大力推进江苏全面从严治党向纵深发展

    中共江苏省委常委、省纪委书记 蒋卓庆

    习近平总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话,从党和国家事业发展全局和战略的高度,全面回顾党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效,科学总结提炼实践经验和重要启示,明确提出今后工作的总体要求和主要任务,为加强党风廉政建设和反腐败工作、深入推进全面从严治党提供了重要遵循。王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《推动全面从严治党向纵深发展,以优异成绩迎接党的十九大召开》工作报告,对2017年工作任务作出全面部署。

    在省纪委二次全会上,省委书记李强同志代表省委对贯彻落实中央纪委七次全会特别是习近平总书记重要讲话精神、推进全省党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全省各级纪检监察机关和纪检监察干部要把全面贯彻中央纪委七次全会精神与深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,与深入学习党章党规党纪紧密结合起来,与深化落实十八届六中全会精神紧密结合起来,坚持学思践悟,强化责任担当,更好地履职尽责。一是必须增强“四个意识”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,具有十分重大而深远的意义。坚持党的领导、加强党的建设,根本在于维护以习近平同志为核心的党中央权威。纪委是政治机关,讲政治是第一位的要求。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高政治站位和政治觉悟,善于从全局和战略的高度把握纪律检查工作,全面履行党章赋予的职责,严明纪律规矩,净化政治生态,真正在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须坚持标本兼治,进一步巩固深化全面从严治党阶段性成果。党的十八大以来,在党中央坚强领导下,我们认真贯彻落实中央纪委和省委决策部署,强力推进正风肃纪,持续保持高压态势,腐败蔓延势头得到有效遏制。当前,反腐败斗争压倒性态势已经形成。同时,要清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,在强化“不敢腐”氛围的同时,更加注重标本兼治,深化源头治理,推进改革创新,积极构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制,不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。三是必须践行为民宗旨,以纪律检查工作实际成效取信于民。民心始终是我们党最深厚的执政之基,群众满意是做好纪律检查工作的价值取向和检验标准。纪检监察机关践行为民宗旨,就是要坚持以人民为中心的发展思想,把对党忠诚与服务群众有机统一起来,将执纪为民的理念贯穿监督执纪问责全过程。要创新联系服务群众的方式方法,运用互联网等各种有效手段,拓展了解社情民意的渠道,积极回应群众关切,扎实开展专项治理,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,不断增强人民群众在全面从严治党中的获得感。四是必须严格自我约束,把监督执纪的权力关进制度笼子。信任不能代替监督。纪委作为党内监督专责机关,必须强化“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的意识,在自身建设上坚持更高标准、更严要求,加强对权力的监督和制约,把自我约束同接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督结合起来,把制度的篱笆扎紧,不辜负党的信任和人民群众期盼。

    2017年是党的十九大召开的重要之年,也是全面贯彻落实省第十三次党代会工作部署的开局之年,做好纪律检查工作,意义十分重大。今年工作的总体要求是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,按照中央纪委七次全会部署,严肃党内政治生活,加强党内监督,推进标本兼治,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,保持惩治腐败高压态势,积极构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制,维护风清气正的政治生态,推动全面从严治党向纵深发展。严格执行监督执纪工作规则,扎紧制度笼子,建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,为实现“两聚一高”奋斗目标提供有力保障,以优异工作成绩迎接党的十九大召开。

    一、切实强化“两个责任”,推动全面从严治党各项任务落到实处。一是坚持党委对党风廉政建设的统一领导。各级党委(党组)要把管党治党责任扛在肩上,党委(党组)书记切实履行好第一责任人的职责,同时把责任落实到所有班子成员,落实到相关部门和下级书记,层层传导压力,真正抓出成效。按照《中国共产党党内监督条例》要求,加强党委对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导,对同级纪委领导班子及其成员进行监督。各级纪委要严格执行请示报告制度,自觉接受党委的领导和监督。二是落实党委在党内监督中的主体责任。各级党组织要强化全面监督职责,领导本地区本部门本单位党内监督工作,组织实施各项监督制度。加强对党员干部的日常监督管理,实践“四种形态”特别是第一种形态,通过约谈督促、报告工作、严肃问责等方式,推动党的工作部门加强职责范围内监督、基层组织履行日常监督职责。三是纪委要切实履行专责监督职责。各级纪委要以党章为根本遵循,以党纪为基本准绳,着力加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查,紧盯“关键少数”、重要岗位、重点环节和“三重一大”事项,强化监督、严格执纪、严肃问责。四是进一步强化派驻监督作用。在省纪委派驻全覆盖的基础上,稳步推进设区市纪委派驻全覆盖。派驻机构要发挥“哨兵”和“探头”作用,加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督,深入排查权力运行的廉洁风险点,全面掌握被监督单位党风廉政建设整体情况,发现问题及时查处,不断增强监督实效。

    二、严明党的纪律规矩,坚决维护风清气正的政治生态。一是领导干部要带头营造良好的政治生态。维护政治生态是中央对纪委工作提出的新定位。要按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,严肃党内政治生活,突出领导干部这个关键,坚持严字当头,形成真管真严、敢管敢严、长管长严的氛围,积极营造风清气正的从政环境。二是把严明政治纪律政治规矩摆在首位。认真检查中央重大决策部署的贯彻执行情况,加强对政治纪律执行情况的监督检查,对上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的坚决纠正、严肃查处,确保政令畅通。通过严明政治纪律带动党的各项纪律严起来、立起来,使党的纪律真正成为触碰不得的硬约束、高压线。三是把好选人用人的政治关、廉洁关。按照中央纪委和省委部署,把好党风廉政意见回复关,加强换届纪律监督,认真梳理排查各级领导干部问题线索,及时处置涉及换届人选的问题线索,严肃认真开展核查工作,坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

