加快发展方式转变的重点与主要任务

2010.07.08 09:00
来源: 《红旗文稿》     期号: 2010/13     作者: 白津夫
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  改革开放以来,我国经济持续快速增长,在产业发展、总量扩大的同时,支撑经济增长的要素条件开始发生变化,增长成本上升、比较优势弱化。特别是受国际金融危机的冲击和影响,其经济结构和发展方式方面的问题更加突出,迫切要求加快发展方式转变和加速经济结构调整。

  一、转变经济发展方式刻不容缓

  后金融危机时期,国际经济结构和消费模式发生重大变化。一方面低碳经济正在催生新产业成长和结构性变革;另一方面发达国家居民收入和消费行为的变化,正在改变全球性生产-消费格局。我国目前的发展方式正面临新的挑战。

  能源资源约束从紧。我国经济增长仍主要依靠物质资源消耗,能源资源对外依赖较大。据海关统计,2009年中国石油进口2.04亿吨,石油消费进口依存度达52%;铁矿石2008年进口约4.4亿吨,占中国铁矿石消费比重的60%。

  环境压力增大。2007年我国仅化石能源二氧化碳排放就达60亿吨,居世界第一位。今后十年GDP若以 8%速度增长,那么化石能源二氧化碳排放的绝对量将接近百亿吨。“十一五”前四年累计单位GDP能耗下降14.38%,要实现2020年下降45%目标,“十二五”期间单位GDP能耗下降应不低于15%,减排任务相当艰巨。

  投资带动性不强。基础设施投资占比过大,投资效益不高,政府投资带动民间投资不够。去年国有投资同比增长35.2%,高于非国有投资7.15个百分点。按照国际经验,1元政府投资应带动5元民间投资。

  居民消费比重低。据统计局核算,去年一季度社会消费品零售总额实际增长15.9%,居民消费实际增长率不足9%。在社会消费品零售总额增长中,政府和企业的贡献66%,而城乡居民消费只占34%。

  城乡居民消费不均衡。改革开放以来,城乡居民消费支出反向发展。1978年到1990年,城镇居民消费率从37.9%上升至50.4%;而农村居民消费率从62.1%下降至49.6%。自2003年以来,城镇居民消费率跃居到70%以上,农村居民消费率滑落到30%以下,这种趋势一直在持续。

  内外需发展失衡。对外依存度从80年代的20%左右上升到2008年的60%以上,远超出世界41%的平均水平。内外需相互拉动比较差。外资“独资化”倾向,利用国内的生产场地,两头在外、封闭运行,形成外需对内需的替代。

  供给结构问题突出。 这主要表现在:一是产业层次低。在国际标准分类的22个大类中,我国制造业占世界比重有7个大类列第一、15个大类列第三。但制造业增加值率约为美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。机械工业的增加值率在26%左右,比发达国家低10多个百分点。二是增长方式粗放。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍,吨钢可比能耗、火电供电煤耗、水泥综合能耗分别高出世界平均水平15%、20%和24%。 2008年我们消耗了全球36%的钢铁、16%的能源、52%的水泥,仅创造了全球7%的GDP。三是产能过剩突出。目前有十几个行业产能过剩。2009年粗钢产能超过7亿吨,国内消费量只有5.3亿吨,在建仍有几千万吨。水泥总产能达19.6亿吨,当年消费量为13.7亿吨,在建生产线超过400条,新增产能将超过6亿吨。四是创新能力不足。目前,我国仅发明专利就逾百万件,但专利技术转化率不足1%,专利成果产业化更差。由于缺乏核心技术和自主知识产权,我国企业不得不将每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20-40%,支付给国外的专利持有者。五是服务业发展严重滞后。目前,我国服务业增加值占GDP的比重在40%左右,远低于全球平均67%和经合组织国家平均73%的水平。2008年我国服务型消费支出占居民消费支出的比重只有40.1%,而发达国家平均60%以上,有的甚至达到70%。

  二、转变发展方式的重点

  转变发展方式是经济领域的深刻变革,必须从战略的高度来认识,从全局的角度来把握,从系统的维度来推进。

  更新发展观念,从见物不见人的发展思维转变为以人为本谋发展。以科学发展观为指导,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。走出“为发展而发展”的误区,发展始终应当是以解决民生为根本,以提高生活质量为目标,最大限度地满足人民群众物质文化需要。

