当前国际国内形势对反腐倡廉建设带来的新影响

2009.06.30 17:00
来源: 《红旗文稿》     期号:     作者: 江西省社科院、省社科联课题组
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  一、金融危机影响下我国反腐倡廉建设将面临新任务

  在当前世界金融危机席卷全球,中国经济发展受到严重影响的情况下,中国政府审时度势,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并确定了进一步扩大内需、促进经济增长的10项举措,实施4万亿元经济刺激计划和制定了十大产业振兴规划。

  作为当前反腐倡廉建设的一项新任务,特别需要开展对应对金融危机、加强宏观调控特别是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查,对重点建设项目实行挂牌监察,防止“项目上去了,干部倒下了”的现象发生。做好中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作,是有效应对国际金融危机影响、保证2009 年经济发展目标任务顺利完成的重要举措,也是实行监督关口前移、全程跟进、有效防范违纪违法行为和腐败现象发生的重要途径。监督检查的重点包括:(1)工作是否雷厉风行,政策措施是否落实到位,防止推诿扯皮、贻误时机;(2)项目安排是否科学合理,防止低水平重复建设和搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”;(3)项目建设和审批程序是否依法合规,防止打折扣、搞变通;(4)资金管理使用是否规范有效,防止截留、挪用、贪污和浪费;(5)工程施工和质量是否安全合格,防止发生事故和出现“豆腐渣”工程,等等。(6)对水利、交通、铁路、城建等投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门,以及关系民生、影响面大的重点项目,要集中力量加强监督检查,及时解决发现的问题。

  在金融危机影响下,经济和社会生活中的各种矛盾不断增多,影响社会稳定的因素大量存在,维护社会和谐所面临的形势日益严峻,必须高度重视经济困难所引发的社会风险。(1)对于重大、敏感特别是涉及重大改革政策、公共社会性事件等难以单纯依靠单一途径解决的矛盾与纠纷,要加强党委政府的领导及与有关部门的协调与沟通,努力做好群众的疏导工作,引导当事人选择有效途径和方式解决矛盾与纠纷。(2)要加大矛盾纠纷排查力度,及时发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,与有关部门密切配合,做好法制宣传、思想教育和沟通协调等工作,防止个体矛盾演变成群体纠纷,防止小事情发展成大事件,防止一般性问题向恶性事件转化。(3)经济危机影响之下,经济案件不断增多,为此要特别注意防范由于司法不公所引发的社会风险。(4)在金融危机背景下,商业竞争更趋激烈,商业贿赂可能呈现高发态势,为此,要积极查处商业贿赂案件,不断健全和完善各项制度,清除商业贿赂赖以滋生的土壤,逐步建立起反商业贿赂的长效机制,为经济发展营造健康的竞争环境。

  二、网络舆论环境下我国反腐倡廉建设将呈现新特点

  互联网在深刻改变当代世界经济、政治、文化和社会生活的同时,也使反腐倡廉建设呈现出新的趋势与特点。与传统的反腐方式相比,网络在反映社情民意、发挥舆论监督功能等方面具有其他媒体不可比拟的优势(如快捷便利、透明安全、生动形象、易于互动)。利用网络预防和揭露腐败已成为新的历史时期反腐败的重要手段。网络具有巨大的舆论监督力量,并且影响越来越大。近年来,网上常常出现复杂舆情,甚至瞬间就能形成舆论风波,应对稍有失误,轻则使政府形象受到损害,重则引发群体性事件,破坏社会稳定。需要特别指出的是,当前有关反腐败方面的舆论斗争异常激烈和复杂,西方敌对势力和国内外一些别有用心者,利用群众对现实生活中存在腐败现象的不满情绪,利用互联网,或鼓吹西方的政治主张和价值观、散布资产阶级自由化;或信口雌黄地污蔑我们党,否定我们党反腐败的决心和取得的重大成果,否定干部队伍主流是好的;或有意将腐败问题扩大化,肆意攻击社会主义制度……互联网已经成为敌我之争的重要舆论工具。把互联网建成弘扬正气、鞭挞腐恶、传播先进文化的重要阵地,是反腐倡廉建设必须关注的一项重要内容。

  新阶段的反腐倡廉建设必须顺应互联网迅猛发展的趋势,利用网络技术着力构筑反腐倡廉的全新平台,努力实现体制反腐和网络监督的无缝对接。(1)注重互联网反腐倡廉核心网站建设。当前,我国反腐倡廉网站的主体正由政府机构向商业机构、民间组织和个人的方向发展,网站及内容的制作也由专业技术人员向业余爱好者转移,要重视这种发展变化趋势,正确引导和培育出多样性的互联网反腐倡廉网站。(2)建立一支素质过硬的网络评论员队伍。网络舆论引发的危机已经成为一种新型的公共安全,只有切实加强网络评论员队伍建设,提高他们的素质,充分发挥他们的积极性、主动性和创造性,才能做好网络舆论的引导工作,将不和谐因素消除在萌芽状态。(3)设立电子举报信箱。举报在反腐工作中具有不可替代的作用,充分发挥举报的力量对于有效打击腐败尤为重要。网络举报具有反应快、信息来源广泛等优势,是一种“全天候的反腐利器”,是值得推行的一种有效方式。(4)提供网络监督平台。利用网络把预防对象的岗位职责、易发职务犯罪及腐败的薄弱环节等一系列信息资料上网公布,使公众充分了解监督对象和监督内容,增强监督的针对性和实效性。把社会关注的重大工程建设列入网络预防的重要内容。政府应当倍加珍视群众的参与热情,对群众网络反腐的每一条线索认真负责,并通过严格依法办案和公正司法,善待民意,惩治腐败。

