G20杭州峰会:为全球治理提供框架与思想

  2016年9月,面对世界经济低迷、贸易投资增长缓慢、国际合作分化、部分地缘政治恶化等问题,中国在G20杭州峰会上为全球治理提出了“中国方案”,集中展示了中国对世界经济治理的思路框架。今年,世界各国瞩望G20汉堡峰会,期待其提出“给力”方案。这需要衔接杭州峰会成果。杭州峰会为世界经济治理提供了以下6条框架和思想:

  提出和倡导构建全球经济共同治理机制。世界经济之所以出现增长动力不足、金融市场反复动荡等多重风险和挑战,其重要原因是缺乏共同治理全球经济的有效机制与制度。在G20杭州峰会上,中国提出了构建全球经济共同治理机制的重要思想和操作抓手:彼此平等、共同参与、合作共赢。遵循这三个层次搭建起来的共同治理机制,将是世界各国治理全球经济重要且有效的制度体系。

  构建全球经济共同治理机制首先要求世界各国彼此平等。中国根据世界经济发展的新格局新现实,提出增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。其次是世界各国共同参与,这就需要全球经济治理以开放为导向,充分听取各国的建议和诉求,鼓励各国积极参与融入,实现共商共议。最后是世界各国合作共赢,这就需要全球经济治理以合作为动力,以共赢为目标,各国加强沟通协调,实现共为共享。

  提出和倡导各国对宏观经济政策进行协调。习近平主席指出,应该建立健全宏观经济政策协调机制,考虑国内政策的联动效应和传导影响,推动正面而非负面溢出效应。这是中国首次提出并倡导各国在宏观经济政策方面进行协调,对于世界经济治理和发展具有重要意义。当前,由于世界经济增长动力不足、需求不振、国际贸易和投资持续低迷,一些国家和地区采取了刺激本国和本地区经济发展的政策,却没有考虑对其他经济体产生的负面影响,结果既阻碍了全球经济复苏,也反过来伤害了自身经济发展。中国致力于各国在宏观政策方面相互协调、彼此合作,其思想与行为均有助于扭转既有的不利局面。

  提出和倡导创新增长方式促进可持续发展。中国提出和倡导创新增长方式是G20杭州峰会的重要创新。把握住了创新,就能够为可持续发展找到坚实可靠的支柱和根基。习近平主席指出,创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。在中国的推动下,G20杭州峰会制定了《二十国集团创新增长蓝图》,为世界展现了一种新型的创新型增长。G20杭州峰会是二十国集团首次围绕创新采取行动。自此,创新型增长将成为可持续发展的重要方式。

  在创新和可持续发展方面,杭州峰会上中国提出两件重大事项,一是治理政策创新及其对长期增长的作用。G20杭州峰会的重要目标,是推动二十国集团实现从短期政策向中长期政策转型,从危机应对向长效治理机制转型。各个经济体不能局限于短期政策带来的短期经济繁荣,而置长期增长于不顾。二是绿色发展创新及其对可持续发展的贡献。切实实现绿色发展并非易事,既要在低碳、循环、节约、能源、环保等方面进行技术创新,又要在发展模式、管理机制等方面进行治理创新。

  提出和倡导贸易与投资自由化不可逆转。站在世界经济的战略制高点上,中国认识到贸易与投资自由化不可逆转,任何降低和妨碍贸易与投资自由化的行为都会给世界经济造成伤害。在杭州峰会上,中国强调:应该建设开放型世界经济,继续推动贸易和投资自由化便利化;二十国集团应该恪守不采取新的保护主义措施的承诺,加强投资政策协调合作,采取切实行动促进贸易增长。

  中国是贸易与投资自由化的坚定推动者和执行者。习近平主席指出:重回以邻为壑的老路,不仅无法摆脱自身危机和衰退,而且会收窄世界经济共同空间,导致“双输”局面;中国对外开放不会停滞,更不会走回头路;将继续深入参与经济全球化进程,支持多边贸易体制;将加大放宽外商投资准入,提高便利化程度,促进公平开放竞争,全力营造优良营商环境。中国切实采取行为继续推进贸易与投资自由化,为国际经济秩序的完善作出贡献。

  提出和倡导消除不平等构建包容性发展。在世界经济发展的一盘棋中,贫困落后国家的经济发展,既有利于改进国际经济合作,又有利于扩增世界总需求。消除全球的发展不平等,构建惠及多方的包容性发展不仅是国际社会的道义责任,也是经济发展的本身需要。在杭州峰会上,中国提出了一系列有关包容性发展的主张:建设包容型世界经济,夯实共赢基础;消除贫困和饥饿,推动包容和可持续发展;要正视和妥善处理世界基尼系数已超过了公认的“危险线”这一问题,努力让经济全球化更具包容性;首次就支持非洲国家和最不发达国家工业化开展合作;首次就落实2030年可持续发展议程制定行动计划,减少全球发展不平等和不平衡,使各国人民共享世界经济增长成果。可以说,在包容性发展方面,杭州峰会做了较多开创性工作。

  提出和倡导构建与提升全球性金融安全。正如习近平主席所言,在国际金融危机最紧要关头,二十国集团临危受命,秉持同舟共济的伙伴精神,把正在滑向悬崖的世界经济拉回到稳定和复苏轨道。今天,世界经济又走到关键当口,金融市场反复动荡是世界经济所面临的多重风险和挑战之一。在杭州峰会上,中国明确提出,二十国集团应该不断完善国际货币金融体系,优化国际金融机构治理结构;应该完善全球金融安全网,加强在金融监管、国际税收、反腐败领域合作,提高世界经济抗风险能力。而且,通过努力,重启了二十国集团国际金融架构工作组,加大向前推进的力度。全球性金融安全的提出和倡导,对世界各国经济以及世界整体经济防范金融风险、防范经济风险均具有重大意义。

  (作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员)

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  • 峰会,全球经济,全球治理,治理机制,全球金融
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