  创新发展模式,由城乡二元体制向城乡一体发展转变。这是发展模式的根本性变革,长期以来,我们的发展是以城乡分离为前提的,并形成了完整的运作体系。转变发展方式首先要打破城乡二元体制,着眼于统筹城乡一体发展来构建新的发展模式。

  优化主体结构,由国有主体为主导向多元主体共同发展转变。发挥市场在资源配置中的基础作用,促进市场主体公平竞争,同时发挥国有主体和社会主体的作用,特别是要增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力,提升经济发展的内生动力。

  明确发展导向,从数量型增长向质量型增长转变。由过去单纯追求产出能力和总量规模进一步向提高发展质量和效益转变。创新发展理念,促进科学发展,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。

  优化增长格局,从生产主导型向消费主导型转变。从投资贡献为主向消费贡献为主转变。为此,要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,不断提高消费对经济增长的贡献程度。

  优化产业结构,由二产领先向三产优先转变。优化三次产业结构,把稳一产、强二产、扩三产有机结合起来,把大力发展服务业特别是现代服务业放在突出位置,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。

  优化动力结构,由要素驱动向创新驱动转变。提高技术进步对经济增长的贡献率,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向创新驱动转变,由加工制造向创新创造转变。以信息化带动工业化,以创新引领战略性新兴产业发展。

  完善体系结构,由生产能力扩张向完善现代产业体系转变。按专业化要求,以产业链为方向,加强产业联系,促进合理分工和体系建设。促进从“工业型经济”向“服务型经济”转型;促进“管理型经济”向“创业型经济”转变。

  加强生态文明建设,由工业文明向生态文明转变。我国已基本完成从农业文明向工业文明转变,并正在从工业文明向生态文明转变。为此,要增进生态文明意识,减少发展的生态成本,推进产业生态化和生态产业化,开创高效生态经济发展模式。

  三、转变发展方式的主要任务

  当前,要把转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,从制度安排入手,以优化经济结构、提高自主创新能力为重点,以完善政绩考评机制为抓手,着力增强自觉性和主动性。

  (一)调整需求结构

  增强投资对消费的带动能力。扩大消费领域投资,提高投资在扩大就业、拉动产业、带动消费等方面的关联效应,通过投资创造新的消费需求,拉动经济增长。

  增加居民收入,增强消费能力。提高劳动报酬在初次分配中的比重和缩小收入分配差距,启动以中低收入者为重点的增收计划,调高最低工资标准和大幅度提高个人所得税起征点,普遍增强居民消费能力。

  以城市化带动消费增长。着力解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户,解决好上亿农民工在城市的住房、医疗、孩子上学问题,扩大在城市消费。改善农村消费环境,开拓农村市场,扩大农村消费和服务。

  建立有利于促进消费的制度。推进收入透明化,完善个税征管制度;调整收入方式,适当增加远期收入比重,从而降低居民储蓄率;抓紧研究并适时开征物业税和遗产税,防止社会资本无效滞留。

  (二)优化供给结构

  全面改造提升传统产业。鼓励企业用新技术、新工艺、新材料、新设备改造企业的产品开发、工艺流程、市场营销和企业管理等环节,全面提升产业层次和水平。

  加快发展先进制造业。采取有效措施支持先进制造业加快发展,围绕振兴装备制造业,推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造,加大投资力度,促进规模发展。

  建立现代产业体系。要围绕核心技术和重点企业建立完善现代产业体系。延长产业链,增强应对市场波动能力;优化供应链,形成更紧密合作;控制价值链,形成价值增值能力,保持价值竞争优势。

  促进三次产业在更高水平上协同发展。在产业技术创新基础上,促进产业更强、结构更优、产业间的协同性和发展的协调性更好。为此,必须加快农业技术进步,促进农业标准化生产和产业化经营,提升农业科学化、现代化水平。提升工业技术水平,提高技术进步对工业增长的贡献率,促进工业化与信息化相融合,实现工业由大变强。大力发展服务业,发展面向生产、面向民生和面向农村的服务业,促进高新技术与服务业相融合发展,推动第三产业上规模、上水平。

  (三)推进经济结构战略性调整

  要按有进有退的原则,进一步优化产业成长结构。主动退出一些产业层次低、缺乏市场竞争力的产业,积极发展技术引领型产业,优化发展资源利用型产业,着力发展新兴战略性产业。

