坚持党的领导 深化改革创新 坚定不移做强做优做大国有企业

2017年09月09日 15:26:42
来源: 《先锋》 作者: 范锐平

    做好成都市国有企业党的建设暨国资国企改革发展工作,必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实中央、省委关于加强国有企业党的建设和国资国企改革发展决策部署,增强政治定力、凝聚改革共识、坚定发展信心、形成落实自觉,推动国有企业不断做强做优做大。

    一、坚持正确方向,准确把握做好国企党建和改革发展的总体要求

    方向明,则改革兴。方向问题至关重要,深化国有企业改革首先要方向对头。全市国企党建和改革发展工作,必须始终以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本遵循,坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持社会主义市场经济改革方向不偏移、坚持全面贯彻新发展理念不放松、坚持围绕中心服务大局不懈怠,推动中央和省委对国企党建和改革发展的各项决策部署全面贯彻、全面落实,确保国有企业改革发展始终沿着正确方向前进。

    第一,深刻领会习近平总书记关于国企党建和改革发展的战略思想。党的十八大以来,习近平总书记对国企党建和改革发展提出了一系列新思想、新观点和新论断,特别是在去年全国国有企业改革座谈会和全国国有企业党的建设工作会上,习近平总书记作出重要批示、发表重要讲话,深刻回答了事关国资国企改革发展全局的重大理论和实践问题,形成了一个内涵丰富、有机联系、全面系统的科学理论体系:在地位作用上鲜明体现了国有企业不仅不能削弱而且还要加强的政治定力,强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,关系公有制主体地位的巩固,关系我们党的执政地位和执政能力,关系我国社会主义制度,国有企业不仅要,而且一定要办好;在目标任务上鲜明体现了做强做优做大国有企业的坚定态度,强调要适应国内外经济形势发展变化,提高经营管理水平,坚定不移把国有企业做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值;在发展理念上鲜明体现了新发展理念的根本导向,强调要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用;在原则方向上鲜明体现了坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来的辩证思维,强调坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之,建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之,要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,建设中国特色现代国有企业制度;在改革方针上鲜明体现了“三个有利于”的价值判断,强调全面深化改革是国有企业发展的必由之路,要坚持“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”的方针,着力深化体制机制改革和组织制度创新,加快建立现代企业制度,激发各类要素活力;在国资监管上鲜明体现了以管企业为主向以管资本为主的战略转变,强调要深化国有资产监督管理体制改革,加强出资人监督,把管资本为主和对人监督结合起来,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全;在队伍建设上鲜明体现了选优配强国有企业领导人员的重大要求,强调坚持党管干部原则,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制,选好配强一把手,把国有企业领导人员队伍建好、用好、管好;在管党治党上鲜明体现了国有企业没有特殊没有例外的责任担当,强调坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,推进全面从严治党、加强党的建设,在国有企业没有特殊、没有例外,只能加强、不能削弱。习近平总书记的系列重要论述,进一步丰富了中国特色社会主义政治经济学的理论内涵,深刻蕴含着国企改革发展的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑,具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性。我们要自觉深学、细悟、笃行,积极探索走出一条特色鲜明、行稳致远的国企改革发展新路。

    第二,深刻理解中央、省委对国企改革的重大要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、深入推进国企党建和改革发展,相继出台了深化国有企业改革指导意见等制度文件,为国企党建和改革发展绘好了路线图、制定了任务书。在全省国有企业党的建设暨国资国企改革工作会和全省国资国企改革经验交流暨工作推进会上,省委书记王东明同志对全省国企党建和改革发展作出了全面部署。中央和省委对国企改革的重大要求,主要体现在6个方面:坚持把优化国有资本布局作为改革重要抓手,划分国有企业不同类别,分类推进国企改革,做好国有资本“进退并转”大文章,实现强强联合,提升综合竞争力;坚持把完善公司法人治理结构作为改革核心任务,深入推进公司制股份制改革,建立健全国有企业领导人员分类分层管理制度,深化企业内部用人制度改革,构建各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的制度安排;坚持把发展混合所有制经济作为改革突破口,发挥市场机制作用,积极引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,探索实行混合所有制企业员工持股,切实增强国有企业竞争力和活力;坚持把国有资产保值增值作为改革重要目标,强化企业内部监督,建立健全高效协同的外部监督机制,推动从管企业为主向管资本为主转变,从管帽子管人头向管出资人代表转变,从管企业经营向管资本保值增值转变;坚持把推行职业经理人制度作为改革有力举措,实行内部培养与外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,推行企业经理层成员任期制和契约化管理,严格任期管理和目标考核;坚持把加强和改进国有企业党的建设作为改革根本保证,充分发挥国有企业党组织政治核心作用,切实落实反腐倡廉“两个责任”,全面加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。我们要深刻理解、准确把握、坚定贯彻中央和省委要求,确保各项部署在成都落地生根。

