更加主动地服务和融入国家发展战略

——关于曲靖用好国家战略的几点思考

    党的十八大以来,“一带一路”、“长江经济带”、“珠江—西江经济带”、“滇中城市经济圈”等国家发展战略先后在曲靖密集叠加,力度之大、理念之新、措施之实、范围之广,前所未有。两年前的1月19日至21日,习近平总书记在考察云南的重要讲话中殷切期望云南要“主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来”。曲靖作为云南第二大市,“服务和融入”责无旁贷。通盘考量国家战略具体情况,深挖国家战略蕴含红利,充分释放国家战略叠加整合效应,研究对接、落地生根国家战略具体政策,“首”在解放思想,“贵”在转变观念,“重”在科学定位,“要”在改革创新,“关键”在转型升级、人才强市。

    一、解放思想,深挖理念意识红利,提升发展软实力。理念始终处于战略核心地位,战略总是来源于创新理念。深挖国家战略叠加在曲靖的巨大红利,首先就是要树立战略意识、机遇意识,深挖蕴含于战略中的理念红利,普遍营造一种抢抓机遇、用足机遇、图大发展的浓厚氛围,以激发和引领全市向着新的战略目标不断前进。

    曲靖作为全省的人口大市、农业大市、资源大市,但大而散、大而不强,发展任重道远。曲靖近几年发展稍慢,一些同志有些失落,但失落并没有触及灵魂,更没有转化为承认差距的魄力、正视问题的勇气、攻坚克难的行动;有些人仍很骄傲,躺在历史荣光中自我陶醉;有些人仍很自大,捧着“总量全省第二”招牌感到满足;有些人仍很恋旧,惯性思维不丢、传统方法不改;有些人仍很迟钝,对新形势、新情况、新问题、新机遇,缺乏主观能动性和应对能力。

    意识上的盲目乐观,必须终结;思想上的条条框框,必须打破;实践中的畏首畏尾,必须抛弃。唯有思想解放,才能更新理念;唯有迎难而上,才能迎刃而解。叠加在曲靖的国家战略,绝非单个战略的简单相加,需要通盘考量、科学谋划、勇于创新、战略整合,统筹思考和精心设计叠加战略发展运用的联动机制,充分发挥叠加战略“1+1>2”的综合效应。“天地解而雷雨作,雷雨作而百果草木皆甲坼。”“解”需要在困难中奋起的勇气,需要在困厄中苦战的决心,更需要在困境中突破的韧劲耐力和谋略智慧。让头脑“解围”,就要勇于放下包袱、轻装前进,真正“解”出新思维、新眼光、新境界;给工作“解困”,就要学会“解剖麻雀”,遵循规律,真正“解”出新思路、新方法、新作风;为发展“解忧”,就要深刻剖析机遇挑战,用心用情用力解决现实问题、推动跨越发展,真正“解”出新责任、新局面、新境界。

    二、科学定位,深挖协同发展红利,打造发展新引擎。战略定位是战略理念的点睛之笔、精髓所在和灵魂所系。市第五次党代会确立了“把曲靖建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市”的总目标,努力使质量效益与规模速度并重、扩增量与调存量并行、创新驱动与发挥特色资源优势并举。省委陈豪书记更是提出了“曲靖要在全面建成小康社会进程中走在全省前列”的殷切希望和发展定位。我们要以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为根本指针,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,认清光荣使命,肩负历史责任,着眼跨越蓝图,切中发展肯綮,深挖协同发展红利,以承认差距的魄力、正视现实的勇气、激流勇进的行动、开放包容的心态,准确把握新要求、切实提高新认识、牢固树立新思维、勇于肩负新使命、主动融入新战略、打造发展新引擎,努力谋在深层,干在实处,走在前列,全力深挖曲靖协同发展的巨大潜力。

