推进中国特色反腐倡廉建设的着力点

2012.12.25 11:14
来源: 《红旗文稿》     期号: 2012/24     作者: 江西省社会科学院课题组
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  在新的历史条件下,如何更加扎实地推进反腐倡廉建设,是全党全国上下关注的重大课题。目前,我们党在反腐倡廉建设的理论构建和实践探究上,已经超越了“摸着石头过河”的摸索阶段,正在走出一条中国特色反腐倡廉道路。但是,腐败问题不断变种升级,手段越来越隐蔽,牵涉范围越来越广,甚至给人“越反越多”的错觉。我们应深入分析和准确揭示当前反腐倡廉建设存在的突出问题,把握反腐倡廉建设的基本规律,有效推进反腐倡廉建设。

  一、以更加坚决的态度加强惩治,始终保持违纪案件查办的高压态势

  反腐败斗争在注重整体推进的同时,一定要强调突出重点,集中力度打击重大经济社会举措中的腐败问题,为国家和群众财产安全撑起保护伞。查办案件是维护党的纪律严肃性的集中体现,是深入开展反腐败斗争的重要突破口,是贯彻反腐倡廉建设战略方针、构建惩治和预防腐败体系的重要内容,是惩治腐败的重要手段,也是预防腐败的重要条件。

  1. 明确案件查办重点,保持惩治腐败工作力度。当前,查办案件的重点主要有以下几个方面:一是查办发生在领导机关和领导干部中的案件。尤其是涉及滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职以及官商勾结、权钱交易、权色交易等方面的案件。进一步加大查办权钱交易案件的力度,重点查处党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益的行为。二是查办一些重点领域中的案件。主要涉及工程建设中搞虚假招标投标的案件,非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件,违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件,违规发放、核销贷款和资产处置的案件,隐匿、侵占、转移国有资产的案件,严重违反组织人事纪律的案件,以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。三是查办严重侵害群众利益的案件,查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。尤其是在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件。在查办案件过程中,要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度,尽量挽回和减少经济损失。同时,完善重大案件剖析制度和通报制度,发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。

  2. 从严惩治高层腐败,保持惩治腐败坚定决心。邓小平曾经指出:“对我们来说,要整好我们的党,实现我们的战略目标,不惩治腐败,特别是党内的高层的腐败现象,确实有失败的危险。”(《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第313页)江泽民也指出:“越是高级干部,越是名人,他们中发生的违纪违法事件越要严肃查处,因为这些人影响大,违纪违法的危害大,抓住典型处理了,效果也大。……不论是谁,不论职务多高,该受什么处分就给什么处分,该重判的坚决重判,决不手软。”(《江泽民文选》第2卷,人民出版社2006年版,第505页)胡锦涛同志在党的十八大报告中指出:“严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。……不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。”今后,我们仍然要高度重视惩治高层腐败问题,特别要对那些涉案人数多、金额大、级别高、潜伏时间长、全方位变质、处理难等方面问题,保持高度警惕。

  3. 着力解决基层腐败,保持惩治腐败良好形象。基层腐败直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象,直接关系到社会和谐稳定,直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的实际成效。当前和今后一个时期,要加大对以下方面发生在群众身边的腐败问题的查处力度:一是要严肃查处征地拆迁中的腐败问题;二是要严肃查处矿产资源开发等领域的腐败问题;三是要严肃查处各类学校办学中乱收费问题;四是要严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败问题;五是要严肃查处食品药品制假售假的腐败问题;六是要严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题;七是要严肃查处基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题;八是要严肃查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题;九是要严肃查处基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题;十是要严肃查处基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。

  二、以更加有力的举措加强预防,切实构建有效预防腐败的科学体系

  在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作新领域,是我们党在科学分析、准确把握反腐败斗争形势的基础上,对当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作提出的根本要求。

  1. 着力推进改革和制度建设。我国在反腐败问题上,社会各界早就达成了制度反腐的共识,为此也制定了许多制度。然而在反腐制度建设的一些重要领域和关键环节,还存在着一定的制度空白。有些问题尽管存在已久,但解决问题的制度却没有及时建立,跟不上形势发展的需要。与此同时,在一些领域,虽然制定了制度规范,但却遭遇着“制度使不上”、“制度不管用”等尴尬,甚至出现了“腐败制度化”的现象:即一些腐败分子打着“依政策、制度办事”的旗号,为自己的腐败行为正名,事先将其利益设计在相关的政策、制度中。同时,还存在重制定、轻执行,制度执行力弱化的现象。执行力弱化,究其原因,一方面来自制度设计上的弊端,“制度不好使”,如制度缺乏针对性和可操作性,过于原则宽泛,缺少具体实施的刚性措施;相关制度之间的协调性、互补性较差,存在制度执行的结构性阻碍;问责制落实不到位,有责不顾不问、问责不全不严,制度执行缺乏强有力的监督;另一方面则源于一些干部心无王法,目无纲纪,“有制度不用”,“制度歪着用”。因此,要着力推进改革和制度建设,坚持以改革统揽预防腐败各项工作,从关键领域和关键环节入手,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有利于防范腐败的体制机制。

