廉政、勤政与善政

2010.07.08 09:00
来源: 《红旗文稿》     期号: 2010/13     作者: 鲁 勇
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  领导干部要真正做到始终站在人民大众立场上,把服务群众、造福百姓作为最大责任,把执政为民、为民用权作为正确使用权力的基本准则,真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私,有效落实科学发展观,必须抓廉政、讲勤政、重善政,成为廉政、勤政、善政的合格领导干部。为此,要强调领导干部加强学习修养和实践锻炼,真正筑牢廉政防线、发扬勤政作风、提高善政能力;同时,更要以改革的精神完善制度设计,以机制防腐和防腐机制推动领导干部沿着廉政、勤政、善政方向健康成长。

  一、有效驾驭复杂局面必须抓廉政、讲勤政、重善政

  中国共产党是一个执掌全国政权并长期执政的大党,更是一个在改革开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的大党。纷繁复杂的国际形势,日益繁重的改革发展任务,要求领导干部必须讲廉政、讲勤政,更要讲善政。

  “廉政”是前提。廉洁是立身之本,廉政是为官之基。对于领导干部而言,廉洁是党性修养的具体体现,廉政是岗位责任的客观要求。一个只是嘴上高喊“执政为民”而现实中处处以权谋私的领导干部,一个不廉政的领导干部,连基本的社会公德、职业道德都谈不上,更不可能说他有正确的世界观、人生观和良好的党性修养了。某种意义上说,从政不“廉”者,作风越“勤”,隐患越多;能力越“善”,贻害越大。那种“不提拔就腐败”的领导干部,给社会的警示是深刻的。

  “勤政”是途径。书山有路勤为径,富民兴政贵在勤。对于领导干部而言,勤政是为民利民的行为展现,勤政是爱岗敬业的具体反映。一个只是嘴上高喊“全心全意为人民”而时时贪图安逸、不思进取的领导干部,一个不勤政的领导干部,不能说他有脚踏实地、爱岗敬业的工作作风,更谈不上忠诚于、奉献于党的事业了。为政不“勤”者,改革创新任务面前,难思进取;急难险重关键时刻,更难以豁得出去。

  “善政”是关键。古人云:“善政者,恤民之患,除民之害也”。这是从理念上阐述了“善政之要,惟在养民”的道理。从领导干部素养上分析,讲善政就是讲领导干部要善于施政,有执政之能。一个只是嘴上高喊“带领群众改革创新发展” 而碰到难题常常没主意、只会动嘴说不会实际干的领导干部,一个让群众觉得“跟着干不靠谱、关键时刻靠不住”的领导干部,不能说他是能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部。从政不“善”者,风浪面前,难以坚定;关键时刻,更难以打得赢。

  廉政、勤政、善政是一个统一体。从政不“廉”,何以谈信念;“廉”而不“勤”,何以谓忠诚;“勤”而不“善”,何以谈领导。三者有机统一,缺一不可。当前,我们在全面推进中国特色社会主义这一前无古人的伟大事业,面对工业化、信息化、城市化、市场化、国际化、社会化不断深化的创新时代,面临难得的历史机遇期和矛盾凸现期,领导干部“善政”建设显得尤为突出和重要。因此,领导干部要适应新形势的要求,必须讲廉政,讲勤政,更要讲善政。

  二、在学习实践中促进廉政、勤政、善政的有机统一

  在实践中加强学习,首要的是在真学、真懂、真信、真用马克思主义立场、观点、方法上下功夫,切实掌握马克思主义科学思想体系的精髓和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的时代要求。从根本上说,只有真正掌握了马克思主义的立场、观点、方法,才能不断提高自己的思想理论水平和辨别是非能力,增强认识世界和改造世界的能力,进而在改革开放实践中坚定中国特色社会主义信念和共产主义理想,全面理解贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策,坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,不断改进工作作风和工作方法,增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性,克服和避免摇摆性、片面性、盲目性。

  在实践中加强学习,重在读书好学,掌握世情新知。胡锦涛同志强调:“干部必须根据完善知识结构、提高综合素质的要求,加强科学知识、科学精神、科学方法的培训,开展文学、艺术、历史等人文知识的学习,着力提高广大干部的科学素养和文化素养。”要“爱读书、读好书、善读书”,真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求,自觉养成读书学习的习惯,真正使读书学习成为工作、生活的重要组成部分,使一切有益的知识和文化入脑入心,沉淀在我们的血液里,融汇在从政从业行为中。