  值得注意的是,网络是一把“双刃剑”,它能给反腐工作带来极大的好处,但是如果相关制度不健全、管理不得当,它也会给反腐工作带来负面影响。网络安全维护、对网络举报人的保密和保护、对谣言惑众、诬告陷害的打击以及情绪化倾向和从众心理等,都是急待解决的突出问题。

  三、民主政治诉求下我国反腐倡廉建设将展现新趋势

  从反腐败的视角看,人民群众是腐败的最大受害者,反腐败与人民群众的根本利益息息相关;人民群众对腐败现象最痛恨,是反腐败的主体和主力军;人民群众对反腐败的成果感受最真切,是反腐败工作成效最权威的评判者。依靠人民群众的力量来监督制约权力,是执政党防止权力腐败和蜕变的最现实的动力源泉。广大人民群众参与反腐倡廉建设是我国反腐倡廉领导体制和工作机制的重要组成部分。依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,全方位、多层次地开辟群众参与的渠道,既为群众的政治参与创造了更多的便利条件,又为反腐倡廉建设打开了新思路。

  为此,(1)要加大群众监督,遏制权力腐败,最根本的一条是让人民群众真正当家作主,具有决定干部升迁的权利,解决权力主体只对上负责不对下负责的问题;(2)权力的运行要让人民知道,让人民监督,这就要求政务透明,政务公开;(3)改革举报制度,如实行密码举报等,真正发挥千万只眼睛监督权力主体的作用;(4)实施不公开的人民监察员制度,促使权力主体不敢滥用权力;(5)加强农村基层党风廉政建设,完善村民自治制度,遏制农村基层腐败。

  应当说,政治体制改革既是社会主义民主政治制度的自我完善和发展,又是加强社会主义政治文明建设的重要途径,同时也是深入反腐倡廉的强大动力。必须将反腐败的全民共识转化为政治体制改革的强大动力,通过进一步深化改革,以制度建设积累改革成果,把反腐过程纳入建立中国特色社会主义民主政治的过程中。社会主义民主政治是对社会力量的动员和凝聚,高度的民主政治才能形成广泛的政治力量维护公民的正当利益,才能有效遏制腐败势力的专权和蔓延。发展民主、惩治腐败、倡导廉洁是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就,各级组织必须增强这种意识,进行积极的探索,积累经验,按照党的十七大报告提出的加快民主政治建设的具体要求,使民主政治建设成为解决腐败问题的根本途径。

  四、国际合作背景下我国反腐倡廉建设将凸显新走向

  腐败是跨越社会制度的全球性顽症,世界各国在反腐败斗争中采取了许多办法措施,积累了许多有益的经验。开展反腐败国际合作,对中国建立健全惩治和预防腐败体系,有重要的促进作用。中国于2005年正式成为《联合国反腐败公约》的缔约国,并积极部署落实《公约》,表明中国以开放务实的态度吸收国际上成功的反腐败经验,通过加强国际合作,推进反腐败斗争的深入开展。从长远角度看,反腐国际合作对中国法制的健全以及各项改革事业的深入开展都具有不可估量的意义。例如,以前我国法律主要侧重的是打击受贿者,而按照《公约》相关要求,对行贿人特别是向国际组织、国际机构行贿的人,同样要给予相应惩罚,由此就加大了我国对贿赂犯罪的惩治力度。又如,打击洗钱犯罪,将有效推动我国金融监管工作,堵塞制度漏洞,防范金融风险。下一步,我国除了要做好国内法律与《公约》的衔接工作外,还要就签署司法协助和引渡条约问题加强与各国的谈判。据了解,我国与发达国家签订引渡条约的主要障碍在于对“死刑犯不引渡”原则的异议。而中国与西班牙引渡条约的签订,已为这一问题的解决提供了突破口。围绕当前我国反腐倡廉工作的主要任务和迫切需要解决的问题,加强国际交流与合作,共同研究对策,有利于总结我们反腐倡廉建设的经验,有利于结合我国实际探索加强廉政建设与反腐败工作的新思路、新办法,从理论和实践上深化反腐倡廉建设。

  需要特别指出的是,从当前国际环境看,尽管和平、发展、合作仍是当今时代的潮流,但西方敌对势力一刻也没有停止对我国实施西化、分化的政治图谋,正在加紧进行范围更加广泛、手段日益多样、形式更加隐蔽的渗透和破坏活动。他们妄图利用腐败问题诋毁攻击社会主义制度,动摇干部群众对我党领导反腐败的信心;他们攻击中国的腐败是政治制度造成的,鼓吹只有实行西方的“三权分立”、多党轮流执政那一套,才能解决问题。一些外国学者甚至包括西方学者对此都看得很清楚,他们说,西方国家所推行的那套政治制度,对于发展中国家完全是一剂政治毒药。对此,我们要保持清醒的头脑,决不能愚蠢到把“毒药”当“良药”来吃。中国的反腐败斗争是在西方敌对势力对我实施西化、分化、丑化的背景下开展的。正确的选择和做法是,我们既要加强反腐败国际交流与合作,注意借鉴国外反腐败的有益做法,又要保持清醒的头脑,看到这场斗争的复杂性。开展反腐败国际合作要本着“尊重主权、平等互利、尊重差异、注重实效”的原则进行。中国对腐败的治理经历了从专注国内到参与国际机制的历史性转变,这是中国基于历史逻辑与现实动因作出的重大战略决策,是中国参与国际机制战略在反腐败领域的具体体现,也是中国反腐倡廉建设的必然走向。

  (课题组成员:姜玮,黎康,甘庆华,管家芬,赖丽华,姜俊华,游冬娥)

责任编辑:李艳玲

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