迈进大交通新时代

    交通,现代社会的血脉,在历史的长河中演绎着人类走向现代文明的发展轨迹。

    60多年前,新中国的诞生,为江苏交通建设掀开了崭新的一页;

    50年前,由国人自主设计建造的南京长江大桥通车,一桥飞架南北,天堑变通途;

    30年前,被誉为中国高速公路雏形的宁六公路打响了中国高等级公路建设的第一炮;

    20年前,沪宁高速公路通车实现了江苏高速公路零的突破;

    7年前,江苏首条高铁线路沪宁城际的开通,拉开了“高铁时代”的大幕;

    5年前,“7+2”机场布局初步形成,为江苏插上了腾飞的翅膀;

    1年前,京杭运河苏北段创中国内河水运经济指标第一,让世界上最古老的人工水道焕发新的生机。

    如今,江苏交通今非昔比,从“出行难、难于上青天”的“瓶颈制约”,到“千里江苏一日还”的“基本适应”,再到即将实现1.5小时高铁交通圈的“交通梦想”,江苏高速公路密度、港口吞吐量、旅客吞吐量超过百万人次机场数量等指标均居全国首位。一张纵横交织、星罗棋布的“公铁水空邮”多式联运网覆盖江苏大地;一个安全畅通、集约高效、便捷公平、智慧绿色的现代综合交通运输体系正在形成;一幅大体系、大体制、大功能、大融合、大生态的大交通画卷正徐徐展现在世人面前。

    一、勇立潮头大气魄

    有大气魄者,方能勇立时代潮头。江苏交通走过恢复初建、探索发展、跨越发展的奋起之路,走向创新发展、协调发展、融合发展的康庄大道,体现着勤劳勇敢智慧的江苏人对大交通发展的认知和博大胸怀。

    纵览内与外:大视野顺应全球发展新趋势。江苏以大视野涵养大开放,用大开放谋划交通大格局。立足江苏作为。按照省委书记李强对全省交通运输工作会议的批示要求,紧紧围绕服务和支撑“两聚一高”,坚持交通先行、适度超前,着力补齐高铁、航道等交通基础设施短板,大力推进航空发展,加强沿江沿海港口整合力度,加快构建现代综合交通运输体系,为高水平全面建成小康社会作出更大的贡献。对接国家战略。抓住国家战略为江苏交通发展带来的红利,以实现交通基础设施互联互通,强化对内对外开放门户和区域中转枢纽功能,以提高通道运输服务能力,完善区域交通网络和支撑产业集聚集群发展。放眼全球谋篇。站在“一带一路”的交汇点上,只有顺应全球大交通一体化深入发展、科技革命和产业变革趋势,才能找准江苏大交通发展的参照系,把大交通发展融入大开放格局,不断优化海陆空国际客货运航线,使大交通成为开放发展的“先行官”。对外,让交通架起江苏走向世界的桥梁;对内,让交通张开江苏经济腾飞的翅膀,在统筹内与外上利用好国际国内两个市场、两种资源,演绎着共商共建共享的江苏交通故事。

    把握时与势:大力度抢抓交通发展黄金期。江苏聚焦于时,顺乎于势,适时顺势而为。保持战略定力。习近平总书记关于交通运输处于黄金时期的重大判断,为江苏交通运输发展明确了总定位。必须认识交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有变,在发展中先行官的职责和使命没有变,在稳增长、促投资、促消费中的重要作用没有变,由基本适应向适度超前发展的阶段性特征和态势没有变,在不变中增强战略定力,以强大战略定力施展“黄金作为”。把握变化内涵。江苏现在的黄金时期,并不是交通运输大建设时期的简单延续。过去交通运输基础薄弱、总量不足,现在交通基础设施网络基本形成;过去物资资源短缺、外部需求旺盛,只要显著增加有效供给就能使交通运输高速增长,现在建设成本快速增长,资金筹措难度加大;过去加大投资交通行业就能快速发展,现在下行压力增大,投资边际效应降低。必须从注重总量增加向提高质量效益转变。用好战略机遇。江苏把交通运输基础设施加速成网、现代综合交通运输体系加快构建、交通运输行业加快转型升级、交通运输现代治理能力持续提升的四个黄金时期,作为交通运输发展的历史性契机,统筹谋划、精准发力,为实现交通大省向交通强省转变奠定坚实的基础。