  在实践中加强学习,贵在增强掌握新知的学习能力,切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。学习力直接关系着领导力,领导力反映着学习力。未来的不合格领导者不是没有知识的人,而是不善于运用知识解决实际问题的人。提高掌握新知的学习能力,重在提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。讲战略思维能力,就是高瞻远瞩、统揽全局,把握事物发展总体趋势和方向的能力,能够透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律,既抓住重点又统筹兼顾,既立足当前又放眼长远,既熟悉国情又把握世情。讲创新思维能力,就是破除迷信、超越过时的陈规,善于因时制宜、知难而进、开拓创新的能力,自觉做到解放思想、求真务实、勇于探索,不断研究新情况、解决新问题、创造新经验、开创新局面。讲辩证思维能力,就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾,善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力,正确分析矛盾,在对立中把握统一、在统一中把握对立,克服极端化和片面性。

  在实践中加强学习,必须有效地改进学风、文风。学风和文风也都是党的作风,都是党风。党风决定着文风,文风体现出党风。人们从文风状况中可以判断党的作风,评价党的形象,进而观察党的宗旨的贯彻落实情况。要大力倡导“短、新、实”的优良学风,领导干部带头讲短话、讲实话、讲新话,通过自己以身作则形成好文风、带出好文风。

  三、以机制防腐与防腐机制,扎实推进廉政、勤政、善政建设

  强调机制防腐,当前要突出抓好以下几个方面:

  1. 以强化依法治国、按规行政、照章办事为重点,建立和规范各项制度、机制形成过程中的制定程序与规制。讲机制防腐,重点在制定制度和机制的规制上强化相关约束和规范,不留“偷手”,减少制度与机制设计本身的“寻租”空间。一是要建立、规范和完善制定各项制度、机制的基本程序和规制,强化机制防腐的约束和要求。二是随着社会主义市场经济体制建设不断深入和依法治国方略的全面推进,必须适时对业已形成并正在执行的各项制度和机制进行全面的审视和梳理,该修订的修订,该废止的废止,该创新的创新,防止因制度和机制设计上的“漏洞”或模糊带来的护腐、容懒、袒庸等制度和机制缺陷。

  2. 以建立健全干部职务与职级并行管理、完善职级晋升制度为重点,拓展广大公务人员的岗位发展空间。千军万马走“独木桥”,众人只盯着有限的领导职数而不是岗位职责,这样的导向机制带来的问题多多。为此,要创新干部管理序列,适度分开职务管理与职级管理。领导职务的职数终究是有限的,其激励作用的范围也应是有限的。而职级的数量可以是宽泛的,激励的范围可以全覆盖整个公务人员。建立健全有形有效的职级考评管理机制,强化职级在干部确定工资、落实福利等方面的作用,进一步调动绝大多数公务人员的积极性和创造性,不断规范从政从业行为。严格公务人员的选任和淘汰制度,加强岗位管理考评和岗位履职的民主测评,强化进入公务员队伍的选任管理。公务人员出现寻腐、懈怠和平庸的行为,一经核实将使其付出惨重的代价甚至被淘汰出公务员队伍。

  3. 以创新领导干部提名、考察、问责等制度为重点,拓展选人视野,促进德才兼备重实干的人才脱颖而出。积极稳妥地改变封闭式选人用人机制,逐步推行公开提名、公平考察、公正问责选人用人机制。规范提名管理程序,扩大提名民主,公开提名信息,防止少数人搞小圈子、少数人根据个人好恶或是否对己有利来操纵干部的公正提名。强化提名责任,坚持权责对等,谁推荐谁负责、谁提名谁负责。严格考察问责制,严防贿选提名人、贿选考察人等现象的发生,不让敢抓敢管的优秀人才埋没,不让埋头苦干实干不跑不送的老实人吃亏。

  4. 以加大竞争性选拔领导干部的工作力度为重点,坚持德才兼备、以德为先,防止唯分取人、唯票取人。扩大按照竞争性原则选拔领导干部的比例和范围,把党管人才与拓宽民主有机结合起来。进一步健全竞争性选任领导干部的综合考评程序、方法和规则,同时采取有效措施解决“会考不会干”、“会干不会考”以及公众深恶痛绝的“会干不如会说的”、“会说不如会拍的”、“会拍不如会送的”等问题。强化竞争性选拔出来干部的试用期考评管理,既考评廉政状况,也关注勤政状况,更考察善政能力,形成以廉政、勤政、善政状况论英雄的良好氛围。完善和坚持不合格者退出机制和角色转换机制,防止出现“只能上不能下”、“上得去下不来”等问题。

  5. 以健全廉政管理、作风管理、政绩管理等制度为重点,进一步完善防腐机制,整治选任用人不正之风。吏治腐败是危害最烈的腐败。鉴于此,要进一步加强对主要领导干部和干部管理部门在选人用人决策上的监督制约机制建设。同时,要进一步强化领导干部防腐制度建设,健全廉政管理、作风管理、政绩管理的相关制度和机制,以优良的制度管人,以良好的作风识人,以科学发展观看人。

  (作者:北京市人民政府副秘书长)

责任编辑:李振通

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