自觉提升站位 全力服务“三农”

  明者因时而变,知者随事而制。新形势新阶段新任务对农发行有效履行职能提出了新的更高的要求,我们要进一步厘清农发行“是什么”“干什么”“往哪走”“怎么走”等问题,这是解决其他各种问题的逻辑起点。研究这些问题,既要有世界眼光,又要立足基本国情;既要坚持历史思维,又要把握未来发展趋势。

  进一步深化对农发行职能的认识

  国外政策性银行发展已有上百年历史,我国政策性银行也走过了20多年的历程,并形成了各自特色和优势,但职能定位、制度安排、履职方式等,还在逐步探索之中。农发行作为我国唯一一家农业政策性银行,研究职能定位问题,要放在国情农情行情的背景下,从正确处理政府与市场关系、有效服务“三农”、顺应金融改革、实现农发行长远发展的角度,进行全面考察。关键是要深刻认识和统筹把握好以下三个方面:

  第一,始终坚持政策属性。自觉融入和服务国家战略,充分体现政府意志和政策导向。把执行政策放在首位,坚持社会效益优先。农发行的鲜明特征集中体现为政策性,这是农发行的属性定位。

  第二,始终坚持服务“三农”。农发行是专司支农职责的银行,要有效落实国家强农惠农富农政策,不离农不脱农不弃农,引导社会资金回流反哺“三农”。服务“三农”是农发行的立行之本,这是农发行的功能定位。

  第三,始终坚持按银行规律办事。政策性银行本质上还是银行,必须坚持银行的“三性”原则,实行政策性目标、市场化运作、专业化管理,确保风险可控、财务可持续。按银行规律办事,这是农发行的经营定位。

  总的看,农发行是国家层面支持“三农”的金融安排,职能定位必须坚持执行政府意志、服务“三农”需求和遵循银行规律“三位一体”。在履行职能中必然要平衡多元目标,面对多维评价,接受多方监督,这是办好农发行的难点所在、挑战所在、精要所在。我们要着眼国家战略大局,以服务“三农”为目标,把社会效益放在优先位置,自觉按党和政府的意图履职,按银行规律运营,把农发行办成政府的银行、支农的银行、现代化的银行。

  突出服务国家战略的履职重点

  农发行的业务发展,要始终把握好国家战略总方向和“三农”政策总基调,依据国家战略确定并适时调整职能重点,坚持有所为有所不为,把有限的信贷资源配置到“三农”重点领域、关键环节和落后地区。

  一是全力服务国家粮食安全。继续坚定不移落实好国家粮棉油等重要农产品收储政策,保护农民利益,支持国家储备,维护市场稳定;支持粮棉油全产业链发展,增强农业综合生产能力,提产能促安全;围绕粮安工程建设规划,支持粮食仓储设施、应急供应体系和重要农产品物流体系建设。

  二是全力服务农业现代化。支持高标准农田建设、重大水利建设、农村土地流转和适度规模经营,支持良种繁育、农机装备和农业科技推广等,支持农业种植结构调整、产业化经营、农产品精深加工和农业“走出去”,打造农业产业链、价值链,促进农业转型升级和可持续发展。

  三是全力服务城乡发展一体化。支持新型城镇化、农村路网和生态环境建设,支持涉农棚户区改造和农民集中住房建设等,支持农村电网改造、饮水安全工程等公共事业发展,增加公共产品供给,让广大农民共享改革发展成果。做好专项建设基金工作,不断提升政策性银行服务能力。

  四是全力服务国家区域发展战略。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设及自贸区、跨省(跨区域)经济合作区等重大发展战略,强化产品和服务创新,增进区域沟通协作,研究推出区域性综合服务方案,努力开拓“蓝海”,培育新的增长点,不断提升政策性金融服务能力和水平。

  五是全力服务扶贫攻坚。按照党中央、国务院关于扶贫攻坚的战略部署,认真落实国家扶贫开发纲要,充分发挥政策性银行在金融扶贫中的主导作用,以集中连片特困地区和国家扶贫工作重点县为主战场,创新金融扶贫机制,强化精准扶贫,积极支持贫困地区易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业发展,以及光伏扶贫、旅游扶贫等专项扶贫,增强贫困地区内生动力和发展活力,加快贫困群众脱贫致富,缩小发展差距,如期实现小康。

