城市“减脂增肌”促进高质量发展

2018年04月09日 11:02:09
来源: 人民日报 作者: 田申申

  城市“减脂增肌”,是供给侧结构性改革在城市转型发展中的生动实践,也是推进城市治理体系和治理能力现代化的过程

  改革开放40年来,我国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,城镇化率从初期的不足20%到今天的约60%,取得了举世瞩目的成就。近些年来,随着城市高速发展,部分城市被“大城市病”困扰,产生了产业的结构性老化、空间的物质性老化和人口老化等问题,面临着从高速发展到高质量发展的时代课题。

  在一定意义上,“大城市病”是社会经济发展到一定阶段的产物。很多工业化国家都经历过城市转型发展的艰难过程,并形成了现代城市规划的理论和实践。比如,伦敦以“花园城市”理论为基础、以疏解中心城过密产业与人口为目标的“新城运动”;巴黎的“城市美化运动”,首创林荫大道连接城市广场,疏解化工产业、振兴精品商业与文化旅游;美国于1949年至1972年间在1000多座城市开展大规模“城市更新运动”;赫尔辛基按照“有机疏散”理论疏解中心城资源成为宜居城市……我国的城镇化进程由于历史原因比西方晚了近百年,我们应该充分利用后发优势,不走他们的弯路,不坐等问题出现,主动作为,谋求转型,在新时代促进我国城市的健康可持续发展。

  治理“大城市病”,结构优化和功能提升是重要出路。以北京正在进行的“疏解整治促提升”为例,就像健身需要“先减脂再增肌”才能成功一样,目的是通过疏解整治而“提升”。城市“减脂增肌”可以有效治理“大城市病”,疏解高速发展带来的无序增长,为高质量发展腾出空间,不断提高民生品质、改善人居环境、提升产业质量,促进城市从高速发展转型为高质量发展。换言之,“减脂”是为了“增肌”,“疏解整治”是为了“提升”,城市不是不要发展,而是要发展得更好。

  城市“减脂增肌”,是供给侧结构性改革在城市转型发展中的生动实践。通过整治违法建设、占道经营和环境脏乱,疏解低效产能,可以明晰城市存量中的“可再供给”空间。这其中,拆违空地可以“留白增绿”,建设城市公园和口袋花园结合的绿色公共空间系统;腾退建筑空间可以被有效利用,补足公共服务设施,增加便民商业网点和休闲文化设施,使人民更有获得感;低效占地也可以被盘活再利用,引入高精尖产业,促进科技创新,实现高质量发展全方位渗透。

  城市“减脂增肌”,也是推进城市治理体系和治理能力现代化的过程。习近平总书记指出“要科学布局生产空间、生活空间、生态空间”,“坚持以人为本,坚持可持续发展,坚持一切从实际出发,贯通历史现状未来,统筹人口资源环境,让历史文化与自然生态永续利用”。城市的“减脂增肌”,就是要打破城市管理现状的条块分割壁垒,将原来相对分离的历史文化、人口特点、百姓需求、业态特征、交通园林等各类信息,落到一张图上,实现统筹协同和科学布局的“多规合一”与“多项合一”,形成具体行动计划和项目库系统,最终“像绣花一样精细”地管理城市。

  中国特色社会主义进入新时代,我国城市正处于从高速发展到高质量发展的战略转型期。通过城市的“减脂增肌”,实现空间的再供给和要素的再配置,不断满足人民日益增长的美好生活需要,我们就能为建设社会主义现代化强国打下坚实基础,为解决人类城市发展问题贡献中国智慧和中国方案。

  (作者:北京市西城区城市复兴发展研究中心主任)

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网站编辑 - 李悦