十八大以来全面从严治党的历史经验

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央根据党面临的新形势新任务新要求,强力推进全面从严治党,在实践中形成了许多宝贵经验。认真总结这些宝贵经验,对认识和把握党的建设规律,对更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业都有着非常重要的意义。

  一、科学把握“全面从严治党永远在路上”这一基本规律

  中国共产党历来十分重视从严治党。我们党走过96年的历史,既有凯歌高奏的辉煌,也有锥心难忘的艰难曲折。历史的经验教训告诉我们,只有坚持全面从严治党,时时事事处处严格遵守党纪党规,才能纯洁党的队伍,保证党的先进性,提升党的凝聚力和战斗力,才能真正发挥党的领导核心作用。党的十八大以来,我们党科学总结正反两方面的经验教训,准确把握新形势下党面临的社会转型和全面深化改革新形势新任务新要求,坚持“党和人民事业发展到什么阶段,全面从严治党就要跟进到什么阶段”,从提出作风建设永远在路上,到明确党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,直至提出全面从严治党永远在路上,将全面从严治党提升到战略高度,融入整体战略布局,科学准确把握 “全面从严治党永远在路上”这一基本规律,既反映了我们党对加强自身建设认识上的升华,丰富了马克思主义党建理论,也使全面从严治党在实践中取得了巨大的成效,开创了党的建设新的局面。

  二、坚持问题导向,对症下药,紧抓作风建设这一主线

  首先必须直面问题。习近平总书记指出,我们共产党人不惧任何风浪,不怕存在问题,就怕有问题没发现,发现了不能及时解决。如果我们回避问题,总有一天会有压死骆驼的最后一根稻草。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史担当和高度的政治自觉,勇敢直面党内存在的问题,从理想信念精神之“钙”的缺失到管党治党的宽松软,从“四风”到塌方式、系统性、家族式腐败,从小官巨贪到官员的“不作为”“慢作为”,从“四个意识”的淡薄到“七个有之”。这些党勇于揪出的问题,字字针砭时弊,句句震耳发聩。

  直面问题是勇气,解决问题是水平。针对党内存在的问题,是讳疾忌医还是刮骨疗毒,实际在考验着当代共产党人的智慧与胆识。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚定打赢从严治党这场“看不见硝烟的战争”信心和决心,从提出“八项规定”反“四风”开始,到十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》开出的12个“药方”;从开展群众路线实践教育活动,到“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题难就重点解决什么问题,什么问题突出就着力攻克什么问题,始终紧盯作风建设这一主线,紧抓领导干部这个“关键少数”,以自我革命的政治勇气,以壮士断腕、刮骨疗毒的气概,以钉钉子的劲头,步步深入的节奏,着力净化党内政治生态,清除党内存在的问题,终于取得了反腐败斗争压倒性胜利。

  三、坚持标本兼治这一基本方略

  标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。全面从严治党,既要靠治标,也要靠治本。党的十八大以来,习近平总书记从党和国家战略全局高度,提出了构建不敢腐、不能腐、不想腐“标本兼治”的重大部署,明确指出,从不敢、不能到不想要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。在实践中,我们党在紧抓作风建设、坚持治标的同时,强调必须“固本培元”,要求把加强思想政治建设放在首位,教育引导党员、干部补足精神之“钙”,筑牢思想之“魂”。习近平总书记多次强调,党的干部特别是党的高级干部必须增强政治意识,必须坚持从政治上看问题;强调党员干部必须高度重视纪律特别是政治纪律建设,坚持把加强纪律建设作为治本之策;要求领导干部要增强文化自信、坚定理想信念,坚持修身慎行、怀德自重、清廉自守,坚守中国人的价值观,保持做人干事的精神风骨,自觉做为政以德、正心修身的模范,以文化自信支撑政治定力,永葆共产党人政治本色。

