实力柳州的先锋之路

    实现全面建成小康社会的战略目标,切实解决好当前改革发展稳定中存在的问题,关键在党。全面从严治党,是习近平总书记在科学分析新时期党的建设基本态势与客观要求、自觉运用中国共产党执政与建设规律的基础上做出的重大战略部署。近年来,柳州牢牢把握“四个全面”战略布局,积极探索工业城市党的建设新模式,大力推进“十大党建工程”,从转变作风入手,用信仰塑灵魂,通过从严治吏发力,以制度作保障,固本培元、标本兼治,充分发挥了党建引领功能,不断提升全面从严治党对全面建成小康社会战略目标的支撑作用。

    一、夯实基层堡垒,做引领发展的先锋

    党员是党的肌体的细胞,党要管党、从严治党,必须扎实做好抓基层、打基础的工作。柳州通过不断夯实党组织在农村、社区、企业等基层党组织的战斗堡垒,充分发挥广大党员的先锋模范作用,争做引领柳州改革发展的时代先锋。

    巩固农村党组织这一基础堡垒。坚持不懈地抓好农村基层党建工作是夯实党的执政根基的内在要求。2012年开始,柳州组织开展了一场农村基层组织的强基固本攻坚战。从根本上扭转农村基层建设薄弱涣散的局面。一是深入开展村级党组织“创星升级”活动,针对全市1004个村级党组织,重点从组织建设、队伍建设、经济建设、精神文明建设、群众评议、特色工作等六方面开展党建工作设星定级,对标定位,量化考评,动态管理。经过三年的努力,全面提升了农村基层组织建设水平,全市已消除无星村41个,升级五星村31个。二是实施“千村建设大会战”,先后投入资金4000万元,全面整合组织、宣传、民政、文化、卫生等部门专项资金,重点在全市1004个村和100个群众需求高的屯集中开展党组织活动场所“六个一”(一栋200平方米以上的综合楼;一杆国旗;一整套办公设施;一个宣传长廊;一个篮球场;一个戏台)建设,全面提高农村基层阵地的基础设施水平。三是不断强化村级组织发展能力,通过实施村级集体经济建设项目扶持计划,市级财政投入资金1560万元,县级投入3200万元,打造多样化的村级集体经济发展模式,成功培育村级集体经济联办项目21个,产生经济效益800多万元,有效破解了村级组织“空壳村”、“无钱办事”的难题。四是积极推进领导干部“扶村培干联户”活动。市、县区四家班子领导成员每人挂点联系一个乡镇、一个贫困村、一名党支部书记,结对帮扶一个贫困户。目前,全市共选派180多名贫困村党组织“第一书记”和1800多名新农村建设指导员驻村,全市938个行政村村村实现1名处级、1名科级、1名新农村指导员“1+1+1”的干部驻村全覆盖。

    提升企业党组织这一核心堡垒。企业党建是党的建设的重要组成部分。作为以实体经济为主的工业城市,柳州更加注重发挥企业的党建引领作用,坚持把企业党建工作与城市发展同步谋划、统筹协调,圈层推进,全面打造“企业党建示范城”。一是针对近年来产业布局和城市拓展的新情况,在工厂、高校、研发中心密集的城区,建立“产学研”一体的区域化党建新模式。重点整合相关企业、骨干高校、职校、高新技术园区和辖区内村级党组织,共同组建区域化联合大党委,组织企业优先安排区域内院校毕业生和农村青年就业,院校帮助企业培育专业人才,研发公司携手企业改进技术、开发产品,共同打造一个相互联结、优势互补的“产学研”一体化党建格局。二是重点在承接柳州市区产业转移的县域工业园区,按照“工委搭台、标杆带动、抱团发展、整体提升”的思路,发展党建抱团发展模式。由园区党工委统一组织,以企业“星级评定”出来的四星、五星级企业党组织为标杆,辐射带动周边中小企业,以大带小、以强扶弱、共同提升。三是在市中心商贸、物流聚集区,打造“商圈党建”服务模式。通过城区街道党工委主导,为商家提供党建、工商、税务、法律等全方位“一站式”服务,组织商圈内工商、金融、社区、星级龙头非公企业党组织,实行事务共商、党员共管、活动共办,实现了“街道党工委—商圈联合大党委—商贸党建服务中心—联谊会”四位一体的红色覆盖。目前,全市规模以上非公企业党组织覆盖率已经达到100%。

