首善践于行 决胜营改增

——北京市地税局全面推开营改增试点工作纪实

    编者按:从2016年5月1日起,北京市全面推开营业税改征增值税试点。北京市地税局作为全国首善之区的铁军劲旅,以百分之百雄心、百分之百匠心和百分之百决心打赢营改增攻坚战。为铭记这一历史时刻,我们撰写此篇工作纪实,以记录营改增工作中的收获与感动。

    2016年5月1日,是一个载入税收史册的日子。温州中泰机电有限公司负责人陈先生拿到了全面实施营改增后北京市生活服务业第一张增值税专用发票。小小的一张票,凝结着北京税务人的奋斗心血,标志着推进营改增战略攻坚战第一场战役的第一个重要关口的顺利通过。北京市地税局全体税务人员以行动落实、以实际担当,用责任诠释了首善之区铁军劲旅的大局观念、协作意识和改革情怀。

    匠之心 巧思运筹 揭开营改增新篇章

    做好财税工作意义重大,而北京肩负的使命光荣、任务艰巨,北京在营改增改革中取得的成果,将对全国实施营改增起到重要作用。北京市地税局立足首都经济社会发展,推进国地税合作深度融合,顺应改革大势,持续优化服务,发扬工匠精神,将思想和行动统一到中央的决策部署上,力求打好全面推开营改增试点的每一场战役,以实际行动确保改革顺利推进、成功实施。

    4月5日,市国税局、地税局联合召开营改增试点工作会议,传达国务院总理、国家税务总局领导部署营改增相关工作讲话精神,并就关键节点等重要问题进行沟通。

    4月12日,市地税局成立全面推开营改增督促落实领导小组,成立由局领导带队的6个督导组,通过多种方式深入基层一线窗口检查督导。

    4月18日,北京市委副书记、市长王安顺,市委常委、常务副市长李士祥带队调研朝阳区营改增办税服务厅,与6户试点企业座谈,召开全面推开营改增工作领导小组第一次会议。

    4月24日,在测试环境下成功打印增值税发票。

    4月25日,市地税局召开营改增工作部署会 。

    4月27日,召开“北京市营改增改革情况”新闻发布会。

    4月28日,完成代征代开系统的全部内部测试。

    4月30日,完成新系统部署。

    5月1日,北京市成功开具全面推开营改增后本市第一张、也是全国第一张生活服务业增值税专用发票。当天,全市试运行二手房交易税收征管工作共开具二手房交易增值税发票85张,征收税款638.55万元。据测算,比营改增改革前的税负降低16.03万元,降幅2.45%,平均单笔业务税负下降1885.88元。

    市地税局积极有序推进营改增各项准备工作,得到了王安顺市长、李士祥副市长等市领导的充分肯定和亲切慰问,极大鼓舞了北京地税系统干部职工,以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心、更加务实的作风扎实做好营改增各项工作。

    匠之行 精耕细作 推出营改增新举措

    北京市地税局以《深化国税、地税征管体制改革方案》为指引,坚决贯彻落实国家税务总局党组的统一部署和要求,步步为营、细细为功,努力打通政策落地“最后一公里”,对接服务纳税人“最后一公分”,确保营改增政策平稳落地。

    聚焦“细”,精心做好准备工作。“营改增实施后,我们最担心的还是企业税负问题!”“我们的会计人员对增值税还不太了解”……在全市地税系统多次召开的营改增试点纳税人座谈会上,与会代表踊跃发言,把企业的疑惑一一表达出来。5月1日前,市地税局采取多种措施征求纳税人意见、建议,召开纳税人代表座谈会就是措施之一。如丰台、石景山、昌平、房山等区国税局、地税局举办税企座谈会,携手专家、企业代表畅谈营改增试点新政。

    在准备过程中,各区(分)局均按照市局有关工作要求,成立了营改增试点改革领导小组及其办公室,与国税局建立工作联席机制,及时解决纳税人在营改增过渡阶段有关涉税问题,并完成税收收入的测算分析,做到心中有数。

    注重“清”,精准做好合作移交。5月1日前,市地税局向国税局移交7大类1000余万条涉税数据资料, 510台税控装置全部安装到位。市国税局、地税局定期通过周例会、专题工作会通报情况、交换意见、解决问题,有序推进资料数据移交、信息系统升级、发票税控器具配置、国税委托地税代征二手房交易和个人出租不动产增值税工作。

    市国税局、地税局密切加强配合,实现营改增试点纳税服务工作的有效衔接。全市各区设置18个营改增临时办税服务厅,配置办税设备365台,设立咨询台40个,开设办税绿色通道38个,充分利用国地税联合办税模式,采取以信息化为主、人工办理为辅的方式,努力实现办税“多走网路”、纳税人“少跑马路”。如东城区率先在全市开展营改增涉税事项认定工作,是全市唯一一个在地税局设置“营改增临时办税服务厅”的税务机关。西城区地税局西长安街税务所建立营改增学习微信群,方便税务人员提高业务水平。海淀区地税局学院路税务所利用“税务钉钉”交流平台建群,快速有效解答税务咨询。

