新常态下的“第一动力”在哪里?

新华社上海5月27日电

英国《每日电讯报》近期一篇文章说,“随着中国心甘情愿地采取全面的深度改革措施,来构建一个增长稍缓但质优的繁荣社会,为了中国的未来和潜力,急需进行模式转换”。

  世界经济在换挡变速,中国这个最大的发展中国家也在更换“发动机”。传统的要素驱动渐至终点,新的动力源亟待重构。

  十八大以来,一盘创新驱动发展的棋局正在加快落子。习近平总书记指出,创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来,适应和引领我国经济发展的新常态,关键是要依靠科技创新转换发展动力。

    谋:从“第一生产力”到“第一动力”

  放眼国内,中国经济增速回落,传统发展动力减弱。统计数据显示,去年每1元的投资,新增加的GDP已降至0.13元,投资的边际效应不断递减。

  环顾世界,主要发达国家已经开始新一轮赛跑。德国提出“工业4.0”,美国启动“先进制造伙伴计划”……速度优势缩小,中国经济在后劲和质量上面临的挑战也越来越大。

  “当前中国面临的最紧迫问题之一,就是在低成本优势逐渐减弱的情况下,通过科技创新,在被发达国家把持的高端市场占有一席之地。”上海市发展战略研究所所长周振华说。

  时间回溯到一年前。去年5月,习近平总书记在上海考察时指出,当今世界,科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑,成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领,谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。

  今年3月的全国两会上,习总书记在参加上海代表团审议时强调,创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来,适应和引领我国经济发展的新常态,关键是要依靠科技创新转换发展动力。

  科技创新的春天正在到来,而这种春天的感觉似曾相识。

  1978年3月18日,中国经历十年浩劫之后,首次召开了全国科学大会。复出不久的邓小平在讲话中旗帜鲜明地指出“科学技术是生产力”。对于饱受打击迫害的知识分子和科学事业而言,人们说,科学的春天来了。

  此后,中共中央作出《关于科学技术体制改革的决定》、瞄准世界高新技术前沿的“863计划”批准、小平同志进一步提出“科学技术是第一生产力”、中国确立“科教兴国”国家战略……30多年来,中国的科技创新取得长足进步,有力支撑着经济社会发展。

  时至今日,中国经济又面临新课题。一方面,随着我国经济发展进入新常态,依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式已难以为继。另一方面,全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,历史机遇稍纵即逝,不容错失。

  清华大学社会科学学院教授刘立说,要以突破科技创新与经济发展的不适应为主要目标,激发全社会创新活力和创造潜能,为新常态下的经济发展作出实质性贡献。

      破:从管制、税制、体制到法制,全方位破除创新障碍

  从要素驱动到创新驱动,并不是一蹴而就的,其中有许多难题需要破解,许多障碍需要清除。

  ——“管制”关。政府管得过多、过死,制约了创新创业的发展需要。传统的政府管理,都是按产业目录来实施的。在“互联网+”时代,跨界融合非常普遍,产业边界日益模糊,按目录管理已不能适应创新规律。

  天使投资人查立说,按照目前的工商管理规定,企业股权变更时,需要全体股东同时到场笔录和录像。初创企业的股权变更非常频繁,互联网企业的股东更是包括多名海外投资人,很难按要求同时到场办理手续。

  ——“税制”关。企业本应是创新的主体,但这个主体存在创新动力不足、活力不够的短板。工信部产业政策司司长冯飞表示,在我国大力发展的新兴产业方面,国内企业对研发创新的投入与国际先进水平有明显差距。比如工业机器人的专利申请,日本是21974项,中国是5917项。生物医药的专利申请,美国是52115项,中国是7017项。

  企业创新动力不足的原因有多方面,税制是其中重要原因。目前,国内企业研发费用加计扣除(150%)的比例不高,研发投入的界定范围也比较窄。相比之下,新加坡的研发费用加计扣除比例高达400%,法国则将日常管理费、行政费用也纳入合格研发费用。

  ——“体制”关。由于体制机制的障碍,我国的科技成果转化不通、不畅问题突出,科研经费变成论文、报告容易,而研究成果变成可以生“钱”的产品很难。

  记者采访了解到,由于部属院校科技成果的使用、处置和收益权没有下放,华东某高校一项生化技术研究成果,按有关规定,经第三方评估为1000万元,但拟合作的企业只愿意接受600万元。若降价成交,须报有关部门批准,而重新报批需要时间,导致该项成果转化搁浅。

  ——“法制”关。一方面,我国在科技成果转化等方面的制度不够完善。我国的《促进科技成果转化法》还在修订中,而美国的《拜杜法案》早在上世纪80年代出台,其中规定对政府资助的研发项目,允许高校、研究机构拥有专利申请权和使用权。

