中国食物与营养纲要的回顾与发展

2014.03.24 10:17
来源: 求是理论网     作者: 梅方权
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  国家食物与营养咨询委员会于1993年成立19年来,开展了两项重大工作,就是提出建议并参与起草和具体贯彻落实三个历史性的食物与营养发展纲要。我国第一个食物与营养发展纲要就是《九十年代食物结构改革与发展纲要》,第二个纲要就是《中国食物与营养发展纲要(2001-2010年)》。第三个纲要就是《中国食物与营养发展纲要(2011-2020年)》。这是我们几代食物与营养专家为之共同努力奋斗的,到90年代终于实现的两件大事。三个《纲要》都是以国家食物与营养咨询委员会的专家们承担的国家有关重点项目多年研究工作为科学基础,都是由国家食物与营养咨询委员会的专家提出建议,经过国务院三任主要领导批准,由主管的部委组织国家食物与营养咨询委员会的专家起草,经过政府部门主管领导、科技专家、企业家广泛讨论,最后由国务院及其有关主管部门颁布。社会上对前两个已经颁布的纲要的评价是比较高的,各种会议和有关文件都提出要认真贯彻纲要的精神。本文讲述的内容仅供参考。

  一、《九十年代食物结构改革与发展纲要》

  (一)第一个纲要的编制背景

  第一个《纲要》是20世纪90年代初,我国主要食物生产能力大幅度提高,居民生活水平迅速改善,人民的膳食结构逐步向多元化方向发展,中国的食物与营养结构模式处在由温饱向小康转变的关键时期。同时,我国食物结构和食物消费中的不合理状况日益显露,营养过剩与营养不良并存的现象呈加剧趋势,不科学、不文明的食物消费习惯普遍存在,引导我国食物发展和食物结构调整已经刻不容缓。为保障我国居民日益增长的食物多样化需求,避免误入西方“三高”膳食不良模式,尽快建立起科学合理的适合我国国情的国民膳食结构,有关专家受委托参与起草和制定了《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》。这个纲要通过1993年的国发[1990]40号文件颁布实施。

  该《纲要》是新中国成立以来,第一部较为完善的食物与营养发展专门纲要,对促进和保障我国20世纪90年代食物发展起到了重要的指导作用。

  国家食物与营养咨询委员会,是根据这个文件中第22条规定,于1993年6月成立的。根据有关主管部门商定,这个委员会主要由农业、食物、营养、卫生、加工、经济、贸易等相关领域的著名专家组成。《纲要》第22条规定,国家食物与营养咨询委员会主要职能是,对我国食物与营养工作及相关工作进行调查研究,向主管部门提出建议,提供咨询服务等。

  (二)第一个纲要的主要作用

  1993年,国务院颁布了《90年代中国食物结构改革与发展纲要》,引起了国内外的良好反映,对指导90年代以来我国农业、卫生、食品、加工、科技等与食物生产相关部门和行业的发展,改善食物发展宏观环境,增强食物综合生产能力,提高居民食物消费和营养水平,均发挥了积极的指导作用,对促进我国食物发展与世界接轨产生了重大影响。

  第23条规定国务院各有关部门要按照纲要提出的各项基本目标和政策措施,积极配合,努力工作。各级人民政府都要高度重视和加强食物发展工作,要结合本地实际,充分考虑不同地区、不同民族、不同人群的差别和习惯,相应制订本地区的食物发展纲要,把食物发展纳入本地区的国民经济和社会发展规划之中。建立必要的食物与营养咨询机构与机制,协助政府主管部门具体落实国家和地方的发展纲要,努力保证我国九十年代食物结构改革与发展目标的顺利实现。

  为了贯彻实施纲要,开展了一系列工作:

  1.促进省级食物发展纲要的制定: 国家食物与营养咨询委员会为了贯彻《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》的精神,于1994年4~5月先后召开了全国东、中、西部省级食物发展纲要研讨会。参加会议的有30个省、市、自治区政府计委、经贸委、科委、农委(农业厅)、卫生厅(局)、轻工业厅(局)、食品办的112名代表。农业部、卫生部负责同志及国家食物与营养咨询委员会顾问和委员在会上都做了重要讲话和发言。会上,各省、市、自治区的代表介绍了制定省级食物发展纲要进展情况、工作情况、组织情况及工作计划,并对制定省级食物发展纲要提出了具体建议。

  2.提出了关于实施“优质蛋白质开发工程”的建议: 国家食物与营养咨询委员会于1994年邀请有关专家召开了大豆、水牛奶和山羊奶优质开发利用专题座谈会。根据《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》提出的目标和任务,经过研究和讨论提出了建议,并经国务院有关主管部门的领导批示,纳入发展规划。近期内重点抓好大豆、山羊奶和水牛奶三类优质蛋白质的开发利用。

  3.关于在中、小学生中实施营养午餐的建议: 国家食物与营养咨询委员会于1994年召开了关于中、小学生营养午餐专题座谈会,主要商讨了关于中小学生营养午餐的有关事宜,听取了有关部门关于中小学生营养午餐调查情况报告,并讨论向政府有关部门提出了9项建议。支持了学生营养午餐在北京等大中城市逐步推行。

  4.关于开展国家“学生饮用奶计划”的建议:1999年6月3日,国家食物与营养咨询委员会在“奶业振兴、经济增长与民族强盛高层研讨会”的基础上,向主管副总理提出了《关于落实奶类行动计划,加快奶业发展的建议》,并得到了批示。农业部根据中央领导的指示,与教育部协商,召开了京、津、沪、穗、沈五城市开展学生奶计划试点工作座谈会。当年由国务院多个部门发文,在全国分步启动,标志着我国“学生饮用奶计划”在全国正式开始实施。

  努力开展国家“大豆行动计划”:

  这是国家食物与营养咨询委员会过去多年的一项重要行动计划。这项计划是国家食物与营养咨询委员会在1995年针对当时我国农村中小学生营养状况而向国务院提出的。时任国务委员彭珮云同志对此作了重要批示,并成立了由农业部、卫生部、国家教委、中国轻工总会等部门的四位主管副部长组成的领导小组。国家食物与营养咨询委员会办公室负责日常具体工作。1996年3月四部委联合发出了《关于实施“大豆行动计划”的通知》(农发1996年l号)的文件。1996年8月5~7日在北京召开了大豆行动计划试点工作会议,国务院主管领导同志对会议纪要做了重要批示。大豆行动计划已于1996年9月在10个省、11个试点县(市)、22所试点学校正式启动,取得了显著的实施效果,改善了试点学校学生的健康状况。这是一项利国利民、造福后代的重要工程。

  二、《中国食物营养与发展纲要(2001-2010年)》

  (一)第二个纲要的编制背景

  90年代中后期,随着我国主要农产品供给实现了由长期短缺向总量基本平衡、丰年有余的历史性转变,我国居民食营养结构正在进一步改善,食物消费向优质、安全、营养方向发展,中国的食物与营养结构正处在由基本实现小康向全面实现小康水平转变的重要时期。为正确引导食物结构调整,促进食物生产和消费的均衡协调发展,国家食物与营养咨询委员会受国务院领导和相关部委的委托,具体承担了《中国食物与营养发展纲要(2001-2010年)》的起草工作,提出了今后10年食物与营养发展的指导思想、基本原则、目标和政策措施。2001年底,《中国食物与营养发展纲要(2001-2010年)》正式颁布实施,对于促进我国食物生产、营养、消费协调发展,把握21世纪初的食物发展方向,增强国民身体素质与经济繁荣具有十分重大的意义。

  (二)第二个纲要的主要内容和作用

  第二个《纲要》内容共分5个部分,29项条款。第一部分食物与营养发展状况,5条款;第二部分食物与营养发展的指导思想和基本目标,2条款;第三部分食物与营养发展的重点领域、地区与群体,9条款;第四部分促进食物与营养发展的 政策措施,11条款;第五部分加强对食物与营养发展的组织领导,2条款。