    紧盯“效”,精确做好培训辅导。市地税局积极开展营改增内外部培训。一方面,对税务人员逐级开展试点政策、申报方法、信息系统操作等培训,并对办税服务厅等重点部门、重点岗位人员强化培训。市国税局对同级地税机关开展代开增值税发票操作培训200余人。市地税局组织系统培训420人,各区局组织代征代开人员各类操作培训1341人。另一方面,为营改增四大行业的重点税源企业和大型企业举办专题政策宣讲和专场培训,并扩展到全部试点纳税人,实现现场培训全覆盖。

    突出“顺”,精细做好纳税服务。为方便纳税人办税,北京市在原有279个二手房交易办税窗口的基础上新增44个窗口,充实116名税务人员到二手房交易办税服务厅。各区国税局派出骨干和技术人员到同级地税办税服务厅,配合做好二手房交易代征工作。北京市323个地税机关代开点和187个委托代开点均完成税控发行、系统升级、发票发售、开票测试等工作。各局扎实推进街乡代征点个人出租不动产增值税代征工作,并进行现场督导。如朝阳区地税局共与43个街乡签订了委托代征协议,设置代征点81个,逐一进行培训和入户检查。

    5月1日—8日,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业纳税人累计开具增值税发票336.9万份。二手房交易和个人出租不动产营改增后秩序正常。代开增值税发票并代征增值税12117笔,征收税款12288.2万元。其中,征收纳税人销售其取得的不动产6900笔,征收增值税12164.3万元;征收个人出租不动产5217笔,征收增值税123.9万元。

    立足“稳”,精致做好预警保障。市、区两级税务部门分别成立了应急处置小组,分项目制定应急预案。建立了营改增热点问题24小时响应机制,每天通过多种渠道归集纳税人咨询量大、咨询集中度高的问题,统一标准答复口径,24小时内通过微信、门户网站、办税服务厅发布,将咨询问题的解答有效传递给纳税人。如平谷区国税局、地税局开展“局长接待日”活动,为纳税人讲解疑难问题。此外,市地税局不断增强风险防控意识。如密云区国税局、地税局联合区检察院开展“筑牢廉政墙,护航营改增”专题教育活动,加装预防廉政风险和执法风险双重“安全阀”。

    匠之魂 敢于担当 展现党员新风貌

    全面推开营改增以来,北京地税干部将营改增攻坚战作为践行“两学一做”的平台,争当“四讲四有”合格党员,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以实际行动为党旗添彩、为税徽增光。

    首善先行,凝聚合力,强化思想引领。4月20日~21日,国家税务总局领导在河北督导调研营改增时强调,各级税务机关和广大税务干部要严之又严、细之又细地做好各环节工作,以“两学一做”学习教育推进营改增落实,以全面落实营改增检验“两学一做”成效,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,坚决打赢这场关乎经济社会发展大局的营改增战略攻坚战。北京市地税局深入贯彻总局指示精神,充分发挥思想政治工作优势,确保干部职工思想稳定,助推营改增工作有序进行。

    下好思想“一盘棋”。针对营改增后主要税源减少、税收收入压力增大等焦点问题,引导干部职工正确认识,坚决落实部署,自觉服从大局,不断增强首善担当意识,主动投身改革实践。

    利用制度“硬约束”。组织召开基层制度建设现场会,下发《关于进一步加强基层制度建设和制度落实的工作方案》。编制《税务人员文明手册》,拍摄《税务人员行为规范》教学视频,使基层干部行有规、言有矩,强化党员干部管理。

    宣传典型“立标杆”。借力“文明北京智慧平台”,不间断宣传岗位技能大赛、“三八”红旗集体和个人。在《北京地税》杂志宣传营改增工作中的先进典型和感人故事,凝聚地税正能量。

    胸怀大局,尽责为基,挺起地税脊梁。“我和营业税打了14年交道,现在就像帮一个多年的老朋友收拾行装。而这位老朋友自此一去不复返,送行的我,忍不住要热泪盈眶。”海淀区地税局干部杨帆说。奋战在营改增一线的大军中,有许多像杨帆这样的干部——他们既是政治上的明白人,又是工作中的实干家,在急难险重任务中磨炼意志,挺起北京地税的脊梁。

    “不讲条件、不怕困难,冲锋在前、担当在前。”作为铁军中的“尖兵”,党员干部充分发扬了共产党员冲在前的作风。昌平区地税局党组领导班子,始终投身营改增的第一线,与办税服务厅干部奋战在一起。顺义区地税局征收管理科科长周海龙,主动将私人手机变成了热线电话。门头沟区地税局第二税务所的“老兵”郭文起,两个月来强忍着病痛坚持工作……这样的故事不胜枚举,正是他们的辛勤付出,才让营改增平稳有序推进,让改革红利惠及更多纳税人。