    瞄准“聚”与“高”:大跨越推进现代交通运输发展。围绕“两聚一高”的目标要求,科学推进现代交通运输发展。聚力创新引领“江苏速度”。针对交通运输创新动力不足、体制机制障碍依然突出、现代信息化应用水平不高等问题,必须以新技术的广泛应用为支撑,以绿色智能环保交通作为转变方式的主攻方向,以创新激发行业发展的内生动力,实现交通运输发展的动能转换,以交通创新深度引领江苏速度。聚焦富民彰显“江苏温度”。针对交通服务质量还不够高、满足群众需求难度加大等问题,要按照省长石泰峰提出的以建设人民满意交通为目标的要求,突出补齐短板加大交通基础设施建设力度,突出提质增效深化交通运输改革创新,突出转型升级加快绿色交通、智慧交通、平安交通、法治交通建设,为高水平全面建成小康社会发挥更大的作用。让智慧交通造福百姓,让百姓一键出行、通达世界,真正感受到交通发展的质感和温暖。全面小康攀登“江苏高度”。围绕发展水平更高、群众获得感更强的核心要求,突出交通运输在经济发展水平更高、公共服务水平更高、百姓收入更高中的基础地位,更高水平提升交通基础设施供给、运输服务、智慧绿色平安交通发展、交通治理能力,让“江苏高度”成为交通运输发展新的追求。

    二、现代综合大交通

    踏上“两聚一高”新征程,江苏交通必须以崭新理念、系统思维、长远眼光勾勒具有江苏特色、领先全国、畅达世界的现代综合大交通图景。

    大体系往来畅达。江苏坚持以大交通理念谋划交通大发展,布局沿江、沿海、东陇海、京沪以及中轴、宁连、徐宿淮盐、宁杭等“四纵四横”综合运输通道;构建快速交通网、干线交通网和集散交通网三个层次的综合立体网络;打造南京、连云港、徐州、苏州、南通、淮安等综合交通枢纽城市,构建集多种运输方式、内外高效衔接的集疏运体系。到2020年,力争形成设区市城市到南京1.5小时的高铁交通圈,千吨级航道通达县及以上城市增加至63个,高速公路里程达到5000公里左右,航空机场旅客吞吐能力达7000万人次,管道里程达到9300公里等,形成内畅外联、纵横四方的大交通运输体系,综合交通基础设施总体达到世界先进水平。

    大功能惠民富民。在功能上突出惠民富民是江苏交通运输发展的鲜明特色。在规划上引领。以理念牵引,依规划布局,使交通运输发展成果惠及全体人民。坚持“行有所乘”的理念,构建多层次的城市公交服务体系,因地制宜推进城乡客运基本公共服务均等化。到2020年,镇村公交开通率达100%。在智能上突破。智慧出行,让交通更懂你,在全国率先实现设区市城区公交一卡通“互通全覆盖”。运用大数据“神器”实现“卡点”出门。南京的交通运输综合数据中心和监测预警平台、南通的“畅行南通”APP、无锡的“感知航道”等,让人便于行、货畅其流、安全可靠、高效通达。在系统上配套。构建海陆空立体国际运输系统;打造快捷多样城际客运网络,构建高效专业化跨区域物流通道,拓展区域运输服务;强化市场主体,推动运输业与相关产业协同融合,探索跨界融合发展,让交通运输与惠民富民的“手”牵得更紧。