  《纲要》起草的基本思路是针对目前我国食物与营养发展中的基本状况,规定今后10年食物与营养发展只哦到思想和发展目标,抓住事关全局以及具有主导性、带动性的若干关键内容、薄弱环节,确定今后10年的发展重点领域、重点地区、重点人群,提出未来10年必须采取的若干政策措施。

  《纲要》提出了我国食物与营养发展中目前存在的四个方面问题。一是食物生产、消费、营养不协调;二是近年来城乡居民食物发展不平衡;三是食品工业发展滞后;四是部分地区食物生产的生态环境恶化,部分食物质量和卫生安全存在隐患。

  《纲要》提出了2010年我国的食物与营养发展目标:选择了营养水平目标、食物消费水平目标、食物供给水平目标和降低营养缺乏性疾病目标。在人群上,对全国居民、城市居民、农村居民、相对贫困居民分别列出了相应的目标。

  《纲要》提出了今后10年要优先解决三个重点领域、三个重点地区、三个重点人群的食物与营养发展问题。

  三个重点领域是:加快发展奶业。第二,大力发展大豆产业。第三,加速发展食品工业。

  三个重点地区是:农村地区、贫困地区、西部地区。

  三个重点人群是:儿童青少年群体、妇婴群体、老年人群体。

  《纲要》提出了关于促进食物与营养发展的11条政策措施。为加强我国食物与营养发展的改革,需要建立面向新世纪的现代食物发展管理体系,进一步提出设立国家食物与营养指导委员会,统一协调食物与营养发展所涉及的相关工作。以加强对食物与营养发展工作的领导,保障发展目标顺利实现。

  过去10年来,中国食物与营养的实际发展表明,《纲要》确定的重点内容符合中国的实际情况。特别是中国的奶业和食品加工业,取得了高速的增长。为了配合《纲要》的贯彻实施,过去的两年重点开展了以下几项工作:

  1.召开“中国食物安全与营养健康高层论坛”。2001年国家食物与营养咨询委员会主办了“中国食物安全与营养健康高层论坛”。农业部、卫生部、国家质检总局、国务院扶贫办、中轻食品管理中心等部委的领导出席了本次会议,并做了重要讲话或专题报告。国家食物与营养咨询委员会主要负责人和科学家分别做了专题报告,并分别主持有关专题讨论。专家们指出:国务院颁布的《中国食物与营养发展纲要(2001—2010年)》把提高食物质量、保证食物安全、提高居民营养水平放在十分突出的地位。今后,要通过多方努力适当进行营养干预,以利于我国居民营养状况的不断改善。此次会议对提高全民的食物安全与营养健康意识、加强政府监管力度、净化食物消费市场、强化企业食物安全自律行为、实现人类社会可持续发展发挥了重大的作用。

  2.召开“WTO与中国农业科技高级论坛—中国食物安全现状与对策”会议。2002年国家食物与营养咨询委员会具体承办了这次会议。国家食物与营养咨询委员会的主要专家与中农业科学院和政府有关部门的负责人就食物安全的概念界定、食物安全现状、食物安全生产、食物安全检验检测体系以及转基因食品的安全性进行了热烈的讨论,并发表了各自的观点。此次会议的一个重要特点是政府行政领导与专家共同讨论同一问题,交流意见与看法,在食物质量安全领域取得了许多一致的看法。

  3.召开“水果营养与人类健康沾化高层论坛”。2002年国家食物与营养咨询委员会在山东省滨洲市沾化县举办了“水果营养与人类健康沾化高层论坛”。农业部、卫生部、国家计委、国务院扶贫办、中国农业科学院等部门有关领导、专家,结合沾化县特产水果品种——沾化冬枣,就水果营养与人类健康问题进行了研讨,并对沾化县冬枣的发展提出了10项对策建议。这是第一次就冬枣发展问题的专业性会议,对于发展我国的冬枣事业产生了重要影响。

