8月21日,第九期国土资源厅局长培训班在京开班。(8月24日《中国国土资源报》)8月23日,新华网转引荆楚网报道,辽宁“女文强”—辽宁抚顺市国土资源局顺城分局局长罗亚平涉嫌贪贿1.45亿,被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的“三最”女贪官。
上述两条新闻本无关联,但相同的都是“国土资源”相关问题。在我国,城市土地实行国家所有,农村土地实行集体所有。改革开放后,随着经济社会发展加快和城市化进程的扩张,土地日益成为城市经营和社会发展所需的稀缺资源。由于国家所有的土地由各级地方政府代表所有,土地也因此成为地方财源建设和财政收支的重要途径和调控手段。而作为政府土地管理部门的国土资源厅、局、所,也因此成为各级政府的“受宠”部门。国土资源部门掌握着土地审批、规划、经营、管理等权力。随着城市化的日益纵深发展,房地产开发争相夺地,地方工业经济发展的项目用地也大为增加,与之相伴随的项目征地拆迁工作逐步推进,由此暴漏出“土地财政”日益疯狂、国土资源管理部门负责人审批权力过大且过于集中、土地督察监管效率不高等一系列问题,国土资源管理部门也在近年来成为党和国家反腐败的第一阵地,国土资源管理部门成为容易出“问题”的高危部门,成为容易滋生腐败的温床。
国土资源管理部门在国土管理与经营中发挥着土地“账房”的作用。国家机构的设置和人民群众的授权并没有错,错的是国土资源部门那些以权谋私、权力寻租的“管家婆”。在我国,中国共产党党章第三十三条中规定:“党按照德才兼备的原则选拔干部,坚持任人唯贤,反对任人唯亲”。德才兼备的原则,是我们党选拔干部的根本原则。德才兼备原则要求党的干部既有好的品德又有才能。德是指政治标准,才是业务标准。我国古代著名政治家司马光在其巨著《资治通鉴》中对德与才早就有精辟论述:“夫聪察强毅之谓才,正直中和之谓德。才者,德之资也;德者,才之帅也。”他给圣人、君子、小人下定义:“是故才德全尽谓之圣人,才德兼亡谓之愚人,德胜才谓之君子,才胜德谓之小人。”司马光这一论述是有针对性而发的,他提出的选才标准是:“苟不能的圣人君子,与其得小人,不若得愚人。”
当前,我国正处在工业化中期,随着经济的快速发展,国土资源对经济社会发展的约束作用日益凸显。因此,对国土资源厅局等负责人管理好土地矿产资源,参与宏观调控,服务经济社会发展大局提出了更高要求,特别是在严格耕地保护、提高资源保障能力、改善民生、维护国土资源管理秩序、促进经济发展方式转变等方面提出了更高的专业要求。但正是由于土地矿产资源的日益稀缺和宝贵,这些“管家婆”将面临着来自各方面的“糖衣炮弹”的攻击,对他们“德”的要求也更高。我国著名企业家牛根生对用才颇有见解:“有德有才破格重用,有德无才 培养使用,有才无德 限制录用,无德无才是坚决不用。”,这一观点随着蒙牛集团的日益壮大而不断推广。别忘了: “自古以来,国之乱臣,家之败子,才有余而德不足也。”因此,国土资源系统的培训特别是针对国土资源厅局长们这些“管家婆”的培训要注重德才兼修。
首先要培训与现阶段国土资源管理任务相适应的专业业务知识。如国土资源管理如何有效参与宏观调控;国土资源如何实现可持续利用和发展;城乡统筹过程中的土地管理问题;征地制度改革问题;城市建设用地与农村集体土地增减挂钩问题;农村土地管理制度改革问题。要综合已有的成熟经验和各地试点经验,引导和培养厅局长们的改革创新意识,让才与手中的职权结合,敢于和勇于承担管好国土资源、服务经济社会发展大局的历史使命。
其次要培训管好自己的能力,做到德才兼修。土地资源日益稀缺的今天,国土资源管理人不仅仅是地方政府的宠儿,同时也是开发商们和用地者们的“财神爷”和“活菩萨”。从众多土地资源管理部门的贪官出事后的感言中不能听出他们的心声:“不是我太脆弱,是我面临的诱惑太多。”。因此,要培训他们管好自己手中权力的能力。当前,无论是土地闲置还是土地随意变性,都与国土资源管理部门的“签字画押”离不开。因此,要汇编国内国土资源管理系统腐败案例,以实例教学加强培训,或让曾经的同行以犯人之身现身说法,让这些实实在在的案例成为厅局长们的“紧箍咒”。
更重要的是,要培训管好下属的能力,做到以才育人,以德服人。作为国土资源管理厅局负责人,厅局长们不仅要管好自己,更要管好自己的下属,管好自己的团队和系统。笔者在最近参加的一次会议上听人反映政务作风问题时提及“局长很好,下属好狠”。因此,作为负责人,做好下属的工作安排,定期组织政治、业务学习和教育培训,防止下属在日常工作过程中利用欺瞒、欺骗获取审批“签字”,或利用权力寻租,发挥自身模范廉洁带头作用,做到以德服人。