    大体制突破藩篱。江苏以“逢山开路、遇河架桥”的气势,塑造改革创新的交通品牌。向体制改革要合力。深化大部制改革,推进省级层面公铁水空邮工作机制的深度融合。支持有条件的设区市、县探索建立区域交通与城市交通一体化管理模式。向职能转变要动力。加强公共服务职责,建立科学规范的政府购买交通公共服务制度。利用大数据、随机抽查、信用评价等手段依法加强事中事后监管,健全市场准入和退出机制。向一体发展要效力。推进沿江沿海港口一体化发展改革,完成长江港口锚地、港口岸线和集装箱航线资源的整合,探索“一市一港”的集约化、一体化发展模式。徐州投资7亿元整合66家小码头建成亿吨大港,连云港整合“一体两翼”的港口资源,提升了港口发展的竞争力。向融资机制要活力。构建公路、水运基础设施财政资金保障机制,逐步建立以政府债券为主体的交通运输公益性项目举债融资机制,深化铁路投融资改革,探索支持交通发展的财税政策措施。徐州市轨道交通2号线一期工程PPP项目成功落地,探索了江苏交通融资发展的新模式。

    大融合攥指成拳。融合是交通运输发展的转换器和助推器。把基础设施网络融合起来。完善有利于综合交通运输发展的基础设施体系建设,努力实现规划“一张图”、建设“一盘棋”。力争到2020年形成“2130”时空格局,设区市2小时连通南京与长三角核心城市、各设区市至所辖县1小时连通,各县(市)至所辖乡镇30分钟连通实现率达80%。把运输服务融合起来。健全各种运输方式信息资源交互与共享机制,鼓励交通物流企业发展多式联运、高铁快递、电商快递、冷链运输等新业态,发展无车承运物流、快件投递等生活服务众包,创新分享经济服务模式。连云港上合组织国际物流园依托海港、内河、铁路及公路运输,以多式联运实现了降本增效。把新旧业态融合起来。推进“互联网+”运输服务模式创新,推动各种运输方式新旧业态加快融合。加快向综合物流服务商和供应链集成商转变,推动特色旅游交通发展,促进交通运输与电子商务深度融合。全省13个设区市共同打造“巴士管家”,为广大群众提供了便捷、舒适的出行方式。

    大生态造福千秋。江苏把绿色低碳循环交通作为公平的公共产品、普惠的民生福祉。节能减排利民。推进绿色交通城市建设,开展节能环保型交通运输装备应用推广,推广清洁能源、新能源载运工具。无锡的“绿色交通城市”、镇江的绿色循环低碳示范路、苏州的生态型智能交通城市等,都是生态利民的生动体现。集约节约富民。在开发中,突出土地、港口、岸线资源及废旧资源的有效利用,开展资源循环利用试点,让有限的资源更多地用在富民建设上。治理污染安民。制定实施交通运输水污染防治工作方案,加强港口及船舶污染综合治理,落实长三角水域船舶排放控制措施,推进苏北运河、通榆河等清水廊道和主要港口的船舶污染防治,探索交通运输环境污染第三方治理。目前新建码头粉尘综合防治率达100%,老旧散货码头粉尘综合防治率达70%,让百姓在良好的生态环境中生活得更安全、更舒适。

    三、泼墨挥毫大手笔

    江苏交通挥如椽巨笔,绘就“上天入地”、综合立体的交通图景;凝心聚力,写就“物畅其流、人畅其行”的动人篇章;冲破桎梏,成就新一轮改革发展的蓬勃之势。

    公铁水空全面发展。从公路一枝独秀到公铁水空全面发展,条条动脉如巨龙腾跃,穿行于江苏大地。拉开公路大骨架。从沪宁高速正式通车起,20多年来,江苏高速公路通车里程达4539公里,其密度达4.43公里/百平方公里,居全国各省区之冠。从无到有,从有到优,全省形成“五纵九横五联”高速公路网,实现了“县县通高速”的历史性跨越。建设铁路大动脉。徐宿淮盐铁路建设如火如荼,铁路“金腰带”在苏北加速铺开;宁启铁路复线开通动车,改写了苏中不通动车的历史;郑徐客专通车运营,打通了江苏向西发展的大门;京沪高铁、宁杭客专等建成投运,沪宁杭形成“一小时朋友圈”……铁路建设短板拉长,“三纵四横”大幕方启,高铁上的新江苏正疾驰而来。拓展水运大通道。破解发展“两头在外”、能源短缺难题,我省发挥沿江临海、水网密布的水上交通优势,将内河航运作为重中之重建设。通江达海、干线成网、省际互联的高等级内河航道网初步形成,实现了水运大省向水运强省的跨越。对接空中大走廊。为补齐江苏是经济大省但不是民航大省的短板,大手笔建设“7+2”机场布局,形成禄口、硕放2个枢纽机场和7个支线机场,运输量过百万的机场达到5家,航空口岸9个、对台直航点8个,数量均居全国第一,90分钟车程覆盖全部县级节点,拉近了江苏与世界的距离。