  第2个《纲要》的颁布实施和贯彻落实产生了重要的影响,有利于引导我国食物生产、营养、消费的协调发展,有助于调整食物与营养工作中可能出现的偏差,建立科学、合理的食物结构,促进食物与营养工作的健康发展;有利于加深人们对食物与营养问题的认识,及时、正确地引导居民树立现代食物观念,建立科学、合理、卫生的食物消费行为,提高人民整体素质和国民经济繁荣,使居民饮食科学合理,人民生活富裕、健康、幸福;有利于加强国际食物与营养领域的合作与交流,促进全世界营养状况的改善;有利于国家长治久安、人民安居乐业、有利于保障中华民族繁荣与强盛在21世纪立于不败之地。

  三、中国食物与营养发展纲要(2011-2020年)

  (一)纲要的编制背景

  《中国食物与营养发展纲要(2001-2010年)》颁布以来,我国农产品综合生产能力稳步提高,食物总量供需实现了基本平衡,全民营养健康状况得到了改善,人民生活水平得到了明显提高。

  存在的问题与挑战:1、食物生产不能适应营养需求。2、居民营养不足与营养过剩并存。3、居民营养与健康知识缺乏。4、食物与营养发展面临多重挑战。

  引导我国食物结构调整和优化,促进生产、消费、营养协调发展,倡导健康、文明饮食文化,形成合理膳食模式,提高国民素质和健康水平,是当前我国社会经济发展中一项重大而紧迫的任务。

  第三个纲要的制定,经国务院主管领导批示,由农业部、卫生部牵头,由八个部委成立领导小组,经过一年多的工作,已报国务院主要领导批示,尚待颁布。

  本文介绍的内容仅供参考,不作引用的依据。

  (二)纲要的主要内容和意义

  纲要主要包括四个部分的内容:一是食物与营养发展的基本状况和形势。二是食物与营养发展的指导思想、基本原则和目标。三是食物与营养发展的重点及主要任务。四是食物与营养发展的政策措施。

  主要发展目标:

  主要食物生产量目标。继续坚持主要食物基本自给,全面提升食物质量,优化品种结构,稳步增强食物综合生产能力。到2020年,全国粮食生产能力实现5.5亿吨以上。

  食物加工发展目标。加快建设产业特色明显、集群优势突出、结构布局合理的现代食物加工产业体系,形成一批品牌信誉好、产品质量高、核心竞争力强的大中型食品加工及配送企业。

  主要食物摄入量目标。推行植物性食物为主、膳食结构多样化的食物消费模式,控制食用油和盐的摄入量。2020年全国人均每年口粮摄入量135公斤,食用植物油12公斤,豆类13公斤,奶类40公斤。

  营养素摄入量目标。保障充足的能量、蛋白质摄入水平,保持适量的维生素和矿物质摄入量,控制脂肪供能比。到2020年,全国人均每日摄入能量2200-2300千卡,谷类食物供能比不低于50%。蛋白质平均摄入量达到78克,优质蛋白质比例占45%以上。

  营养性疾病控制目标。通过营养促进和平衡膳食,基本消除营养不良,控制营养性疾病的增长。

  全民健康生活目标。全面推行膳食合理、戒烟限酒、运动适量、文明科学的健康生活方式。

  发展的重点:

  重点产品:优质安全食用农产品,方便营养加工食品,是奶类与大豆食品。

  重点区域:贫困地区、农村地区、流动人群集中及新型城镇化地区。

  重点人群:孕产妇与婴幼儿、儿童青少年、老年人。

  主要任务:

  构建食物数量安全保障体系,构建食物质量安全保障体系,构建居民膳食营养改善体系。

  同时,提出了六项政策措施,以确保食物与营养发展的目标与任务的实现,引导我国食物结构调整和优化,提高国民素质和健康水平。

    (作者:国家食物与营养咨询委员会顾问原常务副主任)

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