为中国特色社会主义事业凝心聚力

——论中国的政党制度优势

2012.08.23 11:08
来源: 《红旗文稿》     期号: 2012/16     作者: 齐卫平
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  中国特色社会主义政党制度是我国社会主义政治制度的重要特点和优势,是坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容,对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一有着重大意义。坚持从我国国情和实际出发,坚决排除各种干扰,决不照搬西方政治制度模式,在推进政治体制改革中不断完善和发展中国特色社会主义政党制度,是维护社会稳定的需要,是党领导人民顺利推进中国特色社会主义伟大事业的需要。

  一、中国特色社会主义政党制度的优势所在

  在长期历史实践中形成和发展起来的中国特色社会主义政党制度,在世界政党制度中独具特色。实践证明,这一政党制度符合社会主义民主政治的本质要求,在我国政治制度构成中具有不可或缺的地位,以其鲜明的中国特色和独特的制度优势显示出强大的生命力。

  中国特色社会主义政党制度建立在各政党利益诉求一致的基础上,有利于思想共识、行动统一和目标认同的形成。社会主义制度下人民根本利益的一致性,决定了政党之间不存在根本的利益冲突。建设中国特色社会主义,实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,是中国共产党和各民主党派的共同愿望。从中国特色社会主义政党制度建立的基础看,执政党与参政党利益诉求的一致性,消除了西方多党制或两党制下不同政党之间的利益之争,使政党、国家、社会三者利益一体化,使政党建设的目标与人民利益的实现紧密相连。同时,由于执政党与参政党有着思想共识、行动统一和目标认同的基础,中国特色社会主义政党制度在推动国家建设和社会进步中,具有将近期任务与长远目标相统一、实践步骤与战略目标相衔接的政治优势,从而避免了因政党轮替而出现的急功近利、谋求短期业绩等弊端。

  中国特色社会主义政党制度中执政党和参政党的制度架构,体现了团结和谐的新型政党关系。中国特色社会主义政党制度的基本特征是共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。这个特征表明,中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系上,秩序规范,职责明确,任务清楚。它以政党团结合作为最显著的特点,构成和谐型的政党关系。中国共产党的领导与执政地位,形成和巩固于革命、建设、改革的长期实践,其基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验得到各民主党派的认同,有着团结合作的坚实基础。各民主党派通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能,参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。由执政党和参政党构成的制度架构,在“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针指导下,形成政党合力,迸发团结能量,能够克服政党之间互相扯皮纷争的弊端,有效整合各种政治资源,从而保证社会主义制度发挥集中力量办大事、齐心协力成大业的优势。

  中国特色社会主义政党制度作为民主实践的一种重要形式,具有发展社会主义民主的优势。政党制度是现代民主政治的重要组成部分。中国特色社会主义民主实践的形式丰富多样,选举民主和协商民主是两种重要形式。我国的政党制度由我国人民民主专政的国体所决定,与人民代表大会制度相辅相成,是坚持协商民主实践的主要机制,在国内政治生活中具有不可替代的作用。这一政党制度是我国社会主义民主制度的重要内容和表现形式,反映了党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的要求。以多党合作和政治协商为表现的民主形式,与选举民主的形式相结合,使发扬民主覆盖各个社会领域和各种政治力量,拓展了社会主义民主的深度和广度,创造了民主广泛性与有效性的民主实践载体。经过充分的政治协商,既符合多数人的意愿,又照顾了少数人的合理诉求,有利于最大限度地实现人民民主权利。

  中国特色社会主义政党制度搭建了公民有序政治参与的平台,有利于保障政治稳定、促进人民团结、实现社会和谐。中国特色社会主义政党制度能为各民主党派的政治参与开辟制度化的渠道,把各种社会力量纳入政治体系;能有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求,畅通和拓宽社会利益表达渠道,协调利益关系,照顾同盟者利益,从而保持社会和谐稳定;能使中国共产党紧密团结各民主党派,形成高度的政治认同,促进政治资源的优化配置,调动各方面的积极性,引导和组织社会沿着现代化方向不断前进;能促进中国共产党与各民主党派互相监督,有利于强化体制内的监督功能;能以合作、协商代替对立、争斗,避免政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭,最大限度地减少社会内耗,化解各种社会矛盾和冲突,维护安定团结的政治局面,促进社会和谐发展。

  二、发挥中国特色社会主义政党制度优势的新任务

  历史实践是中国特色社会主义政党制度的形成基础,现实条件是中国特色社会主义政党制度的发展环境。社会主义本身是一个不断自我完善的过程,中国特色社会主义政党制度也需要随着实践的发展而不断完善和发展。

  国际形势的深刻变化对中国特色社会主义政党制度产生直接而深刻的影响。当今世界,世界多极化、经济全球化深入发展,科学技术日新月异,一系列可以预料和不可预测的风险增大增多。深刻变化的国际形势对我国的经济、文化和社会建设,特别是对我国政治发展产生了深刻影响。长期以来,我国多党合作和政治协商的政党制度始终被西方敌对势力作为攻击目标,他们总是企图以两党制或多党制取而代之。中国特色社会主义政党制度必须适应国际形势的深刻变化,在不断完善和发展中,发挥自身优势,应对各种风险挑战,更好地服务于中国特色社会主义建设伟大事业。