    自主创新转型升级。科技创新。江苏把自主创新作为提高交通运输发展的核心竞争力,推进政府引导、企业为主体、市场为导向的创新体系建设。发挥一批重点实验室及研发中心作用,整合和完善行业科技平台布局,提高科技研发和成果转化率。近年来,江苏交通系统先后获得国家科技进步奖二等奖、行业特等奖、学会技术奖等有14项之多。获全国企业管理现代化创新成果一等奖的无锡公交智能化管理项目,以及苏州工业园区研发的智能交通系统等一大批科技成果的应用和推广,激发了行业发展的内生动力。服务创新。围绕“畅行江苏”、为民便民,大力创新交通运输服务模式,把智能创新与服务创新紧密结合起来,在创新服务中提升老百姓的获得感。江苏“交通一卡通”、常州“互联网+品质公交”、徐州六式联运模式等服务形式多样,刷新了交通服务的品质与内涵。商业创新。技术诚可贵,市场价更高。在注重技术创新的同时更加注重商业创新,突出产品产业链延伸,让产业扎根、附加值升值,提高研发产品的竞争力和生命力。江苏与百度在全国率先公布交通出行大数据,无锡高新物流园公铁水空联运系统建立等,都产生了重要的商业价值和良好的社会效益。

    深化改革攻坚克难。在优化供给侧改革上着力。针对运输服务供给质量与效率不高等问题,坚持满足需求为最终目的,提高供给质量为主攻方向,深化改革为根本途径,在降成本和补短板上求突破。近年来全省交通系统开展了6轮行政权力事项清理工作,取消、下放和转移行政审批事项26项,把本该属于市场的还给市场。推广水上ETC实现不停船自动缴费,单船全年可节省万余元。乡镇快递网点覆盖率在全国率先达到100%,打通了农村物流“最后一公里”。在行业重点领域上攻坚。大力推进交通运输财政事权和支出责任划分改革、交通运输投融资改革、综合执法改革等。徐州初步建立的大交通行政管理体制,泰州“一个头、三条线”的综合执法格局等,均取得了显著成效。在交通现代治理上提升。以法治能力建设为基石,以管理服务创新为手段,制定出台了交通运输地方性法规和政府规章26部,在交通运输标准化制修订、重大行政决策具体事项和量化标准制订、执法质量督查,以及党风廉政建设等方面,形成了较为全面系统的地方性法规等制度性文件,探索了现代交通治理的新路子。连云港港投资40多亿元建设30万吨航道工程,没有发生一起贪腐案件。

    四、引领未来大智慧

    艰苦的奋斗和创新,刻下江苏交通发展前行的铿锵足印,积累了宝贵的经验,留下了深刻的启示。

    形成了聚力创新的鲜明特征。江苏交通运输的动人实践述说着:理念嬗变的表达——打破了陈规陋习的束缚,想别人所未想的事、干前人干不了的事,让“创新”的汩汩清泉成为了江苏大交通建设事业不竭的“源头活水”。江苏力量的彰显——随着多项数据指标成为全国第一乃至世界第一,江苏交通的创新能力正高歌猛进,一股交通前行、促进发展的“江苏力量”正绽放出勃勃生机。赢得未来的希望——高昂的热情和冲天的干劲绘就江苏建设大交通、推动新发展的宏伟愿景。这个有着千年文化底蕴、彰显现代文明魅力的经济大省,正以其特有的厚重内涵、恢宏的发展气势融入到现代经济社会发展的大潮之中,展现着新江苏、大交通的美丽画卷。