    第三,深刻分析成都国企发展的阶段特征和突出矛盾。回顾成都国企改革历程,走出了一条规模由小到大、层次由低到高、实力由弱到强的发展之路。当前,成都市国企发展格局正深刻重构,呈现出鲜明的阶段性特征:一是功能定位由地方经济发展的经营主体向推动城市发展的战略载体转变,更加注重围绕城市经济社会发展进行战略布局、提供功能支撑,国有企业的融资平台、基建先锋、产业龙头、惠民抓手作用日益突出。二是管理体制由行政化管理方式向市场化管理模式转变,更加注重国有企业的市场属性,政资政企加快分开,市场主体地位逐渐确立,改革发展的动力活力不断增强。三是运营模式由政府单一注资运作向放大国有资本功能转变,更加注重发挥国有资本的吸附效应和杠杆效应,与各类社会资本的合作不断深入,在更高平台更宽领域整合利用资源的步伐加快,国有资产的配置和运营效率较大提升。四是治理结构由企业化管理的事业单位向现代企业制度转变,更加注重规范和完善国企决策程序和运行机制,党委会、董事会、经理层、监事会的治理架构不断完善,现代企业制度逐步确立。

    在肯定成绩的同时,也要清醒看到,当前市属国企改革发展已进入攻坚期和深水区,系统性、复杂性和艰巨性前所未有,面临着国有资本布局不够合理、国资管理行政化色彩浓厚、法人治理结构亟待完善、企业运营效率不高、风险防控能力较弱、人才队伍建设严重滞后、激励约束机制不健全、国企党建需要全面加强等矛盾和问题。我们决不能讳疾忌医、无视问题,必须拿出有效管用的硬措施逐一加以解决,推动全市国企加快做强做优做大,为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供坚实支撑。

    二、坚持改革引领,推动国企管理体系和经营方式战略性调整

    国企管理体系和经营方式改革创新,必须与市场特征、制度环境、发展阶段相协调,遵循市场经济规律和企业发展规律,促进国企向产业化、专业化、市场化、规范化方向发展,实现治理体系和治理能力现代化,持续提升核心竞争能力。

    一要以产业化为导向全面推进战略性重组。坚持以强化功能、突出主业、壮大实力为方向,以打造一批具有行业影响力和产业带动力的国企集团为目标,以延伸产业链培育生态链提升价值链为路径,推动全市国有经济结构战略性调整,巩固和强化市属国企在经济社会发展全局中的先导性、基础性和支撑性作用。要突出主业壮大规模。聚焦国家中心城市建设战略全局需要,推动产业相近、主业相同的一级企业战略性重组,实现优质资产资源向优秀国企集聚,减少无序竞争和同质化经营。对非主业、非核心产业和非核心企业,该放的放、该退的退、该改的改。在全市整合成立九家国有资本投资运营公司,大力开展投资融资、产业培育、资本运营,着力打造一批主业优势突出、具有行业影响力和区域带动力的企业集团。要调整结构优化布局。通过优化布局矫正要素配置扭曲、扩大有效供给,提升国有企业发展质量效益。要以市场为导向、以企业为主体,坚持有进有退、有所为有所不为,推动国有资产加快向可交易、可流动、有增值的资本形态转换,推动国有资本加快向金融投资、产业投资、建设投资、生态环境投资、公共服务投资等领域集中,尤其要把产业化作为重点,引导国有资本向大金融、大基建、大生态、大消费和大公服等行业集聚,形成契合城市定位、充分体现功能、企业错位发展的国有资本布局,增强国有经济整体功能和营运效率。要契合城市发展战略。当前,成都开启了建设全面体现新发展理念国家中心城市的壮阔实践,新兴产业要引领、新的动能要培育、新的公共产品要供给、新的发展战略要支撑,既对国有企业提出了新的更高要求,也为国企发展壮大提供了历史机遇。市属国企要把自身发展与全市长远发展总体战略紧密结合起来,在推进经济转型升级、优化城市空间布局、重塑产业经济地理、均衡公共服务布局、提升城市功能品质、建设和谐宜居生活城市的进程中,充分发挥好引领示范带动作用,更好支撑城市战略发展与能级提升,努力在城市新一轮发展中发展壮大、做大做强。