    把握“走在前列”新使命,增强不辱使命的发展信心。“走在前列”为曲靖发展明确了新定位、描绘了新蓝图,拓展了新视野、提供了新机遇。目之所向,行动所及。要实现“走在前列”的宏伟目标,我们必须立足前沿,胸怀大局,找准自身发展定位、找准曲靖在诸多国家战略中的定位,着力建设“一带一路”战略中重大产业转移承接基地和产业聚集基地,沟通连接南亚、东南亚的重要通道节点、区域物流中心和开放枢纽,面向南亚、东南亚的优质人力资源输出地、生态文化旅游目的地,打造支撑滇中城市经济圈跨越发展的东部增长极,建设现代农业强市、新型工业强市和宜居宜业的珠江源大城市。

    把握“走在前列”新战略,增强敢为人先的精神品格。“走在前列”是市委贯彻落实“四个全面”新战略的具体行动。要准确把握“四个全面”新战略的逻辑关系和深刻内涵,紧紧围绕全面建成小康社会这个总体目标,紧紧抓住经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,切实增强整体协调的理性自觉,既用好已有的基础和条件,充分发挥和放大优势,又坚持问题导向,着力拉长和补齐短板,更有针对性地抓重点、攻难点,以重点领域和关键环节的突破带动整体工作推进。

    把握“走在前列”新要求,增强创新示范的责任担当。“走在前列”赋予了曲靖在诸多国家战略中肩负创新示范、协同发展的重责重担。要积极主动与国家战略覆盖区域城市共同努力,创造性地加快建立区域互动合作机制、成立跨地区合作组织、推进一体化市场体系建设、加大金融合作创新力度、建立生态环境协同保护治理机制、科技合作创新体系和公共服务、社会治理协调机制,努力构建市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、区域管理统筹协调的区域协调协同发展新机制。

    三、循规蹈矩,深挖改革创新红利,抢占发展制高点。创新是国家战略的重要法宝,改革是最大的红利。国家战略中的诸多重大创新举措,对促进曲靖经济结构转型升级,增强经济综合实力,抢占产业制高点,提升市场竞争力,都具重要指导意义和实践价值。但创新不是无源之水、无本之木,也不是无中生有、无所不能,更不是千篇一律、简单重复,而要尊重规律,循规蹈矩。这个“规”,是经济社会发展客观规律;这个“矩”,是曲靖当前经济社会发展现状的客观实际。改革创新也好,转型升级也罢,既不能不切实际完全推倒重来,也不能无所作为坐吃山空。“循规蹈矩”,就是一切从实际出发,一切按规律办,一切立足于前沿前途,一切着眼于现实现状。目前,最急迫的是打开思想解放的总开关,找到创新创造的金钥匙,抢占跨越发展的制高点,不断释放改革创新红利。

    认识规律是在思想上求真,把握规律则是在实践上求真。要把握好规律,就要努力做到乘“势”、顺“时”、合“度”。“势”就是形势、趋势、大势。只有审时度势、乘势而为,才能抓住机遇、大有作为。面对国家战略叠加的大势,曲靖要找准定位、主动融入、勇于作为、借势疾进。“时”就是天时、时局、时务。政如农工,循时而作,不误农时,才会硕果累累;罔顾时序,逆时而为,坐失时节,就会荒废农事。新定位蕴涵新希望,新希望孕育新起点,新启起点开创新局面,我们必须以全新的认识,既要勇于作为,重做重心,走在前列,又要轻装上阵,举重若轻,择机而为,宵衣旰食,励精图治,不负时代,不负使命。“度”就是分寸、尺度、法度。欲速不达,过犹不及。行止合规、张弛有度。当前曲靖,发展的压力前所未有,改革的难度前所未有,稳定的繁重前所未有,转型的艰辛前所未有,脱贫的困难前所未有。把握好度,按规律去做,看似慢,实则快。越是形势逼人,越是任务压人,越要清醒理性,越要保持定力。

    四、转变方式,挖转型升级红利,激活更多动力源。叠加在曲靖的国家战略,强调、转型升级、创新探索的内容非常多。能否抓住这些机遇,关键在于领导方式是否切实转变,能否做到因势而谋、应势而动、顺势而为。当前特别要以领导方式转变带动机制体制革新实现发展方式转型。