    突出了聚焦富民的价值取向。江苏建设“人民满意交通”,回答了为谁建、靠谁建和怎样建的根本性问题。为民至上。全省把绿色交通、民生交通、平安交通、法治交通建设纳入高水平全面建成小康社会的整体部署,体现了“一切为了人民”的根本价值追求,验证了“人民交通人民建、建好交通为人民”的辩证统一的深刻道理。富民为要。江苏大交通发展的生动实践,验证着习近平总书记强调的“要想富,先修路”的质朴道理。让产业因路而兴,使富民有基础、有依托;让民生与路共荣,使富民有内涵、有温度。创建国家级多式联运示范工程,建设“四好”农村公路,推广“多站合一”的农村物流节点发展模式……交出了交通富民这张份量重、分值高的答卷。

    契合了永续发展的崇高追求。江苏在交通规划上,把绿色循环低碳发展的理念,融入到科学的规划中,在交通运输业发展的源头上,充分考虑资源和环境的承载能力。在交通建设上,最大程度减少资源浪费和环境损坏,以最少的资源消耗、最佳的运输结构支撑交通运输持续发展。在交通管理上,充分运用新技术、新业态、新模式,促进了交通运输业新旧动能的转换和转型升级。生动的实践,体现了从资源消耗型向保育再生型的转轨,从高消费向绿色消费的转变,使人们的价值取向从物质的富足功利向社会的健康文明转化,践行了中华民族永续发展的理念。

    凡是过去,皆为序章。建设新江苏、大交通的历史使命,凝聚了江苏儿女的智慧和力量,擘画出江苏交通运输现代化发展的美好前景。

    着力实现绿色化。面向未来,必须大力推广新能源交通工具和低碳绿色出行方式,通过结构优化、技术进步和管理创新,促进节能减排和资源集约循环利用,加强生态保护和污染治理,推动交通运输绿色低碳循环发展。随着土地、资源、环境等刚性约束加剧,交通运输业必须从“铺摊子”转为“上台阶”,从粗放经营转为精耕细作。只有让交通运输绿色化实现常态化,才能保持经济的“绿色增长”,提高社会的“绿色福利”,扩大生态的“绿色财富”,为子孙后代留下取之不竭的“绿色银行”。

    着力实现智能化。智能化是打开交通运输通往4.0时代大门的“金钥匙”。发展大交通,必须运用大数据、云计算、物联网和北斗导航、高分遥感等技术手段,实施“互联网+交通运输”行动计划,加强自动驾驶等前瞻研究和政策储备,以智能化促进交通产业智能化变革,推动智能化运输服务升级,优化交通运行和管理控制,健全智能决策支持与监管,为交通运输事业插上腾飞的翅膀。

    着力实现服务化。服务是交通运输的本质属性。打造综合运输服务升级版,让客运更便捷、物流更高效、城市更通畅、运输保障更有力,必须实现交通运输业由建设为主向建设与服务并重转型,优化综合交通枢纽布局功能,推进联程联运发展,提升客运便捷舒适水平,促进货运集约高效发展,推动装备现代化、标准化,增强国际化运输服务能力,让“信息多跑路,群众少跑腿”,让交通运输服务的“阳光雨露”洒满江苏大地。

    着力实现治理化。推动交通运输业治理体系和治理能力现代化,必须从政府、市场、社会三个维度破除障碍,以政府善治发挥治理主导作用,合理制定法规、政策和标准体系,深化投融资、综合行政执法等改革,使“权在用,云在看”;以市场自治提高资源配置效率,通过各种合理配置资源的方式动员市场主体积极参与江苏大交通建设;以社会共治激发内生活力,形成人人参与、人人受益的共建共享共治格局。

    江苏,自古就是辖江临海、舟车辐辏之地;江苏,已然成就内畅外联、立体交通之形;江苏,必将铺就聚力创新、聚焦富民之路!□

    (调研组组长:朱维宁、陈萍

    执笔:苗成斌、戈尚达、胡化奎、陆国建、段培华、赵扬波、王婷

    调研组成员:陈伟龄、居法军、金浩昊、崔耀中、焦高星、高玲、李峰)

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( 网站编辑:王润斌 )
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