脱贫攻坚工作要坚持以人民为中心

    打赢脱贫攻坚战是党中央从实现全面建成小康社会的战略高度作出的重大决策,也是省委、省政府的头等大事和第一民生工程。人力资源和社会保障部门作为重要的民生保障部门,推进脱贫攻坚工作是我们义不容辞的政治责任。全省各级人力资源社会保障部门坚持以人民为中心的发展思想,把脱贫攻坚职责扛在肩上、抓在手上、落实到行动上,切实转变作风,狠抓工作落实,全力以赴打赢脱贫攻坚战。

    一、以就业创业助力脱贫,提升贫困群众脱贫能力

    就业是脱贫攻坚的治本之策,拔掉贫困人口的“穷根子”,重在实现贫困人口转移就业。人力资源社会保障部门把贫困劳动力的就业工作作为重中之重,通过创业引领、技能培训、就业援助等方式,不断拓展就业渠道,确保2017年年底前实现贫困县贫困家庭中有就业愿望和能力的劳动力至少有1人实现转移就业。

    创业扶贫,以创业带动贫困群众就业。将扶持创业作为就业扶贫的重要途径,叫响“返乡下乡创业助力脱贫攻坚”的主题。政策带动。完善创业政策体系,加大财政、金融、减税降费、创业场地等方面支持力度,建立多层次、多样化返乡下乡创业格局。强化政策对接,找准鼓励支持返乡下乡创业政策与脱贫攻坚政策的契合点,将返乡下乡创业政策与脱贫政策有机融合,形成促进创业的政策合力,鼓励高校毕业生、农民工、农民企业家及其他在外成功人士返乡下乡创业,带动贫困人口增收脱贫。孵化驱动。进一步完善创业培训、创业孵化、创业服务等平台建设,扎实做好创业培训指导,建立创业项目储备库,主动为创业者提供项目咨询、信息对接等孵化服务,全年帮助20万名农民工返乡创业,带动200万人就业。融资撬动。把创业担保贷款作为撬动创业的有力杠杆,拓宽创业融资渠道,降低反担保门槛,力争全年发放创业担保贷款80亿元。

    培训扶贫,提升贫困群众转移就业能力。深入实施全民技能振兴工程,项目申报和建设向贫困县倾斜,拿出40%项目资金用于支持贫困县,重点抓好9个伏牛山区项目建设,提升贫困地区培训能力。提高培训补贴标准,对贫困家庭劳动力实行免费培训,并给予每人每天30元生活补贴和300元一次性交通补贴、住宿费补贴,减轻贫困人口参加职业培训的负担,调动其参加培训的积极性。深入开展贫困家庭培训需求调查,按照贫困劳动力培训意愿和市场需求,因人施策、量体裁衣,分类组织开展职业素养培训、岗位技能提升培训、农村实用技术培训等,全面提升贫困劳动力技能水平和就业能力。

    就业扶贫,拓宽贫困群众转移就业渠道。进一步完善贫困劳动力脱贫工作台账,扩宽就业渠道,做好信息对接,千方百计促进贫困群众转移就业,全年实现困难群众就业12万人,农村劳动力转移就业60万人。劳务输出一批。加强区域间劳务协作,继续挖掘向沿海经济发达地区劳务输出潜力,积极拓宽中西部劳务市场,大力培育境外劳务中介机构,鼓励他们在贫困县招工。能人带动一批。充分发挥在外创业人员、工程承包人员、外出务工人员就业带动效应,通过这些能人带动家乡贫困劳动力转移就业。灵活就业一批。紧密结合当地经济特色,围绕规模种植、养殖、农产品加工、服装加工、手工编织、旅游产品等,带动贫困劳动力居家灵活就业。公益岗位安置一批。每年开发不少于3万个公益性岗位,对因各种原因无人实现就业的贫困家庭劳动者实行兜底安置,确保贫困家庭至少有1人实现就业。助企扶贫,吸纳贫困群众就近就业。加大贫困县援企稳岗工作力度,帮助企业积极筹措资金,使用失业保险基金支付援企稳岗补贴,对部分困难企业缓交社会保险费、降低费率,减轻企业负担,支持企业发展,让更多贫困群众在家门口有活干、有钱赚。加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度,鼓励贫困县结合劳务输出传统优势,做大做强一批有规模和影响力的劳务品牌企业,提高本县吸纳就业的能力和水平,稳定和扩大就业。