  着力推动企业兼并重组,打破地区、行业、所有制界限,加快整合资源,引导要素资源向优势企业集中,加快做大规模、做强优势。支持优势企业并购落后企业和困难企业,鼓励上下游一体化经营,努力提高生产集中度。 积极开拓新的经济增长点。重点发展研发、设计、物流、信息服务、电子商务、服务外包和现代金融业为主的生产性服务业和旅游文化产业;积极发展新能源、新材料和现代生物产业等新兴产业。在开放中加快结构调整。要适应世界产业分工格局变化,加快推进我国产业结构调整,主动承接以服务外包为重点的产业转移。充分利用优势互补原则和多种合作方式,以投资、出口和加工贸易等方式,把我国过剩产能逐步转移出去。

  (四)以创新推动发展方式转变

  大力推动自主创新,不断提高产业和产品的核心竞争力,充分发挥科学技术对经济增长的重要支撑作用,加快经济发展方式转变,为经济发展开辟新的更为广阔的空间。

  重点突破核心技术和关键共性技术,带动产业转型和技术升级,支撑产业振兴和经济长远发展。综合运用产业政策、财税、金融手段,引导创新要素向企业集聚,使企业真正成为研发投入主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。实施有效利用国外技术资源的战略,创造条件引导企业通过技术合作、成果购买、资源互换、委托研发等多种形式,更有效地利用国外创新资源。要充分发挥高新区的示范作用和引领作用,加快重大科技基础设施和公共平台建设。

  (五)统筹城乡产业发展

  我国进入统筹城乡产业发展新阶段。必须调整发展思路,以促进城乡产业融合为重点,以效益最大化为目标,整合城乡产业资源、协调城乡产业分工,优化城乡产业布局,完善城乡产业体系,促进城乡产业有序发展。 

  用工业化理念发展农业。就是要用大工业的组织方式发展农业,促进工农产业相互融合发展。要基地化生产,以大企业为龙头形成产业链;要规模化经营,以市场为导向形成生产加工流通体系;要公司化运作,以股权为纽带建立农业公司。用城市化理念发展农村。就是要按城乡一体化要求推动农村城镇化,通过土地整理,促进适度集中,加快农村社区化进程;完善土地流转机制,促进城镇化人口转变从业方式;大力发展农村公共事业,提高社会保障水平。用市场化的理念富裕农民。就是让农民真正成为发展致富的主体,促进城乡土地资源、资产、资本有序流动,使农民获得土地收益权和财产权。在条件允许的情况下,促进农民变“股民”,不断增加农民财产性收入。

  (六)扩大内需与稳定外需相结合

  稳定发展对外贸易。实施市场多元化战略,巩固传统市场、开拓新兴市场。优化出口产品结构,扩大机电和高新技术产品出口。产业链协同,通过贸易企业、生产企业、金融机构和科研机构结成协同关系,共同开辟国际市场。

  推动利用外资与对外投资协调发展。优化利用外资结构,鼓励外资投向高端制造和高新技术产业、现代服务业和新兴产业领域。以走出去带动出口增长。通过增加海外投资,带动相关开发设备和技术劳务出口。拓展国际营销渠道,通过境外经贸合作区、自由贸易协定、对外投资等多种渠道,带动营销渠道建设。与融资贷款方式相配合,通过有计划地对外提供融资贷款,带动我国公司承建项目以输出过剩产能。

  促进内需与外需互动发展。内需与外需具有内在的关联性,要促进形成互动发展格局,以内需带动外需,以外需促进内需。顾此失彼,既不利于稳定外需,也不利于扩大内需。越是开放度比较高的地区,越要注意内需与外需的协同互动。

  (七)建立有利于转变发展方式的体制机制

  健全市场机制。市场机制是价格、供求、竞争等相互作用、相互影响,由此推动经济运行和资源配置的机能,是能够有效配置资源的一种方式。完善社会主义市场经济体制,必须充分发挥机制作用。

  完善要素价格形成机制,逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。健全现代资源产权制度和环境产权制度,推进矿产资源补偿费制度改革,尽快形成科学合理的资源环境补偿和交易机制。深化财税体制改革,科学界定中央与地方事权,优化地方税体系,逐步将营业税、企业所得税和城乡维护建设税以及个人所得税和财产税作为地方税的主体税种,拓宽地方财源、增强财力。完善政绩考核体系,在考核操作上,从注重“过程规范”向注重“结果运用”转变。在考核指标上,从注重“经济增长”指标向注重“综合性”指标转变。在考核方式上,从以“内部考核”为主向以“第三方考核”为主转变。在考核制度上,从注重“政府保障”向注重“法律保障”转变。 

  (作者:中共中央政策研究室经济局副局长)

责任编辑:吴 强

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