    打造社区党组织这一创新堡垒。加快推进城市社区党建精细化和精准化建设,是党的工作延伸和影响到城市每个细胞的重要任务。一方面,创新开展社区党建网格化建设,充分发挥社区基层党组织的服务和引领作用。2012年以来,在城市社区逐步推开社区信息化建设,以网格化打基础,将人口、小区、楼栋、房屋分区划片,建立基础信息数据库,让各联动单位通过系统平台,直接在网上“派单”、“接单”、“办单”、“结单”,社区管理工作效率大大提高。同时,研发了掌上居委会手机APP客户端,居民通过手机即可随时及时了解社区通知、社区公告、办事指南、社区活动、网管化管理、便民商家等信息,提升了为群众服务的效率和水平。当前,柳州市在各城区已经搭建起城区、街道、社区、网格四级联动的服务网络,逐步实现由“单一”的社区干部服务主体向“多元”的网格服务团体转变,有效整合了社区资源,提升了社区的党建和公共服务精细化水平。另一方面,积极探索实施机关党组织和党员到结对共建社区“双报到双联系”制度(在职党员到所在社区报到,机关党组织到所在辖区或帮扶社区报到;机关从党组织联系社区党组织,机关党员联系社区党员),以问题为导向,开展机关党员进社区服务,并采取“业绩量化+群众测评”的方式,将其纳入年度绩效考评工作。

    二、筑牢思想堡垒,做改革创新的先锋

    思想建党和制度治党必须要紧密结合,要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。柳州始终以思想建党为根本,探索党代表任期制工作新模式,完善党风廉政建设的各项制度,走出一条思想建党和制度治党的先锋之路。

    坚持以思想建党为根本。思想建设是党的建设的首要任务,思想上松一寸,行动上就会散一尺。柳州始终坚持把思想和行动统一到习近平总书记关于思想建党的讲话精神上来,从教育抓起,教育引导广大党员干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园。一是扎实开展“三严三实”专题教育。在巩固深化党的群众路线教育实践活动成果的基础上,深入查摆并着力解决“为官不正、为官不廉、为官不实、为官不为”以及“政治定力不足、责任担当懈怠、干事创业不实、履职用权失范、廉洁自律不严”等问题,大力弘扬忠诚执着、信念坚定的政治品格,真抓实干、把事干成的担当精神,光明磊落、言行一致的道德操守,执政为民、造福百姓的公仆情怀,坚守正道、一身干净的清风正气。二是坚持抓“守纪律、讲规矩”主题教育。2015年以来,先后开展了16场纪律红线主题教育,共教育党员干部8100多人次。同时,创新教育手段,制作了《遵守八项规定一卡清》、《守纪律、讲规矩一卡明》等随身资料,向全市副科级以上党员干部发放9100多份,打牢了全市党员干部廉洁从政的思想道德基础。三是大力抓党风廉政警示教育。柳州投入了近四百万元在市委党校打造全市党员干部党风廉政教育基地,将党风廉政教育深度纳入党员干部尤其是领导干部教育的重要内容。同时,依托柳州深厚的柳宗元文化的影响力,强化柳宗元勤政廉政思想的宣传力度,将优秀历史传统文化纳入廉政教育范畴。

    创新党代表任期制工作新模式。党代表任期制是党的制度建设的重要内容之一,也是各级党代表充分发挥监督作用的根本保障。一是建立党代表工作室,畅通服务基层渠道。在全市115个乡镇(街道),293个基层点建立了党代表工作室,确保党代表履职“下有平台”;市委常委带头到县区代表工作室和乡镇(街道)代表工作室“双挂点”,每季度到工作室接待群众至少一天,确保常委带头“下成常态”;建立市、县、乡三级党代表联络机制,为基层群众办实事、解难题,确保市县联动“下能成事”。2014年以来,各级党代表到工作室开展服务7400多人次,解决基层、企业难题300多个,化解纠纷1900多起。二是探索建立党代表年会机制,强化党代表主体意识。2014年,柳州启动实施自治区级党代表大会常任制和党代表任期制试点工作,建立了“党代表直通车”、“党代表接待日”、“党代表专题调研月”等机制,形成了以县乡两级党代会年会制、市县乡三级党代表任期制、市县乡村四级党代表工作室(站)的党代表工作网络,柳州也被确定为“落实和完善党代会代表任期制”全国8个市(区)联系点之一。2015年初,柳州召开首次党代会年会,收到党代表提案58件,代表主动作为、自觉履职、建言献策的积极性有了质的飞跃。三是组织党代表参与对县区领导干部任前测评和市委重要干部选任工作。2014年党代会闭会期间,柳州邀请了61名市党代表对1名城区党委书记拟任人选、3名县(区)长推荐人选进行评议测评,测评结果在市委全委会上通报,作为票决干部任用的重要参考。