    二要以专业化为导向深入推进市场化整合。按照“压层级、提质量、控风险”思路,加大企业内部结构调整和产业链整合力度,促进生产要素资源向经营主业和优势子企业聚集,通过垂直整合带动企业提质增效,提升国有企业专业化经营水平和市场化运作能力。要瘦身健体实现组织重构。推进管控模式与组织架构调整、流程再造,推行“成本管控、效益否决”,市属国企按出资(管理)关系原则上缩减至三级以内,同一层次中相同业务板块的公司原则上只保留1户,推动企业内部管理模式由“金字塔”型向“扁平化”转变,构建功能定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的经营体系。要聚合资源实现价值重塑。着眼城市战略全局,聚焦专业化优势,加大企业内部同业同质资源整合力度,推进产业链关键业务重组,注销退出所有“三无企业”“僵尸企业”,加快在城市运营、金融投资、文创旅游等领域打造一批行业龙头企业,在优质教育、优质医疗、绿色能源、生态环保、新兴产业等领域培育一批专业化企业,引领城市能级提升和产业结构升级。要协同发展实现优势重建。鼓励市属国企与行业优势企业交叉持股,以优势企业为核心,加快建设协同经营平台,带动人才培养、业务拓展和规模壮大。鼓励核心功能裂变创造新的市场主体,共同搭建优势产业携手走出去平台、高效产能国际合作平台,增强联合参与市场竞争的能力,形成企业集群发展新优势。

    三要以现代化为导向系统推进公司化改造。公司制是现代企业制度的有效组织形式,核心是建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。只有建立健全党委会把关定向、董事会科学决策、经理层高效执行、监事会有力监督的决策程序和运行机制,充分发挥决策班子、经营管理班子、监督班子效用,国企改革发展才能水到渠成。要完善党委发挥政治核心作用的领导体制。明确国企党组织在公司法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入企业章程,在国企改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,坚持和完善双向进入、交叉任职领导体制,切实把加强党的领导和完善公司治理统一起来。要落实董事会依法决策权责。全面推进董事会规范化建设,维护董事会对高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权,健全董事会内部制衡约束机制,在国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会,落实一人一票制度。要确保经理层经营自主权。厘清董事会与经理层的权责界限,明确经理层依法拥有的经营自主权。经理层实行总经理负责制,总经理依法行使主持公司经营管理工作、组织实施董事会决议等职权。要强化监事会的监督作用。保障监事会依法行权履职,加强和改进外派监事会制度,提高专职监事比例,建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,健全责任倒查机制。要保障职工代表大会民主管理监督职权。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,规范职工董事、职工监事的产生程序,切实发挥其在参与企业决策和治理中的作用。