  另一方面,对知识产权的执法保护不足。“虽然这些年政府对知识产权的保护逐年加强,但仍存在诉讼举证难、权利人维权较难的问题。”上海市发改委副主任张素心说。

      立:从人才、资金到环境,树立创新型城市大格局

  不破不立。在全方位破除体制机制障碍的同时,国内不少地方尝试从人才、资金和环境等方面入手,树立创新型城市大格局。

  26日晚间,上海市发布22条意见,提出“加快建设具有全球影响力的科技创新中心,跻身全球重要的创新城市行列”。在此之前,北京提出建设“全国科技创新中心”,深圳提出建设“现代化国际化创新型城市”……一股建设创新型城市的浪潮正在兴起。

  在各地出台的政策中,集聚和激励人才是摆在第一位的。“过去谈到经济发展,地方政府的第一反应是招商引资,很少人想到‘招才创业’。现在,大家的观念开始转变:只要人才有了,项目、资本都会汹涌而来。”众人网络科技总裁谈剑峰说。

  户籍是集聚人才的第一道关。“北上广深”,是公认落户门槛最高的城市。为此,北京对中关村重点企业如百度、网易等,实行户口定额指标,有利于企业自主吸引急需的创新人才。上海提出,对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队,予以直接入户引进,弱化传统人才评审中的学历、职称等指标,强化市场评价的导向。

  在激励人才方面,各地更是实招迭出。武汉推出“汉十条”,规定科技成果转化所得净收益,70%以上归科研团队。北京提出,实行科技成果入股、股票期权、分红激励等办法,增强对关键岗位、核心骨干的激励。

  过去,我国的财政科技投入,分散在科技、经信、国资等多个部门,存在企业多头申报、重复立项的情况。今年4月,国务院印发中央财政科技计划的管理改革方案,力图打破“九龙治水”、条块分割的格局,建立公开统一的国家科技管理平台,更加高效地配置科技资源。

  “让资本为智力打工。”北京市科委主任闫傲霜说,目前北京地区活跃的创业投资机构超600家。2014年涉及投资金额413亿元,同比增长296%。

  “大众创业、万众创新”,根本目标是想塑造一种“尊重创业、崇尚创新”的环境氛围,带动整个国家经济转型。

  今年初,京东商城创始人刘强东数千万元投资创新孵化器——3W咖啡,引来社会关注。有人形容,在北京的每一家孵化器背后,都有一群知名创业投资人或一家投资基金。

  而全国政协委员常兆华建议,在部分国有孵化器开展混合所有制试点,支持民间资金和海外资本投资创新孵化器。鼓励对存量商务楼宇、老工业园区进行改造,向社会力量开放,合力打造更多的创新创业载体。

评论:让科技创新“不差钱”

  “我带着你,你带着钱,你一定要带着钱啊”——网络上走红的这句话,对眼下热议的科技创新问题,可以借用。

  纵观以往,制约科技创新的一个重要原因,就是因为“差钱”——投入不足、使用不便、分配不合理等等。

  在科技创新领域,尤其是重大科技基础设施数量少、规模小、集聚度不高等问题还比较突出,难以满足重大科学发现和先进技术要求。

  需要大力投钱,就是要通过加大投入,实施一批能填补国内空白、解决“卡脖子”瓶颈的重大战略项目和基础工程,打造高度集聚的世界级重大科技基础设施群,同时建设国际一流大学和全球顶尖科研机构。

  科技成果转化的收益分配制度还存在明显弊端。比如,科研团队作为职务发明人,无法获得成果的处置权和使用权。这就需要“合理分钱”。就是要让创新主体从创新受益中充分获利。比如,应完善职务发明法定收益分配制度,试点各类科技创新企业对重要技术人员和管理人员实施股权期权激励等。

  目前,政府科技创新投入管理分割零散,缺乏跨部门统筹联动。一些地方每年财政投入科技创新超过百亿元,但分散在多个领域,科技类专项资金交叉重叠、缺乏协同,企业多头申报,分散浪费。

  “有效用钱”迫在眉睫,就是要建立科技创新投入决策和协调机制,建设相关部门统一应用、第三方专业机构受托管理的项目投入管理和信息公开平台,对科技计划专项的各环节统一管理,避免“撒胡椒面”,让有限的资金发挥最大的效用。

  学会“灵活换钱”同样必要。就是要真正确立企业、高校、科研机构在技术市场中的主体地位,强化市场在创新要素配置中的决定性作用。应向高校和科研院所充分授权,自主实施科技成果转移转化,成果转化收益也应充分留归单位。

  此外,还要“方便找钱”。一些领域资本投入大、盈利周期长、行业周期性明显,在资本市场上融资难。一些高风险、轻资产的科技创新企业,也难以满足传统商业银行信贷要求。

  要在投资者管理、上市公司监管、市场监察等方面实施差异化的制度安排,推动尚未盈利但具有一定规模的科技创新企业上市。此外,应鼓励引导天使投资等民间资本进入创新型企业。让需要钱的方便找到钱,想投钱的方便找到项目。   

  (记者徐寿松、何欣荣、叶锋、王琳琳、王莹)


 

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  • 第一生产力,建设创新型,动力不足,税制
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