    以不舍昼夜的忙碌,与“老朋友”依依惜别,东城区地税局第一税务所的樊张德与本所开具的最后一张营业税票合影。许多税务“老兵”,都以“嫁女”形容营改增,他们坦然面对心理落差,坚定落实这项惠民政策。

    激发活力,甘于奉献,勇做税改先锋。4月,一封《关于组织动员北京地税系统青年干部助力全面推开营改增试点工作的倡议书》在北京地税内网被频频点击,引导全系统青年干部奋勇争先、建功立业。

    石景山区地税局成立“税收青训营”,年轻人拜老同志为师傅,通过“言传、手帮、身教”,带领青年干部踊跃投身到营改增工作中。当前正面临税制改革的关键时期,正是梦在前方、路在脚下。市地税局采取召开座谈会、思想分析会、思想状况调查等措施,把握思想动态,激励干部以锲而不舍的付出,为营改增工作添加强大的正能量。怀柔区地税局第一税务所的郝鑫已有身孕,却克服身体不适坚持为纳税人服务。密云区地税局第四税务所干部崔吉阳,3岁的儿子胳膊脱臼,他却无法陪在身边……许多年轻干部,舍小家、为大家,书写无悔的梦想、青春的担当。

    匠之韵 唱响旋律 关注营改增新视点

    习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出,宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责,胸怀大局、把握大势、着眼大事,找准工作切入点和着力点,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。北京市地税局切实加强宣传工作的组织领导,正确引导社会舆论,做到税宣和税改“两促进、两融合”。截至目前,市地税局在广播、电视、报纸、杂志等主流媒体报道营改增新闻共140余篇;微博刊载100余篇,转发5000余次;北京地税微信共推送营改增相关信息120余条,官方微信关注人数达10.5万。

    通计熟筹,推出立体宣传“重头戏”。增大信息透明度。召开“北京市营改增改革情况”新闻发布会,邀请人民日报、北京日报等50多家媒体参加,刊发报道19篇,网络转载900余篇,增大了营改增工作透明度。

    百姓吃下定心丸。与市投资促进局共同举办税收政策解读会,解读“营改增”、出口退税等内容。开展以“跑出营改增加速度”为主题的集中采访报道活动,密集发布相关报道90余篇,客观展现了百姓关注的二手房交易和个人出租房屋委托代征情况。

    宣传跑出新速度。开展税收宣传月公益广告上高铁动车活动,东城区、丰台区以及西站分局的国地税干部向旅客分发印有税收公益广告的《物流时代——物流与生活》杂志,扩大宣传受众范围,助推长效联合宣传机制的建立。

    税改唱响好声音。在北京交通广播电台《一路畅通》栏目制播特别节目,并在新闻时段播出宣传月专题资讯,助力营改增工作一路畅通。

    由点及面,打出系列宣传“组合拳”。搭载网络,突出创新。在官方网站、微信平台增设营改增专题模块,运用图示、图解、漫画、视频等形式解读政策。征集主题摄影作品,评选并巡展优秀作品,展现地税风采。

    联合作战,线上突破。积极参与2016年全国税收公益广告作品征集暨展播活动。举办北京税务系统公益广告评选活动,选送优秀作品,参加总局评选。

    多种形式,全面覆盖。在北京电视台《税收天地》《锐观察》《特别关注》栏目制播专题节目,向广大市民详解营改增相关问题。《瞭望》新闻周刊、北京电视台《北京新闻》对北京地税营改增工作进行了集中报道。

    别具匠心,共搭特色宣传“大舞台”。各区(分)局也开展了各具特色的主题宣传活动。如西城区地税局与报国寺中国收藏会馆联合举办营业税历史文献展暨税收现场咨询活动。北京电视台《税收天地》栏目组深入昌平社区,现场为居民详解营改增后存量房交易相关政策。通州区国税局、地税局在八通网开展营改增在线答疑。大兴区国税局、地税局举办百人骑行赛助力营改增。怀柔区国税局、地税局借助邮政广告平台,点对点投送最新政策。延庆区国税局、地税局联合张家口税务部门举办“德蕴清风”公益讲堂,为企业解决实际问题。

    营业税退出历史舞台,对地税部门的影响全面而深刻。下一步,北京地税系统将进一步凝心聚力,聚焦问题,从严从实从细,激发干部职工干事创业的责任感、成就感和获得感,全力打好全面推开营改增试点工作后续的每一场战役。

    (参与撰稿人:齐全伟 任子墨 林尚佳 贾晓磊 王笑先;素材提供单位:市局办公室、营业税处、征科处、纳服中心)

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  • 北京地税,营改增,匠心,攻坚战,新篇章
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