供给侧结构性改革扎实推进

  2016年是“十三五”的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。一年来,面对错综复杂的国内外形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门主动适应经济发展新常态,在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。

  闯关夺隘 迎难而上

  2015年11月份,在中央财经领导小组第十一次会议上,“供给侧结构性改革”率先破题。从2013年中央认为我国经济进入“三期叠加”阶段,到2014年对“新常态”作系统性理论论述,再到2015年底的中央经济工作会议对“供给侧结构性改革”作出全链条部署,这是一个不断探索、深化认识的过程。

  推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,也是适应我国经济发展新常态的必然要求。

  ——看国际,当前世界经济结构正在发生深刻调整,国际市场有效需求急剧萎缩,经济增长远低于潜在产出水平。我国作为世界第二大经济体、最大货物出口国、第二大货物进口国,在世界经济和全球治理中的分量迅速上升,需要从供给侧发力,找准在世界供给市场上的定位。

  ——看国内,经济大而不强、臃肿虚胖体弱问题依然明显。当前我国经济发展中有周期性、总量性问题,但结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。比如,我国一些行业和产业产能严重过剩,同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。再比如,我国一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效满足,消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上,购买的商品已从奢侈品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸,大量“需求外溢”,消费能力严重外流。

  解决这些结构性问题,必须依靠供给侧改革。

  供给侧结构性改革“怎么办”?习近平总书记强调,供给侧结构性改革,重点是解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。要通过一系列政策举措,特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施,来解决我国经济供给侧存在的问题。

  既做减法 又做加法

  推进供给侧结构性改革,必须扭住关键、精准发力。2015年中央经济工作会议明确指出,要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。五大重点任务是一个系统设计,从长期看,各项任务都有利于增强发展动力;从短期看,不同任务之间又具有“对冲”作用。落实好“三去一降一补”,需要运用辩证思维,把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。

  今年以来,我国供给侧结构性改革持续加码,“三去一降一补”按照“有力、有度、有效”的要求扎实推进。

  去产能是五大任务之首。要用5年时间再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨,用3年到5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。这是我们从自身长远发展出发,从去产能、调结构、稳增长出发,自主采取的行动。中国在去产能方面,力度最大,措施最实,说到就会做到。

  2016年2月份,国务院发布钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的指导意见,此后,财政部、人社部、国土资源部等多个部门陆续印发8个配套文件,在财税金融支持、职工安置、国土、环保等方面做出保障。

  中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。通过去产能,煤炭钢铁行业的经济运行状况明显好转、发展环境明显改善、产业结构优化调整取得积极进展,对宏观经济的积极影响也逐渐增强。

  去库存方面,坚持因地制宜、因城施策,逐步化解房地产库存。国务院办公厅先后印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,以解决城镇新居民住房需求为主要出发点,构建购租并举的住房制度,并继续加大棚改安置和公租房保障货币化力度。今年以来,还出台了差别化的信贷、税收优惠等多项政策,促进商品房库存有效化解。10月末,全国商品房待售面积69522万平方米,连续8个月减少;规模以上工业企业产成品存货同比下降0.3%,延续了年初以来的下降趋势。

  去杠杆方面,国务院正式公布了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》,通过顶层设计,运用市场化、法治化方式,采取综合措施逐步降低非金融类企业杠杆率。10月末,工业企业资产负债率为56.1%,同比下降0.7个百分点,环比下降0.2个百分点。

  降成本方面,今年8月,国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》,从降低税费负担、降低融资成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本、提高资金周转效率、鼓励引导企业内部挖潜8个方面提出了30项具体措施。财政部副部长史耀斌介绍说,自今年5月1日全面推开营改增试点后,2016年全年减税预计超过5000亿元,用政府收入的“减法”,换取了企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。据统计,10月份,工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元,同比下降0.13元。

  加力补短板,实现“加减”并举,是全面推进供给侧结构性改革的重要内容。今年以来,我国着力加大积极财政政策实施力度,聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域,注重体制机制改革创新,优化政策“配方”打好组合拳。2016年,中央财政大幅度增加财政扶贫资金投入规模,预算安排中央财政扶贫资金补助地方部分660.95亿元,比上年增长43.4%,并已全部拨付。

  精准发力 持续用力

  从10月份经济运行情况来看,呈现出四个平稳、四个改善的特点——生产、需求、就业总体平稳,利润增势平稳;供求关系有所改善、经济结构继续改善、增长动力明显改善、市场预期明显改善。“这充分说明,供给侧结构性改革和一系列组合政策的效果正在不断显现。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。

  推进供给侧结构性改革,要坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接,精准发力、持续用力,推动改革不断取得新成效。

  以五大重点任务为例,尽管其具体内容很多,但病根都是体制问题。无论是化解过剩产能、处置“僵尸企业”,还是降低企业成本、补齐发展短板,都需要用改革的办法推进结构调整。比如,降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本,必须减少行政审批,改革财税、金融体制;扩大有效投资补短板,必须改革财税、金融、投融资体制。深改组第二十四次会议强调指出,要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革,关键性改革举措要抓紧推出。

  推进供给侧结构性改革,是对全面深化改革决心的重要检验。

  当前,我国经济的新常态特征进一步显现,“十三五”及今后一个时期,我国仍处于发展的重要战略机遇期,经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。只要我们坚定改革信心,增强改革定力,坚定不移以推进供给侧结构性改革为主线,落实好“三去一降一补”重点任务,经济社会就会获得持续健康发展的新动能。

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  • 结构性改革,产能,结构性问题,供给结构,供给市场
( 网站编辑:李悦 )
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