推动江苏交通运输发展再上新台阶

    江苏省人民政府副省长 张敬华

    2016年,全省经济社会保持平稳健康发展,经国家统计局初步核定的地区生产总值增长7.8%,实现了“十三五”良好开局。这是全省上下共同努力的结果,其中包含了交通运输系统作出的努力和贡献。

    2016年全省交通运输工作取得的成绩主要表现在四个方面。一是交通投资计划完成情况较好。全省公铁水空交通建设完成投资941.7亿元,超出年度计划7.6%;投资结构进一步优化,铁路建设投资增幅达到20.9%,是近年来铁路建设完成投资最多的一年。二是一批重大项目建设扎实推进。长江南京以下12.5米深水航道实现初通南京,5万吨以上船舶可从长江入海口直达南京,经济效益日益显现;连云港港30万吨级航道二期工程前期工作取得了重要进展,工可报告正式获批。郑徐客专通车运营,连徐高铁先导段开工建设,宁启铁路复线开通动车。连云港北疏港高速公路、张家港疏港高速公路等项目建成通车。三是一批影响重大的改革取得阶段性成效。按照交通运输部的部署要求,江苏扎实推进沿江港口一体化改革试点工作,实现了预定目标,为深入推进沿江沿海港口一体化改革奠定了基础。出租汽车行业改革平稳推进,其它方面改革也取得了一定进展。四是行业管理水平进一步提升。江苏交通运输行业管理水平总体上走在全国前列,在“十二五”全国干线公路养护管理大检查中再次蝉联总分第一。按照国家推动长江经济带发展领导小组办公室的部署要求,对沿江港口非法码头开展了专项整治,成效明显,关停、搬迁了一批小船厂、小码头。交通运输行业安全生产事故起数、死亡人数稳中有降,行业安全生产形势总体平稳。

    党的十八大以来,党中央、国务院高度重视交通运输工作,习近平总书记作出一系列重要指示批示,强调交通运输的发展目的是建设人民满意交通,发展要求是当好先行,发展路径是建设综合交通运输体系。2016年9月,习近平总书记对交通运输工作作出新的重要指示。交通运输部在全国交通运输工作会议上传达了这些重要指示,并将之概括为“七个重点、四个要求”。七个重点分别是:紧紧抓住交通运输黄金时期;建好“四好农村路”;促进物流业降本增效;积极服务“三大战略”;创新发展综合交通运输;大力弘扬“两路”精神;全面加强党的建设。四个要求分别是:把握机遇,加快发展;真抓实干,久久为功;组织创新,管理创新;找准位置,履职尽责。我们一定要认真学习、深刻领会。

    第一,关于抓住黄金期加快发展。习近平总书记指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展。这是对全国、也是对江苏交通运输发展的要求,符合全国的实际、更符合江苏的实际。交通运输行业如何落实习近平总书记的要求,怎么体现交通先行,在部署2017年工作的时候如何体现加快发展、怎么加快发展,一定要认真研究、统一思想。要学习贯彻习近平总书记重要指示,把交通运输发展放在经济社会发展全局中来考虑,对全省“十三五”交通运输发展规划进行调整,一定要体现交通先行、交通优先、交通超前,这样才能更好地发挥交通运输对全省经济、对各市经济的带动作用。

    第二,关于综合交通运输发展。习近平总书记指出,综合交通运输已经进入了新的发展阶段,在体制机制上、方式方法上、工作措施上都要勇于创新、敢于创新、善于创新,各种运输方式都要融合发展,提高效率、提高质量,支撑经济发展,支撑民生不断改善,在各个方面发挥先行作用。江苏的大交通管理体制改革和综合交通运输体系建设虽然起步较早,取得了一定进展,但对照习近平总书记的指示要求,对照经济社会发展的需求和人民群众方便出行的期盼,还有很大差距,无论是从一个具体节点、从一个城市,还是从全省来讲,综合交通运输体系的建设任务还非常艰巨。我们要按照习近平总书记的指示要求,按照省第十三次党代会关于加快构建现代综合交通运输体系的重大部署,找准短板,突出重点,深化改革,创新举措,进一步加快综合客货运枢纽建设和综合运输服务发展,促进各种交通运输方式有机衔接、融合发展。

