和“电子商务发展之友”，促进世贸组织积极推进世贸组织成员普遍关注的新议题的讨论，努力推动世贸组织保持与时俱进。
积极推动争端解决机制正常运转。中国积极参与改进争端解决程序的谈判，支持世贸组织上诉机构独立公正开展上诉审议工作。针对当前个别世贸组织成员阻挠上诉机构成员遴选，中国与60多个成员联署提案，努力推动尽快启动遴选程序。中国主张通过争端解决机制妥善解决贸易争端，截至2018年4月，在世贸组织起诉案件17起，被诉案件41起。中国积极应对被诉案件，尊重并认真执行世贸组织裁决，作出了符合世贸规则的调整，无一例被起诉方申请报复的情况。
认真接受贸易政策审议监督。中国已接受世贸组织七次审议，始终以开放坦诚的姿态，介绍国内宏观经济和贸易投资政策发展情况，听取其他成员对中国改革开放的意见和建议。中国参与审议的认真负责态度，以及履约、合规、开放的良好形象，为发挥审议机制作用树立了良好典范。今年7月刚结束的世贸组织对中国第七次贸易政策审议会议，得到了成员的空前关注，成员普遍对中国扩大开放和深化改革的举措给予了积极评价，对中国积极支持多边贸易体制的立场和行动进行了高度赞扬。本次审议会议讨论引导人、瑞士常驻世贸组织大使查博维表示，“无法想象，如果没有中国的积极参与，当今世界的多边合作会是怎样”。
三、胸怀全球，推动世界共同繁荣
习近平总书记指出，中国的发展得益于国际社会，也必将回馈国际大家庭。中国的对外开放并未止步于履行加入世贸组织承诺，在扩大开放的同时，中国始终坚持与各国共享自身发展经验和机遇，推动各国以合作迎接共同挑战，维护和建设开放型世界经济，展示了包容开放的大国担当。
主动打造包容互惠发展空间。自2002年以来，中国对世界经济增长的平均贡献率接近30%，成为拉动世界经济复苏和增长的重要引擎。在国际金融危机期间，面对巨大压力和困难，中国力保人民币不贬值，努力促进外贸回稳向好，进一步凸显出作为世界经济增长主要稳定器和动力源的重要作用。党的十八大以来，面对国际国内经济发展矛盾凸显、风险隐患交汇叠加的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代大势，积极推进新一轮高水平对外开放，提出了共建“一带一路”倡议，并将于今年11月举办首届中国国际进口博览会。在今年4月的博鳌亚洲论坛2018年年会上，习近平总书记宣布了若干扩大开放重大举措，此后短短几个月时间内，开放举措已陆续迅速落地。7月1日起，中国已陆续自主大幅调减了药品、汽车整车及零部件、部分日用消费品的进口关税税率，共涉及约1700个税号产品，充分展现了中国扩大开放的信心和决心，也必将为世界创造互利共赢的新机遇。
积极倡导开放合作应对全球挑战。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，世界多极化、经济全球化也在曲折中前行。全球治理体系的走向，关乎各国特别是发展中国家发展空间，关乎全世界繁荣稳定，也关乎全人类的未来命运。近段时间以来，单边主义、保护主义愈演愈烈，多边贸易体制遭遇严重冲击和挑战。作为多边贸易体制的坚定维护者，中国倡导通过加强合作、平等对话和协商谈判来解决国际贸易中的问题，在各类场合多次阐明了中方支持多边贸易体制、推动建设开放型世界经济的坚定立场，在世贸组织内也积极倡议，与多数成员发出反对单边主义和保护主义的共同声音。
中国将继续发挥负责任大国作用，高举构建人类命运共同体旗帜，继续坚定维护多边贸易体制，全力支持世贸组织在全球经济治理中发挥更大作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量，推动全球治理体系朝着更加平等公正、合作共赢的方向发展，让开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化造福世界各国人民。
（作者：商务部副部长）
责任编辑：盛 玮