    把权力关进制度的笼子里。加强党风廉政建设,关键在于科学严密的制度安排,真正把权力关进制度的笼子里,让权力在阳光下运行。一方面,建立健全科学、务实、管用的反“四风”制度体系。2014年大力开展党的群众路线教育实践活动,着重从制度上推进作风建设制度化、规范化和长效化,先后出台了20多个遏制“四风”问题的规范性文件,出台整治“四风”制度2952项,分层分类解决“四风”重点问题,不留死角地推进专项整治。另一方面,针对加强党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导的需要,柳州将积极探索“一套制度管廉政”的制度体系。重点健全反腐败领导体制机制,整合反腐部门权责和编制,形成预防和惩治相结合的反腐体系;制定完善相关反腐政策法规,形成防腐透明的法律体系;创新方式方法,加大思想廉政教育力度,扩大教育覆盖面,形成廉政教育体系;严格执行纪检监察内部监督制度,赋予政府外部专门监督机构监督职权,扩大新闻媒介、社会组织、人民群众等公众监督,形成多方监督体系。通过四大体系建设,把制度的笼子扎细扎密扎牢,主动接受人民的监督,更加有效地从源头上防止腐败,为柳州经济社会发展保驾护航。

    三、锤炼作风堡垒,做践行宗旨的先锋

    从严管党治党,严厉惩治腐败,努力做到正本清源,营造风清气正、干事创业的政治生态和从政环境,是新形势下深入推进作风建设建设和反腐倡廉建设的锐利武器。柳州从转变作风为出发点,以从严治吏为手段,坚定不移地推进作风建设和反腐倡廉建设,为柳州发展始终走在广西前列提供坚强的保障。

    恪守心系群众、执政为民的优良作风。紧紧抓住强化宗旨意识、增强群众观点这个作风建设的根本,深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育。一方面,推进群众路线教育实践活动常态化。积极回应群众关切,着力打通联系服务群众的“最后一公里”,形成了人“往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的良好导向,改作风改到群众心坎上。一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解,一大批信访积案得到切实解决。执法监管部门和窗口服务单位门难进、脸难看、事难办等突出问题得到有效整治。另一方面,突出解决“四风”方面存在的突出问题。努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,努力改进学风、文风、会风,加强治本工作,使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气,而且不能不想沾染歪风邪气,确保党的作风的纯洁性。2014年,全市整改“四风”突出问题9047个,全市性会议同比减少16.6%,压缩各类评比表彰活动56项,同比减少58.3%,“四风”问题得到有效遏制,优良的党风也带动了政风民风的好转,进一步密切了党群干群关系。

    保持党要管党、从严治党的政治本色。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任,党委主要负责人是第一责任人。一是严肃党内生活。重点提升专题民主生活会和组织生活会质量,使广大党员干部在严格的党内生活中经受深刻的党性教育,达到洗澡除垢、治病救人、增进团结的效果。广大党员干部特别是领导干部普遍历经了多次深刻的思想警醒和精神洗礼,党性上返璞归真,思想上固本培元,对自身的了解也更加清晰具体,解决自身存在的问题的能力得到了锻炼和提高。二是把纪律和规矩摆在更加重要的位置。让规矩先行一步、靠前一些,把纪律管到位、严到份,使纪律和规矩真正挺起来、立起来、严起来,唤醒广大党员干部特别是领导干部的党章意识、纪律意识、规矩意识。加强对党的纪律特别是党的政治纪律以及“五个必须”执行情况的监督检查,不管是严重违纪还是一般违纪,都要保持零容忍,不管是领导干部还是普通党员,都要一把尺子量到底。三是持之以恒贯彻落实八项规定精神。紧盯违反八项规定精神行为的“隐身衣”、“新变种”,合理运用教育提醒、警示谈话、诫勉谈话、函询、责令作出书面检查、通报批评等多种工作方式,抓早抓小、有的放矢,发现一起查处一起,发现多少查处多少。

    强化动辄则咎、除恶务尽的高压态势。反腐败关键就在“常”“长”二字。习近平总书记指出,反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”“长”二字,既要经常抓,又要长期抓。一是严格落实党风廉政建设主体责任。牵好深入推进党风廉政建设和反腐败工作这个“牛鼻子”,主要领导亲自抓、主动抓、严格抓,不当甩手掌柜,不开空头支票,既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任,又要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人。二是加快构建“五廉工作格局”。今年,柳州围绕全面落实“两个责任”提出了“五个四”履职要点,市委常委就各自联系的县区和系统落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作开展专项检查,开展廉政谈话315人次。在全市分层次持续开展约谈、诫勉谈话活动,约谈了全市各县区和市直单位“一把手”、市直单位纪检组长和县级单位党政副职、乡镇和街道党委书记共计1400多人次。通过实实在在的行动,逐步形成党委主责抓廉、纪委监督促廉、领导自律示廉、干部遵纪守廉、群众参与推廉的“五廉工作格局”。三是始终保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头。旗帜鲜明、坚定不移反对腐败,特别是十八大以来持续保持惩治的高压态势,2012年以来,全市纪检监察机关立案579件,结案683件,给予党纪政纪处分633人,一批腐败分子被严肃查处,很好地纯洁了党员干部队伍,净化了政治生态,得到了广大干部群众的强力支持。

    (课题组成员:张西立 张俊雄 郝遥 习腾飞)

    (执笔:张西立 张俊雄)

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