    第三,关于交通物流业发展。习近平总书记指出,推进供给侧结构性改革,促进物流业的降本增效,交通运输大有可为,在组织创新、管理创新等方面都要有所作为。供给侧结构性改革是“十三五”经济工作的主线。2017年是供给侧结构性改革深化之年,石泰峰省长在全省经济工作会议上强调,要深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。而降成本中,一个重要方面是降低物流成本,一般来说,交通物流成本占企业生产成本的比例应该在1/3。对于交通运输行业来讲,要认真研究怎么样既能降低物流成本,提高为实体经济服务水平,又不至于造成大的亏损和效益滑落,保持行业持续健康发展。我们要按照习近平总书记的指示要求,加快发展多式联运等先进运输方式,促进物流业加快发展、降本增效,为经济社会发展提供良好的环境。

    我们要把学习贯彻习近平总书记的重要指示精神与贯彻落实省第十三次党代会和全省经济工作会议精神结合起来,抓住黄金时期,围绕加快构建现代综合交通运输体系这一核心任务,切实做到五个坚持:一是坚持稳中求进工作总基调,落实交通先行发展要求,加快推进重大交通基础设施项目建设;二是坚持深化交通运输供给侧结构性改革,突出抓好基础设施补短板和交通物流业降本增效工作;三是坚持改革创新驱动,认真落实中央深改组和省委深改组关于交通运输领域的改革创新任务,在沿江沿海港口一体化等重大改革上取得突破;四是坚持以人民为中心,加快建设人民满意交通,让人民群众在交通运输领域有更多的获得感;五是坚持走生态优先、绿色发展之路,加强交通运输领域生态环保建设,加强平安交通建设。

    关于2017年全省交通运输工作,李强书记、石泰峰省长专门作了批示,需要我们认真贯彻落实,扎实做好2017年交通运输重点工作。

    抓项目。抓交通就是要抓项目,这是多年来形成的共识,一定要把抓项目、抓投资这件事情做细做实。必须把抓项目作为分管市长、交通局长、相关企业的一项重大任务,抓在建项目、抓储备项目、抓开工项目,形成滚动发展的良好态势。一要积极争取国家支持。要对全省交通重大项目特别是服务“一带一路”、长江经济带发展等国家战略的重大项目进行梳理,加强与国家层面的对接,积极争取更多项目列入国家项目库,把一批重大项目的线位走向、建设标准、建设时序等尽早确定下来,争取早日开工。二要加快推进项目前期工作。目前,交通重大项目建设存在的最大问题是前期工作准备不充分、协调不到位。各市、省各有关部门要高度重视交通重大项目的前期工作,适应交通发展环境的变化和国家关于简政放权、审计督查等方面的要求,统筹安排,合理交叉,加快节奏,努力缩短工作周期。要建立和稳定专门的工作班子,充实人员,落实责任,认真梳理前期工作的各个重要环节,提前沟通,充分考虑相关审批部门的要求,及时做好报批材料准备,提高工作质量和深度,为缩短审批周期创造条件。省有关部门要按照“放管服”改革的要求,加强事前指导,在依法合规的前提下,简化程序、优化流程,对具备条件的项目,抓紧办理审批手续,限时批复;对暂不具备条件的项目,明确具体要求,提出做好相关工作的建议;对需转报国家部委审批的项目,帮助完备材料,共同做好向上汇报工作。三要切实加强要素保障。交通、国土部门要尽早做好用地计划的对接工作,加强部门之间、上下之间的沟通协调,统一思想,多策并举,积极破解用地指标、耕地占补平衡和成本增长过快等难题,切实保障项目建设用地。省财政厅、交通运输厅和江苏交通控股公司要切实做好资金保障工作。此外,对环评问题一定要高度重视、认真对待。

