政党协商的政治价值及其实现

    协商治国作为推进政治体制改革的重要任务,纳入了全面深化改革总布局。而在协商民主的主要形态中,中国特色政党制度框架下的政党协商是协商民主最基本的实现形式。发展协商民主,理当不断完善我国政党制度,充分发挥政党协商优势。

    一、深化思想认识,明确政党协商的政治价值。思想是行动的先导。无论是执政的共产党,还是参政的民主党派,都要充分认清政党协商的政治价值。首先,这是中国特色社会主义民主政治的独特优势。政党协商源自我国革命、建设和改革的实践。特别是1948年,中共中央提出“五一口号”,拉开了协商建国序幕,为新中国诞生创造了条件,共产党与各民主党派团结合作的政治格局也由此以政党协商为基础奠定。从此,政党协商成为中国特色社会主义民主政治的独特优势。其次,这是不断完善国家治理体系建设的重要方面。政党协商关联我国政党制度和协商民主制度,深深嵌入了国家治理体系。无论是新中国成立之初,还是改革开放之后,特别是中共十八大以来,党和国家很多重要事务,共产党都与各民主党派进行广泛协商、达成共识,促进了国家治理决策的科学化民主化。第三,这是巩固共产党领导和执政地位的重要方式。政党协商为共产党团结各民主党派及其所联系的群众提供了有效途径。其过程,既是增强民主党派成员及其所联系群众对共产党向心力的过程,更是民主党派接受共产党领导、维护共产党执政地位的过程。第四,这是中国特色社会主义协商民主的重要形式。在多党合作格局中,共产党与各民主党派、无党派人士间的合作,主要是通过政治协商来实现,这既奠定了政党协商在社会主义协商民主多种形式中的首要地位,也决定了政党协商是社会主义协商民主的重要形式。

    二、认准角色定位,恪守政党协商的价值取向。政党协商作为社会主义协商民主的奠基者、引领者和推进者,在长期实践中形成并确立自身的原则、理念、机制,为民主党派在政党协商中找准自身角色定位提供了重要遵循。一是要坚持以优化决策为目标。中共中央明确提出:“政治协商是实行科学民主决策的重要环节”。这充分表明,我国政党协商主要价值取向是促进科学民主决策。二是坚持以求同存异为前提。政党协商作为统一战线的重要平台,承载着多党合作的重要功能,弘扬民主、合作、包容精神,强调求同存异,自然是其应有的前提。在政党协商中既坚持求同,又注意存异,体现了民主的要义,也是协商的真谛。三是坚持以制度机制为保障。在长期实践中,政党协商形成了一系列重要制度规范。特别是多党合作和政治协商已经成为我国基本政治制度,并写入国家宪法。继续发展政党协商,仍需在制度机制建设上不断取得新进展。

    三、坚持基本原则,推进政党协商的制度建设。从以往的成功实践看,推进政党协商制度建设,必须恪守“三个有利于”基本原则。第一,有利于坚持和发展中国特色的政党制度。中国特色政党制度最鲜明优势,是共产党领导。民主党派接受共产党的领导,就理当本着有利于坚持和发展中国特色社会主义政党制度的精神,来推进政党协商制度建设。第二,有利于贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针。这个方针不是凭空产生的,而是在多党合作和政治协商实践中逐步发展、丰富、提炼而形成的。推进政党协商制度建设,必须很好地坚持和彰显这个方针,方能不断加强多党合作,实现政党协商持久、健康发展。第三,有利于团结一切可以团结的力量。实现“中国梦”,有一个必须的历史前提。这个前提,就是团结一切可以团结的力量。基于这个前提,推进政党协商制度建设,必须弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,以共同的价值理念增进全社会的大团结大联合。

    四、把握主要特征,确保政党协商的价值实现。从建立新中国到建设和发展新中国,政党协商也从“政治手段”上升为“制度安排”,并构成了自身的鲜明特征。一是保持共产党的政治主导性。随着社会阶层结构的变化,我国已经形成和存在不同利益群体。共产党是代表中国最广大人民群众利益的执政党,只有它才有条件主导政党协商,使不同利益群体的多元诉求得到有效整合。二是保持民主党派的相对独立性。民主党派与共产党都是以建设中国特色社会主义为奋斗目标的政治体制内政党,根本利益高度一致。在政党协商中,共产党和各民主党派是参与协商的两个具有平等地位的主体。这决定了民主党派在政党协商中的组织相对独立性。三是保持协商程序的规范严谨性。政党协商经过长期实践和探索,形成了制定规划、接受议题、开展协商、公示反馈等规范步骤,已经成为国家重要的民主制度。实践证明,只有协商程序规范严谨,才能保证协商的合法性、透明性和可行性。

    五、加强顶层设计,拓展政党协商的路径选择。任何事业的成功,其首功都在于有一个好的顶层设计。拓展政党协商路径,推进政党协商事业,也必须高度重视顶层设计。第一,进一步规范政党协商形式。完善协商的会议形式,就党和政府重要方针政策、重大问题进行专题协商,就重要人士安排在酝酿阶段开展人事协商,就民主党派重要调研课题组织调研协商,根据工作需要举行其他协商。同时,注意完善中共党委负责同志与同级民主党派负责同志约谈协商,完善中共党委与同级民主党派书面协商,建立中共党委与同级民主党派意见交流见面会制度。第二,完善民主党派直接向中共提出建议的制度。中共各级党委要坚持把同民主党派的协商列入年度工作要点,也可以把民主党派提建议纳入党建工作重要内容,促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动同心同行。第三,着力加强政党协商保障机制建设。健全知情明政机制,有关部门定期提供相关材料,组织专题报告会,协助民主党派优化考察调研选题。健全定期联系机制,进一步密切政府有关部门、司法机关与民主党派的沟通交流,视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作。健全协商反馈机制,中共党委将协商意见交付有关部门办理,有关部门在规定时限内反馈落实情况。第四,高度重视政党协商能力建设。就中共来说,各级领导干部要带头学习掌握政党协商理论,把握规律、熟悉方法,成为政党协商的合格组织者、促进者和实践者。就民主党派而言,要深刻领会中共中央的宏观战略,注意从整体上深刻把握国情,重视发挥广大成员专业特长优势并整合他们的智慧,善于运用唯物辩证思维抓住主要矛盾,从而有效汇集各方利益诉求,协助共产党求得全社会意愿和要求的最大公约数,画出民心民愿的最大同心圆。

    (作者单位:安徽省政协研究室)

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  • 政协,制度,改革,任务,民主
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