    曲靖,先以“烟”起家,后以“煤”为重;曾因煤而兴,现因煤而滞。作为全国重要的“两烟”基地和全省重要的工业基地,曲靖的工业虽然起步早、规模大、门类全,在许多领域都曾代表着全省甚至全国最高水平。但曲靖工业大多依赖资源、能源衍生而来,生产方式粗放、市场竞争力弱、经济效益低下,科技支撑力不足、创新能力不强、产业链不长、附加值不高,工业结构不优、生态压力大、可持续性不强,外向型程度不高、服务和融入国家战略能力很弱。同时,主导产业过于集中于第二产业,传统农业比重较大,农业综合效益不高;第三产业特别是现代服务业发展缓慢,旅游产业链条短、带动力不强,文化旅游产业综合效益低……这些都是不可回避的现实问题。

    破解经济社会发展中的诸多矛盾和问题,根本途径在于加快经济发展方式转变。转变,首先要从领导干部开始,思考自己怎么转、怎么做。发展目的须明确,发展依靠人民、为了人民,人民群众反映强烈的问题,与人民群众切身利益有关的问题,正是加快经济发展方式转变中需要认真研究和加以解决的问题。头脑清醒最重要,既要清醒认识经济社会发展中存在的矛盾和问题,又要清醒认识加快经济发展方式转变的长期性、艰巨性、复杂性,持续不断、绵绵用力地推动经济发展方式转变,持续注入转变的力度和韧劲,做到不动摇、不懈怠、不呼隆、不折腾。正确思路当持续,思路多变是不成熟的表现,要始终围绕“走在前列”的要求,以思路的持续确保加快经济发展方式转变的持续推进。方式方法待改进,从领导层面来讲,就是在贯彻落实中央和省、市委决策部署上要“跟得上、贴得紧、实打实、拿得下”,跟得上,就是思想、认识、行动要到位,跟得上形势发展,跟得上上级精神,跟得上中心工作,特别要跟得上群众需求。当我们对发展大局有准确把握,对形势任务有科学判断,对自身建设有长效要求,就能保证关键时候不掉链子。贴得紧,就是积极主动,求真务实,不虚浮,不懈怠,与部门实际情况贴得紧,与事业发展贴得紧,与工作大局贴得紧。实打实,就是工作部署得当可靠,工作措施管用可用,工作落实用心出力。拿得下,就是扛得住重担、拿得下任务、解得了难题、破得了束缚。

    具体到曲靖产业转型升级实际中,就是要做到:产业链条要由“短”变“长”。通过技术改造,拉长产业链,培植其生命力和成长性。更为重要的是,大力发展新兴产业,要加快构建以六大产业为重点的现代产业体系,推动经济结构在更高水平上重构新平衡,实现规模速度和质量效益“双提升”。农业效益要由“低”变“高”。曲靖农业生产条件较好、基础雄厚、潜力巨大,要在抓好粮食生产的同时,大力发展高原特色农业,加快三产融合发展,探索新的经营模式,加快农业现代化进程,由单一粮食生产向特色农业的拓展,由高产向高效转变。对外开放要由“小”变“大”。曲靖不沿边不靠海,但地处中国—东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作和贵昆经济圈的重要节点位置,是西部大开发、滇中城市经济圈和滇中产业新区的核心发展区域。必须化危为机,借道发展,树立开放开通开拓开明新理念,加快开放敞开合作共赢之“门”,变“通道”为“枢纽”;主动开通解开发展思路之“结”,变“落后”为“赶超”;勇于开拓冲开体制机制之“障”,变“地区”为“区域”;真正开明闯开干事创业之“境”,变“边缘”为“前沿”、“交界”为“交汇”,努力从内陆末梢走向开放前沿。发展模式要“黑”变“绿”,大力发展资源节约型、环境友好型产业,下大力气加快文化旅游、休闲康体产业发展,由“黑色印象”开始向“绿色主题”转变。

    机遇挑战并存,困难希望同在。转变观念,理念才会更务实;尊重规律,内涵才会更科学;科学定位,方向才会更明确;勇于创新,发展才会更给力。我们必须牢记使命、坚定信心,解放思想、抢抓机遇,开拓奋进、乘势而上,全面开启曲靖经济社会发展新征程。

    (作者系云南省曲靖市社科联副主席、社科院副院长)

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