    二、以社会保险助力脱贫,解除贫困群众后顾之忧

    社会保险是保障贫困群众的“安全网”。人力资源社会保障部门把做好各项社会保险工作放到更加突出位置,不断完善社会保障体系,确保贫困人口应保尽保,使全省贫困人口老有所养、病有所医。

    努力实现贫困人口应保尽保。摸清全省贫困人口参加社会保险的底数,建立相应的数据库。深入贫困家庭有针对性地开展政策宣传,引导贫困人口积极参保续保。研究为农村贫困人口代缴养老保险最低缴费档次、资助农村贫困人口参加医疗保险的政策,努力将所有贫困人口纳入城乡基本养老保险、基本医疗保险制度覆盖范围,实现贫困人口应保尽保。

    形成对贫困群众的保障合力。研究制定《河南省城乡居民大病保险实施办法(试行)》和《关于开展困难群众大病补充医疗保险工作的实施意见(试行)》,加强基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助等制度的衔接,不仅让困难群众享受到基本医保、大病保险的“普惠”,更在全国率先建立起了针对困难群众的补充医保“特惠”,目前已惠及552万困难群众,为他们构建起了多层次的医疗保障体系,防止因病致贫、因病返贫和因贫看不起病,提高他们的健康水平和生活质量。

    为贫困群众提供“一站式”的便捷服务。完善基层人力资源社会保障公共服务体系,尤其是村级社会保障协办员队伍建设,落实协办员相关待遇,做到村级社保经办业务有人管、有人办,确保农村贫困人口及时办理参保手续、享受社保待遇。充分发挥社会保险管理信息系统和社会保障卡的平台作用,加强信息对接,确保实现城乡居保“四个不出村”、城乡医保“一站式”即时结算。

    三、以作风建设助力脱贫,把民生实事落到实处

    作风建设是脱贫攻坚的重要保障。人力资源社会保障部门坚持以人民为中心,强化服务意识,压实各级责任,加强督导检查,以扎实的作风做好脱贫攻坚工作。

    强化服务理念。人民群众幸福感的获得,既体现在政策上,也体现在服务上。我们坚持走群众路线,时刻把贫困群众的安危冷暖放在心上,了解贫困群众所思、所盼、所忧、所急,多为他们办实事、办好事。加快贫困县基层劳动就业和社会保障服务平台建设,提供求职登记、职业介绍、政策咨询、社保办理等全方位服务。针对农村贫困家庭劳动力,逐步建立了解就业意愿——提供岗位信息——安排技能培训——实现上岗就业——办理社会保障——跟踪维护权益等一条龙、全过程的就业援助服务,切实做到“真扶贫、扶真贫、真脱贫”。

    层层压实责任。专门成立脱贫攻坚工作领导小组,对省市县乡各级人社部门工作责任进行清楚界定,在全系统形成职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。研究制定完整的脱贫攻坚时间表、路线图、责任链,逐级分解、责任到人,确保每个环节、每个项目没有遗漏空缺,使责任层层明确、压力层层传导、不留责任死角,形成一级带一级、一级抓一级的工作格局。加强第一书记派驻村和对口联系贫困县的帮扶,坚持和完善“干部当代表,单位做后盾,领导负总责”的工作机制,提高帮扶工作的精准性、有效性、持续性。

    加强督导检查。建立完善厅党组督导调研联系点工作制度,开展厅党组督导调研活动,每位厅领导分包2~3个省辖市、1~2个省直管县,深入基层,深入群众,督导检查脱贫攻坚工作推进落实情况。专门组建推进脱贫攻坚和落实重点民生实事督查组,抽调18名工作人员,组成6个工作组,全日制集中办公,每月至少有一半时间进行暗访检查,及时发现问题,定期通报情况,督促整改落实。加大考核问责,定期对账盘点,对工作成效明显的给予表扬奖励,对工作问题比较突出甚至出现重大失误的,严肃执纪问责。

    (作者:省委组织部副部长,省人社厅党组书记、厅长)

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( 网站编辑:曾嘉雯 )
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