  国内情况的深刻变化对完善和发展中国特色社会主义政党制度提出了新要求。坚持什么样的政党制度和怎样建设政党制度,始终是坚持走中国特色社会主义政治发展道路必须正确对待的重大问题。作为我国政治制度的重要组成部分,中国特色社会主义政党制度始终承担着凝聚民心、整合力量的责任。是否能够最大限度、最广范围、最好效果地团结全体人民同心同德、团结奋斗,是对中国特色社会主义政党制度正确性和有效性的检验。因此,如何适应国内情况的新变化,是中国特色社会主义政党制度完善和发展的崭新课题。

  推动中国特色社会主义政党制度与时俱进,机遇与挑战并存,动力与压力同在。从总体上说,我国政党制度适应中国特色社会主义建设事业的要求,但也存在不少不相适应的地方。例如,如何引导和扩大公民有序政治参与,如何增强政治协商的针对性和有效性,如何规范权力阳光运行,如何激发人民群众建设中国特色社会主义的积极性,如何化解社会矛盾和消弭不和谐隐患,如何构建政治沟通的平台和机制,如何形成执政党与参政党互相监督的格局等。这些问题都与中国特色社会主义政党制度有着直接或间接的关系,需要以改革创新精神不断加以调适和改进。中国特色社会主义政党制度的完善和发展,任重而道远。

  三、在完善和发展中国特色社会主义政党制度中发挥凝心聚力作用

  为中国特色社会主义事业凝心聚力,既是发挥中国特色社会主义政党制度优势的目的,也是检验这一政党制度的标准。充分发挥这一政党制度凝心聚力的作用,责任重大。

  将政党制度建设与政治体制改革紧密结合,使中国特色社会主义政党制度在科学决策、民主监督、社会管理等方面发挥凝心聚力作用。政党制度与政治体制密不可分。在我国,重大决策的形成、执政权力的行使、民生利益的实现以及社会管理的加强等治国理政目标,不仅涉及政治体制,而且与政党制度有关。中国特色社会主义政党制度的实践,是科学决策、民主决策的重要环节,是民主监督的重要机制,也是动员组织人民群众依法参与国家和社会事务管理的重要渠道。中国特色社会主义政党制度能不能有效聚合民心民智民力,在科学决策、民主监督和社会管理中发挥作用,对于政治体制改革的稳妥推进有着极其重要的意义。将政党制度建设与推进政治体制改革相结合,是中国特色社会主义政党制度发挥作用的必由路径。

  立足发扬社会主义民主,使中国特色社会主义政党制度在推进社会主义民主建设中发挥凝心聚力作用。政党制度建设的水平反映民主实践的程度。社会主义现代化以社会主义民主为前提,实现和发展人民民主是中国共产党和各民主党派始终不渝的奋斗目标。中国特色社会主义政党制度完善和发展的过程也是社会主义民主建设推进的过程,维护和保障人民民主权利,实现人民当家作主,以发扬党内民主和扩大人民民主为主要任务,推动社会主义民主发展,是凝心聚力的一项重要任务。中国特色社会主义政党制度只有在不断提高民主化程度的实践中,才能更好地发挥凝心聚力作用。

  注重社情民意汇集,使中国特色社会主义政党制度在广泛和充分表达社会各阶层利益诉求中发挥凝心聚力作用。在我国社会主义社会,人民群众之间不存在根本的利益冲突,但发展不平衡的矛盾,不同区域、不同阶层和群体、不同部门和职业之间具体利益的差异,形成经济、政治、文化等方面各不相同的利益诉求。建立在各政党目标一致基础上的中国特色社会主义政党制度,着力汇集社情民意,利用协商民主的资源优势和有序政治参与的渠道平台,吸纳、输送、疏通、反馈各个政党、界别、群体的意见,以达到求同存异,促进社会和谐与团结。

  加强制度化、规范化、程序化建设,使中国特色社会主义政党制度在实现公正公平的社会环境中发挥凝心聚力作用。制度化、规范化、程序化是现代法治意识的体现。公正公平是合乎民意、顺应时代发展和社会进步的重要原则。作为协调和处理政党与政党、政党与政权、政党与社会关系的规范,政党制度需要按照依法治国基本方略,以现代意识提高自身建设的水平。推进制度化、规范化、程序化建设,在实现公正公平中提升人民的制度认同,是中国特色社会主义政党制度发挥凝心聚力作用的保证。

  健全执政党和参政党建设机制,使中国特色社会主义政党制度在提高政党建设科学化水平的实践中发挥凝心聚力作用。提高中国特色社会主义政党制度建设科学化水平,必须以健全的机制为基础。在中国特色社会主义政党制度框架下,无论是执政党还是参政党,都需要在不断完善自身建设机制中寻求最大限度发挥功能的方法和路径。健全执政党和参政党建设机制,在注重中国共产党执政能力建设的同时,加强民主党派参政能力建设,是中国特色社会主义政党制度发挥凝心聚力作用的内在要求。

  (作者:华东师范大学政治学系主任、教授)

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