  2. 加强对权力运行的制约和监督。强化监督、前移关口,是有效预防腐败的关键。当前,对权力的制约和监督,主要是对决策权、执行权、监督权的制约和监督。进一步做好这方面的工作,一要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论作出决定。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。二要认真落实党内监督条例。加强对民主生活会的指导和监督,切实提高会议质量。开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作。进一步加强和改进巡视工作,制定巡视工作条例。完善纪检监察机关派驻机构统一管理,发挥机关党的纪检组织的职能作用。三要发展党内民主,健全民主集中制。健全党委常委会向委员会全体会议定期报告工作、接受监督的制度;充分发挥党的代表大会代表的监督作用;坚持党员主体地位,保证党员行使各项民主权利,积极推进党务公开;适应社会主义民主政治发展的要求,完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度;认真实施政府信息公开条例,扩大公开的范围和层次,让权力在阳光下运行。

  3. 充分发挥人民群众的作用。发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用,既是新形势下将反腐倡廉向纵深推进的客观需要,也是当前深刻剖析腐败特点之后提出的必然要求。要实现民间反腐与制度反腐的有效对接,关键是要提升反腐倡廉建设的社会化水平,改变以往对腐败官员“不敢监督、不想监督和不能监督”的情况,形成社会合力。同时也要让相关部门所具备的侦查和威慑能力得到更好的发挥,尤其是在当前腐败国际化趋势之下,要加大对官员公费出国、出境游的专项整治活动,加大对国际商业交易中的贿赂、资金与贪污分子外逃、洗钱、国际非政府合作组织内的腐败以及政治捐款和国际救援基金使用等方面的打击力度。

  三、以更加坚定的信心抓好宣传,切实营造反腐倡廉的良好氛围

  1. 强化党风廉政建设责任制的宣传,让群众看到我们党反腐倡廉的决心。为此,必须着力抓好以下两方面的工作:一方面,坚持党要管党、从严治党,明确各级党委是反腐倡廉建设的责任主体。坚持党风廉政建设责任制,各级党委要完善总体部署,全面分析反腐倡廉建设面临的新形势新情况新问题,把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划,寓于各项改革和重大政策措施之中,同改革发展工作一起部署、一起检查;要加强工作指导,旗帜鲜明地支持纪委行使职权,充分发挥预防腐败机构的职能作用,抓好预防腐败的组织协调、综合规划、政策制定,努力提高预防腐败的能力和水平;要狠抓工作落实,对党风廉政建设责任制要确保落实到位,对重点任务要统一组织力量进行检查督促。另一方面,要坚持从严治政,强化责任追究,推行行政问责和绩效管理制度。要加大对贯彻执行中央重大决策部署监督检查力度,严肃查处有关违反中央宏观调控政策、违规批土地上项目、违规建设高档楼堂馆所等突出问题;加强对安全生产、食品药品安全、环境保护等方面的责任事故查处力度;加大领导干部经济责任工作力度;抓紧制订对行政首长进行问责、行政过错责任追究和绩效评估等相关制度,对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的依法追究责任。

  2. 强化理想信念教育和廉洁从政的宣传,让干部明了为人民服务的真谛。加强教育是反腐倡廉建设的基础性工作。当前,应认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实,严格禁止领导干部利用职务便利谋取不正当利益。根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,应着重抓好以下工作:一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为;二是完善党员领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容;三是加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理;四是治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题,纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题;五是严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目,为本人或特定关系人谋取私利;六是严禁领导干部相互请托,违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利,谋取不正当利益;七是进一步规范退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为;八是规范领导人职务消费行为。

  3. 强化反腐倡廉的对外宣传,让世界看到更加阳光的中国。国务院新闻办公室2010年12月29日发表了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。这是中国第一次比较全面、系统地向国内外介绍中国反对腐败,加强廉政建设的基本情况。白皮书指出,中国的反腐败和廉政建设已取得明显成效。中国国家统计局的民意调查结果显示,2003年至2010年,中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升,从51.9%提高到70.6%;公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例,从68.1%上升到83.8%。白皮书同时强调,中国共产党和中国政府将以更加坚定的决心和更加有力的举措,坚决惩治腐败,有效预防腐败,以反腐败和廉政建设的实际成效取信于民。我们应加强这方面的宣传,让更多的人了解我们在反腐倡廉方面所进行的努力。

  (课题组成员:姜玮 黎康 甘庆华 游冬娥 涂龙峰)

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