    三、深化重点问题专项治理,推动党风政风和社风民风持续好转。一是以滴水穿石的韧劲严格落实中央八项规定精神。坚持抓巩固与防变异并举,加大监督检查力度,将违反中央八项规定精神和省委十项规定精神的问题列入执纪审查重点,加大提醒警示、执纪监督和公开曝光力度。对执纪审查对象存在“四风”问题的,应当先于其他问题查处和通报,对发现问题隐瞒不报、袒护包庇、弄虚作假的地区、部门和单位,严肃追究有关主体责任、监督责任和领导责任。二是深入开展群众身边的不正之风和腐败问题专项治理。注重运用大数据资源精准发现问题,整合内外部数据资源,准确把握群众关注的突出问题和作风问题新动向,有针对性地对重点领域、重点行业、重点地区开展专项治理和挂牌督办。开展扶贫民生领域专项整治。三是推动党风政风和社风民风每年都有新气象。健全领导干部带头改进作风、密切联系群众制度,各级领导干部要带头弘扬社会新风,言传身教管好亲属和家人,以良好家风引领社会风尚。深入挖掘江苏丰厚的廉洁文化资源,讲好廉政故事,宣传勤廉典型,营造党风正、政风清、民风淳的良好氛围。

    四、更加注重从源头上防治腐败,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。一是巩固反腐败斗争压倒性态势。紧盯违反“六项纪律”的行为,发现一起、查处一起,坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量。着力查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中的腐败案件,把执纪审查重点放在不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。提倡实名举报,定期分析研判信访举报情况,切实提高信访举报有效性。密切与司法、审计等机关配合,着力构建高效协同办案机制。加强反腐败国际追逃追赃工作,坚持追逃防逃两手抓,不断取得新的成果。二是提升运用“四种形态”的规范化水平。正确把握“树木”和“森林”的关系,运用好监督执纪“四种形态”,特别是第一、第二种形态,治“病树”、拔“烂树”,保护整片“森林”的健康。规范问题线索处置和立案标准,进一步完善“四种形态”运用机制。三是加强反腐倡廉制度建设。充分发挥反面教材作用,深入剖析违纪违法典型案件,查找体制机制漏洞和制度规定中的薄弱环节,向有关党委(党组)提出监督意见,巡视机构、派驻纪检组、纪检监察室按照职责分工加强日常监督,形成研究问题、推进整改、成效评价、监督问责的专责监督闭环,促进从源头上防范违纪行为的发生。四是以强有力的问责推进标本兼治。切实用好问责这个利器,严格落实问责条例,抓住“关键少数”,突出问责重点,对落实“两个责任”不到位,执行党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,都要严肃问责。对该问责而不问责的,也要严肃问责,着力推动管党治党走向严紧硬。

    五、推动巡视巡察联动开展,更好地发挥利剑作用。一是坚定不移深化政治巡视。认真贯彻中央巡视工作方针,不断提高政治站位,查找政治偏差,把坚决维护党的领导核心和党中央权威作为重要任务,聚焦党的领导、全面从严治党,加强对被巡视党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实中央和省委决策部署,坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查。二是建立健全巡视巡察联动机制。深入贯彻省委关于加强市县党委巡察工作的意见,推动巡视工作向基层延伸。市县党委要承担开展巡察工作的主体责任,把握从政治上看问题的内在要求。省委巡视机构要将巡察工作情况列为监督内容,适时开展专项检查,推动巡察工作深入开展。三是切实增强巡视巡察实效。开展“机动式”、“点穴式”巡视巡察,精准发现问题,推动整改落实。强化成果综合运用,针对发现的普遍性倾向性问题,加强分析研判,不仅要反馈被巡视巡察单位,还要向相关主管部门通报,推动被巡视巡察党组织和相关部门研究对策,从体制机制和法规制度上解决问题。

    六、打铁还需自身硬,着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。一是持续深化“三转”。按照中央纪委统一部署,探索内部机构深化改革,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。认真落实“两为主”、“两报告”要求,强化上级纪委对下级纪委的领导。深入贯彻“纪委委员是职务不是荣誉”要求,认真落实关于省纪委委员履职尽责发挥作用的意见,探索发挥委员作用的有效途径。二是提升纪检监察干部监督执纪问责能力。组织广大纪检监察干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和全面从严治党新部署新要求,依托中国纪检监察学院和高校强化业务培训。加强信息化建设,打造“网上省纪委”,为全省纪检监察干部提供更加便捷实用的学习工作交流平台。注重实践锻炼,加大干部轮岗、交流力度,完善干部培养、选拔、考评、激励机制,扎实推进“789”青年干部培养计划。三是完善内部监督制约和风险防控机制。紧紧围绕“打铁还需自身硬”主题,制定专项行动计划,认真落实监督执纪工作规则,进一步找准监督执纪问责各环节风险点,强化纪检监察干部队伍管理监督,切实解决存在的一些突出问题,对不担当、不负责的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,加强“一案双查”,坚决防止“灯下黑”。四是主动接受社会各方面监督。加大纪检监察工作公开力度,定期向人大、政协和党外人士通报工作情况,邀请专家学者参与有关重要法规制度的制定,主动征求社会各界的意见建议,公开通报纪检监察干部违纪违法典型案例,用具体行动和实际成效向社会昭示,执纪者有着更为严格的纪律要求,监督者时刻都在接受监督,积极回应党内关切和人民群众期盼。□

    (根据蒋卓庆同志在十三届省纪委二次全会上的工作报告摘编)

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( 网站编辑:王润斌 )
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