  稳步推进农发行的现代化

  现代化是大势所趋,是农发行有效履行职能,实现可持续发展的内在要求和必然选择。我们要瞄准国际一流、对标同业先进,不断充实丰富农发行现代化的新内涵,加快推进农发行治理体系和治理能力现代化,努力形成专业优势和品牌特色,打造“百年老店”。在新的起点上,农发行现代化的目标,可以从以下几个方面来描绘。

  一是治理结构的现代化。核心要义是把握好执行政府意志、服务“三农”需求、遵循银行规律“三位一体”的总原则。基本点包括:党委会、董事会和高管层权责明确、分工合理;外部协调畅通高效,内部员工诉求回应及时,多重目标和多元利益有机兼顾;决策科学、管理精细、执行有力、响应及时等。

  二是运营模式的现代化。核心要义是优化资源配置、提高运营效率。基本点包括:资金来源稳定、成本合理,资源配置导向明确、集约高效;业务流程简捷清晰、运转顺畅,财务核算规范准确,国有资产保值增值等。

  三是产品服务的现代化。核心要义是建立以客户为中心的服务理念和产品体系。基本点包括:符合“三农”需求特点,产品服务差异化、定制化,定价体现政策性、优惠性;服务功能完善,市场反应灵敏,服务手段丰富,客户满意度、美誉度、忠诚度较高等。

  四是管控机制的现代化。核心要义是依法合规经营。基本点包括:制度框架成熟稳定,岗位职责权限明确;授权清晰,操作规范;风险识别敏锐,运营纠偏有效,绩效评价客观;评价结果与激励约束挂钩,激励机制完善,约束机制健全等。

  五是科技支撑的现代化。核心要义是以信息科技支撑和引领全行的经营决策、业务运营、内部管理和服务创新。基本点包括:拥有自主可控核心技术,系统健全,兼容共享,运行安全稳定,数据标准统一,功能优良,同业先进,行业公认等。

  六是组织体系的现代化。核心要义是通过发挥网点优势、提高员工素质来提升效率效能效益。基本点包括:各层级分支机构职能定位明确,服务网络健全完整,条线分工合理,运转协作顺畅;价值取向统一,企业文化先进;队伍素质过硬、结构合理,作风优良、追求卓越等。

  实现这样的目标,需要我们志存高远,矢志前行,不断提升战略响应能力、政策执行能力、市场反应能力、业务创新能力和可持续运营能力,争取通过三到五年的奋斗与拼搏,显著缩小同国际一流先进银行的差距,努力把农发行建设成为治理体系健全、治理能力出色的现代化银行。

  进一步研究农发行现代化的实现路径

  现代化是动态的、历史的和相对的,是循序渐进的过程。实现农发行现代化,需要一代又一代农发行人接续奋斗。当前要以落实改革方案为契机,进一步厘清思路、规划出路,找准突破口和切入点,关键是要统筹抓好改革、创新、科技、人才四大方面。

  用改革完善体制机制。完善法人治理结构,提高决策水平和执行效能。强化政策性职能定位,合理界定业务范围。明确资本补充计划,逐步建立以资本充足率为核心的约束机制。严格执行审慎会计制度和信息披露制度,加强风险评估、预警、监测和管理体系建设。完善财税货币支持政策,妥善解决历史遗留问题。

  用创新激发动力活力。统筹行内外研究资源,强化战略规划研究,促进业务创新和发展转型。主动融入国家战略,适应“三农”发展需要,开拓业务“蓝海”,培育新的增长点。再造业务流程,实现由“部门银行”向“流程银行”转变。

  用科技强化引领支撑。实施科技优先发展战略,为经营管理提供支撑和引领。加强信息化建设的统筹设计,构建全行IT架构,加快核心系统建设,确保系统安全高效运行。强化大数据理念,建立全行统一的数据标准,提升信息化、系统化的数据处理能力。积极响应“互联网+”行动,探索线上线下互动的支农新模式。

  用人才提供支持保障。研究实施中长期人才建设规划,面向社会公开招聘引进专业紧缺人才,探索建立高端人才市场化管理机制。研究实施年轻干部培养、专业人才培育和从业人员培训重点工程,完善人才考核选用机制,优化人才成长干事环境。进一步加强企业文化建设,充实新内涵,增加认同感,为农发行现代化建设提供精神动力和文化支撑。

  农发行改革发展的任务繁重,前景广阔。我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以更加饱满的精神状态,以更严更实的工作作风,锐意进取,埋头苦干,努力开创农发行履行职能和现代化建设的新局面,为促进国民经济平稳健康发展和全面建成小康社会做出更大贡献!

  (作者:中国农业发展银行党委书记、董事长)

 

 

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