    四要以规范化为导向持续推进常态化监管。深化国资监管领域改革,坚持“放要放得活、管要管得住”,建立健全常态化监管制度机制。要恪守权责界线管住行政行为。各级政府要按照政资分开、政企分开、所有权与经营权分离原则,厘清与国有资产监管机构、国有企业之间的权责边界,严禁随意给企业派任务下指标;严禁向企业安插人员,未经同级党委常委会、政府常务会集体讨论授权,任何部门都不得给国有企业定指标、派任务。政府经济管理部门要主动适应国企改革要求,加快推进“放管服”改革,为国企独立自主决策和市场运营放权松绑。国资监管机构要切实转变职能,调整机构设置和监管方式,主动服务、精准监管,不缺位、不越位。要严明法规红线管住企业重大决策。着眼决策程序科学,督促指导国有企业建立健全党委会、董事会、总经理办公会议事决策规则,紧盯“三重一大”决策制度落实情况加强监督检查,严格落实好合法性、风险性审查前置、“一把手”末位表态、全程讨论记实、违规决策终身责任追究等制度,决不允许个人或少数人独断专行,决不允许触碰法律红线。紧盯决策正确执行,以规范、制约和监督权力运行为核心,把监督与风险防控融入国有企业管理各环节和生产经营全过程,重点监管企业投融资、产权交易、财务活动、招投标、工程建设、选人用人等环节的经营决策行为。严格决策责任追究,综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段,不断加大国有企业违规决策责任追究力度,形成强大震慑。要筑牢安全底线管住资产流失风险。把支持企业微观经营活动与加强国资经济风险监管有机结合起来,强化防风险、守底线的责任。要推动完善内控制度,督促指导国有企业加强全面风险防控体系建设,建立健全内控岗位授权、内控报告审批、内控审计检查、内控考核评价、重大风险预警等各项内控制度。要持续改进外部监督,明确纪检监察、巡察、审计、财政等相关职能部门在国企监管中的职责定位,明确责任分工,建立协同机制,有效形成监管闭环;建立独立的财政投资项目和国资投资项目审计中心,全程跟踪重大投资项目、重大工程建设、重大产权交易行为,开展常态化审计,实现国资经营审计监督全覆盖。要严格监管责任追究,对负有监管责任而怠于履行,应当发现问题而未发现、应当追究责任而未追究,造成国有资产流失的,严肃追究失职渎职责任。

    三、坚持创新发展,不断增强国有企业经营活力和综合竞争力

    习近平总书记指出,创新是企业的动力之源。国企的经营活力和综合竞争力,归根结底来源于创新。只有坚持开放理念、市场导向、创新发展,才能让国企经营活力迸发、综合竞争力倍增。

    一要以理念创新推动全方位开放合作。推进国企改革发展,必须具有世界眼光、国际视野和互联网思维,跳出体制、地域、行业局限,谋求在更大范围、更高层次、更宽领域配置资源、运作市场,决不能仅仅守着政府工程的“一亩三分地”搞体内循环,决不能固步自封、惯性思维,划地为牢、自娱自乐。要支持市属国企与央企和省属国企全面开展战略合作。鼓励市属国企充分利用建设国家中心城市的战略机遇、推进全创改革和自贸区建设等政策优势、发展成都地位独特腹地广阔的市场优势,主动对接央企、省属国企发展战略布局和重点投资领域,借力央企、省属国企的资源调动力、投资牵引力、市场竞争力和品牌影响力,由单一的项目投资转变为全方位的投资合作、产业合作、研发合作,把政府重大工程、公共稀缺资源、特许经营权等转化为城市支柱产业和“混改”主要阵地。要支持市属国企与社会资本开展重大项目合作。加强产业部门协同,在国资监管部门设立对外合作机构,推动国企对外合作交流和对口招商。加大向外资和社会资本开放力度,鼓励市属国企全方位与国际国内行业领军企业以多种方式进行合作,以“五中心一枢纽”为依托,参与发起设立“成都发展基金”,全方位参与产业生态圈建设和城市空间战略性调整,吸引更多有实力的500强企业扩大在成都的产业投资。要支持市属国企积极“走出去”。市属国企的所有权是“市属”,但经营面不能仅限于“市域”。要立足四川、布局西部、面向全国,抓住中央实施长江经济带、成渝城市群发展战略和省委实施多点多极支撑发展战略等机遇,深化与兄弟城市的战略合作。尤其是要用好用足四川市场和资源优势,积极参与扶贫攻坚、全面创新改革、产业转型升级等重点项目建设,在发挥“首位城市”作用中拓展战略资源、壮大自身实力。抓住国家“一带一路”建设机遇,鼓励有条件的国企以国际空港枢纽、国际铁路港为依托,以中外合作园区为平台,以“龙头企业+”为主要形式,借合作伙伴之力,稳步推进有竞争力的产业和产品“走出去”布局。