  四、锻造了巡视工作这一利剑

  开展巡视、巡察是我们党保证党的领导的重要方法。改革开放新时期,党中央高度重视巡视工作,把开展巡视工作作为加强党的自身建设的一项战略性制度安排。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中央巡视工作不断向纵深发展,不断创新方式方法,从2013年党的十八届三中全会首次提出巡视全覆盖,到2017年6月第12轮巡视反馈结束,前后共巡视277个单位党组织,对16个省区市开展“回头看”,对4个单位进行“机动式”巡视,以雷霆万钧之势掀起了一场场惩贪去恶的“反腐风暴”和激浊扬清的政治生态“保卫战”,发现了苏荣、王珉、黄兴国、杨鲁豫、杨振超等腐败分子和山西“系统性、塌方式腐败”、湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等一系列重大案件,充分发挥了巡视监督的尖兵和利剑作用、政治“显微镜”和“探照灯”作用,而且在管党治党理论和实践上实现重大创新与突破,为全面从严治党积累了宝贵经验。

  五、丰富发展了党内政治生活这一法宝

  善于开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的光荣传统。古田会议、延安整风运动就是我们党开展党内政治生活的光辉典范,党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》使开展严肃认真的党内政治生活成为制度化规定。习近平总书记指出,长期实践证明,严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝,是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”,是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”,是纯洁党风的“净化器”。

  党的十八大以来,坚持党要管党从严治党,首先就是从党内政治生活管起。习近平总书记一再强调必须组织开展好严肃认真的党内政治生活,要求党员干部要带头遵守党的组织原则和党内政治生活准则,懂规矩,守纪律;要求加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。党的十八届六中全会认真总结了十八大以来开展全面从严治党的新经验,并将实践中形成的一系列规定和举措进一步制度化,通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,从12个方面对加强和规范党内政治生活做了明确规定,进一步丰富发展了开展严肃认真的党内政治生活这一加强党的建设的重要法宝。

  六、抓好领导干部特别是高级干部“关键少数”这一重点

  我们党历来重视抓好党的高级干部队伍建设,重视发挥高级干部的示范带头作用。毛泽东同志曾指出:“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志,就会大大地提高我们党的战斗力量”。邓小平同志也说过:“只要有一个好的政治局,特别是有一个好的常委会,只要它是团结的,努力工作的,能够成为榜样的,就是在艰苦创业反对腐败方面成为榜样的,什么乱子出来都挡得住。”十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持从战略高度看待领导干部的队伍建设,注重加强对党员干部特别是高级干部的监督管理。习近平指出,作为执政党的领导干部,责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。领导干部是“关键少数”,各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”,是党内监督的重中之重,“把这部分人抓好了,为全党作出表率,很多事情就好办了”。为了加强对领导干部、“一把手”的监管,党的十八大以来,我们新建立了一系列党内规章制度,如《关于领导干部报告个人重大事项的规定》《中国共产党纪律处分条例》等。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,明确规定党内监督的重点对象是领导干部特别是主要领导干部。这些规章制度的制定与落实,进一步加强了对党的领导干部的监督检查,也使对领导干部这个“关键少数”的监督管理更加规范、制度化。

  在加强监督管理的同时,我们党坚持从严治吏,注重加强对干部的政治纪律和政治规矩教育,特别是在选人用人上,坚持精准科学,从德能勤绩廉等全方位、多角度、立体式进行考察,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,恪守信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,把公道正派贯穿推荐、考察、遴选、确定人选的全过程,坚决防止“带病提拔”。对于领导干部中存在的问题,严厉进行查处,通过从严治吏清除一部分害群之马,整治用人上的不正之风,优化了从政环境,清新了政治生态。

  七、继承、发扬思想建党和制度治党同向发力这一宝贵经验

  把思想建设放在党的建设首要位置是我们党的一大创造和独特优势。毛泽东同志在古田会议上创造性地提出着重从思想上建党,要求每个共产党员不仅在组织上入党,更要从思想上入党。延安整风的重要任务就是要提高全党的马克思主义思想水平,统一全党的思想认识。改革开放以后,我们党大力加强思想理论建设,深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神,先后开展了“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等,使广大党员干部普遍受到深刻的马克思主义思想教育。

  坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面,是我们党管党治党的一贯做法。党的一大讨论通过的《中国共产党党纲》和《中国共产党第一个决议》,成为党的制度建设的起点。在以后的实践中,我们党逐步制定、完善了党的章程,确立了民主集中制和党的组织、纪律、监督等一系列制度,为党的制度建设奠定了基础。

  习近平总书记指出,从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力,坚持思想建党和制度治党紧密结合。在全面从严治党的实践中,坚持思想教育与落实制度规定相结合,制定制度同开展思想教育工作相结合,在制定制度时广泛听取党员、干部的意见,使加强制度治党的过程同时成为加强思想建党的过程,也使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。思想建党和制度治党同向发力的党建思想彰显了辩证唯物主义哲学观,揭示了思想建党和制度治党相互依存、相互渗透、相互促进的辩证关系,深化了我们党对马克思主义执政党建设规律的认识,为保持和发展党的建设理论的先进性、时代性注入了新活力。

  八、加强顶层设计,落实责任制,开创全面从严治党新格局

  以习近平同志为核心的党中央既继承发扬党的优良传统,又注重把行之有效的新经验及时提升到制度的层面进行总结,注重加强顶层设计,着力构建“四梁八柱”党建新体制机制。不断深化党的领导体制建设,政治局常委会召开专门会议听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报;中央巡视组每轮巡视结束,政治局常委会都要听取情况汇报,习近平总书记每次都详细审阅巡视报告,并对巡视中发现的问题有针对性地评判。为健全地方党委发挥领导核心作用,修订《中国共产党地方委员会工作条例》;为加强党的督促检查工作,修订了县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定,完善了领导干部个人有关事项报告制度等党内法规制度。特别是党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内政治生活准则》《党内监督条例》和最新修订的《中国共产党巡视工作条例》,更体现了新形势下实施全面从严治党的新要求,也是实施全面从严治党的重大顶层设计,成为规范当前和今后一个时期党内政治生活、实施党内监督的基本法规,成为对各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束。

  落实责任制。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出,党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任,对违反政治纪律的行为要坚决批评制止,不能听之任之。党的各级组织和纪律检查机关要加强纪律执行情况的监督和检查,坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。《党内监督条例》规定,党内监督是全党的任务,党委(党组)负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。要求党的各级领导干部一定要把责任扛在肩上,做到知责、尽责、负责,敢抓干管,勇于监督。规定各级纪委是党内监督的专责机关,要积极履行监督执纪问责职责。新修订的《巡视工作条例》则明确各级党委肩负着落实全面从严治党的主体责任和监督责任。落实全面从严治党责任,要求各级领导干部必须强化、落实“一岗双责”,既要抓好分管的工作,又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设,把党建工作、反腐倡廉与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责,真正做到“两手抓、两手硬”。推进全面从严治党向纵深发展,必须强化责任意识,坚持一级抓一级、层层传导压力,确保将全面从严治党的主体责任和监督责任落实到位。

  强化监督执纪问责。2016年7月颁布实施的《中国共产党党内问责条例》明确指出,全面从严治党必须做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。习近平总书记指出,各级党组织都负有执行纪律和规矩的主体责任,要强化监督问责,对责任落实不力的坚决追究责任,推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定必须落实党委主体责任和纪委监督责任,强化责任追究。党委(党组)主要负责人要认真履行第一责任人责任。党的各级组织要强化对党内政治生活准则落实情况的督促检查,建立健全问责机制。十八大以来,坚持全面从严治党,敢于较真碰硬,推动问责制度落地生根,强化执纪问责,对失责的典型问题要盯住不放,问责一个、警醒一片、促进一方。各级纪委每年要盘点问责情况,让失责必问成为常态。通过问责、调整职务等方式,一方面落实责任制,一方面解决解决干部不作为问题,通过层层传导压力,将管党治党的责任制落到实处、落到明处,逐步形成了全面从严治党的新格局,使全面从严治党进入新常态。

  (执笔人:李海民、赵立伟、朱佳)

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