    抓重点。习近平总书记指出,围绕综合交通运输体系要补齐“短板”。从我省现状来看,公铁水空四种运输方式不同程度地存在着“短板”,要认真研究,突出重点,加快发展。铁路方面,重点是成网,加快苏中苏北地区铁路和过江通道建设。今年铁路建设主要是三件事:一是开工建设盐通、南沿江、湖苏沪江苏段、沪通二期等四条铁路,完成400亿元的铁路建设投资;二是认真落实省政府不久前印发的《关于进一步加快推进铁路发展的意见》等三个文件,特别是征地拆迁包干工作指导意见;三是逐步解决铁路建设过程中的遗留问题,例如连盐、连淮扬镇、宁启二期等铁路征地拆迁超概算问题,需要引起重视,加强协商,尽快解决。水运方面,重点是整合,深化沿江沿海港口一体化改革,提升我省港口综合竞争力。我省组建港口集团已经失去了一些机遇,但现在还不晚,也必须组建。各相关市、省有关部门要统一思想认识,加快推进组建工作,今年内要成立运作起来。民航方面,重点是竞争,引进基地航空公司,开辟航线,提升航空运输水平。我省民航机场有9个,密度全国领先,但基地航空公司数量较少、规模偏小,航线尤其是国际航线发展滞后,客货运外流现象突出,机场同质化竞争严重。今后将在基地航空公司发展、国际客货运航线开辟、机场资源统筹协调等方面出台一些支持政策,加快全省民航业发展,尽快补齐综合交通运输体系中的这块“短板”。公路方面,重点是提升,优化完善路网,提升通行能力、服务水平和经济效益。江苏公路发展全国领先,按国土面积计算的高速公路密度全国第一,但无论是高等级公路还是农村公路,新建和改扩建任务还很重,路网结构和功能还需进一步完善,服务水平和运输效率有待进一步提升。各市、省有关部门要对公路通行能力包括枢纽建设进行通盘规划,进一步优化路网结构,加强省内省外的衔接,加强与其它交通运输方式的衔接,充分发挥路网的综合效益。要认真落实习近平总书记“四好农村路”的指示要求,深入实施农村公路提档升级工程,加强民生交通建设,推动城乡交通一体化发展。

    抓管理。一要抓好生态环保管理。省委省政府“两减六治三提升”专项行动以及中央环保督查反馈意见整改工作中,有许多内容涉及交通运输领域,必须不折不扣地落实到位。要突出抓好长江、京杭运河、太湖、通榆河等重点水域的港口和船舶水污染、大气污染防治工作,特别是对沿长江的危化品码头和“黑码头”加大整治力度,118个“黑码头”一定要整治到位,严防发生重特大事故。对全省交通干线沿线环境综合整治,省政府已作了部署,各地、各有关部门和单位要抓住植树造林的有利季节,尽快行动起来,确保取得实效。二要抓好安全生产管理。我省化工企业、交通运输企业和建设工地数量多,安全生产压力很大。交通运输行业安全生产事故起数和死亡人数占全省的80%,因此,我们要高度重视安全生产管理,认真落实中央和省关于安全生产工作的部署要求,严格落实安全生产责任,加大事故隐患排查治理力度,加强安全生产监督管理,确保交通运输行业安全生产形势持续稳定好转。同时,要高度重视公路治超工作,确保取得实效,维护良好市场秩序。三要抓好工程建设管理。坚持质量第一,完善标准体系和规章制度,加强质量监管,确保重点交通项目建成优质工程、精品工程。目前,我省有多座跨江通道在建,今年还要开工南京长江五桥和苏锡常南部高速公路湖底隧道等项目,这些工程技术难度大,要组织一流的技术力量,加强研究,联合攻关,为保障工程质量和安全提供技术支撑。

    抓落实。2017年交通运输工作的主要目标和重点任务已经明确,下一步关键是要加强督查考核,确保落实到位、顺利完成。一要加强责任落实。省交通运输厅代表省政府,继续与各市政府签署2017年度目标责任书,分解落实目标任务,明确序时进度和工作要求,并通过强化督查考核推动落实。各市要认真严肃对待,要从全省大局出发,切实履行主体责任,精心组织实施,按序时进度保质保量完成。二要加强组织调度。省交通运输厅每月要上报重点项目前期工作和重大工程建设进展情况;各市也要充分发挥能动性,结合自身实际创新推进机制,上下联动,形成工作合力,保障重点交通项目顺利推进。三要加强干部队伍建设。交通运输是腐败事件多发行业,要在抓好业务工作的同时,抓好反腐倡廉建设,切实增强四个意识,严格遵循中央八项规定和省委十项规定,严格财务和审计纪律,把好征地拆迁这个关口,加强规范管理。

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( 网站编辑:王润斌 )
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