    二要以机制创新激发企业内部活力。坚持把机制创新作为激发企业内部活力的关键,用市场化方式招引、使用、激励企业专业人才,充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。要探索职业经理人市场化选聘。按照“党组织把关、董事会选择、市场化选聘、契约化管理”方式,支持董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,在市属国企二、三级公司中全面实行职业经理人制度,探索面向全球选聘职业经理人。坚持内部培养和外部引进相结合,畅通人才进出通道,探索现有经理层身份逐步转换途径,全面试行变身份管理为岗位管理。要探索经营业绩市场化评价。坚持经营业绩考核去行政化,突出关键绩效指标,引入行业对标考核,严格任期考核,强化全员绩效考核,完善分类考核办法,科学划分企业类别、设置考核指标,综合考核政治效益、经济效益、社会效益等功能性指标和资产保值增值、核心竞争力提升、可持续能力增强等差异性指标。推行任期制和契约化管理,建立以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容的管理制度,完善考核评价体系,逐步形成“有任命就明确任期、有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励”的管理模式。要探索人力资源市场化激励。习近平总书记强调,要建立灵活的人才激励机制,健全市场化、社会化的人才管理服务体系,让作出贡献的人才有成就感、获得感。要坚持激励和约束并举、效率和公平并重,以落实企业内部自主分配权为重点,健全反映人力资本市场价位、与企业经济效益和个人绩效紧密挂钩、体现岗位价值和业绩导向的员工薪酬体系。坚持“以岗定薪”,对市场化选聘契约化管理的经营管理层人员,授权董事会确定绩效考核办法,实施与市场机制相适应的薪酬制度。创新薪酬激励机制、探索长效激励、严格退出机制,推行绩效年薪“双挂钩”,鼓励通过股权、期权、分红等方式加大对优秀人才的激励力度。鼓励企业创新激励方式,坚持因事设岗、人岗相适,科学设立专业技术序列岗位,打破职位晋升激励“单通道”,更好激发人才创新创业活力。健全容错纠错制度体系,鼓励企业班子依法依规大胆决策,鼓励职业经理人贴近市场大胆经营。

    三要以模式创新增强国有资本控制力、经营活力和综合竞争力。国企改革创新不能空转,不能“为改而改、惟新而新”,必须以提高国企的市场灵活性和适应性为重点,大力推进经营方式创新,扩大国有资本控制力、激发经营活力、提高综合竞争力。要着力增强国有资本控制力。中央推进混合所有制改革的决心是非常坚定的、方向也是明确的,就是要实现国有企业与非国有企业市场主体取长补短、平等竞争、融合发展。关键是找准出发点和着力点,实现混改目标、混改路径相统一。要以二、三级公司为主载体,积极引入优质战略投资者,通过合资创立、股改增资、产权互换、战略合作等途径,积极鼓励国企在合理界定股比、引入战略投资者、完善员工持股方式等方面进行体制机制创新探索,广泛吸纳公众资本、风投资本以及战略资本参与混改,进一步拓展国企间接融资方式,放大国有资本功能,撬动社会资本投资。要着力增强国有企业经营活力。深入实施国企“大证券化”战略,制定成都国资证券化规划和实施计划,按照“优质资产运作一批、次优资产重组一批、潜力资产孵化一批”的思路,采取股、债、股债结合等方式和“产业+资本”手段,加大优质资源整合力度,确保11个大集团至少各有1户公司上市,切实提高国资证券化率。稳妥推行员工持股试点,支持新设立的二、三级高新科技企业,探索管理层核心骨干和科技人员持股,以岗定股、动态调整,实现企业和员工利益绑定、连股连利连心,充分调动管理者、核心团队的积极性创造性。要着力增强企业综合竞争力。把企业自主创新作为提高国企竞争力的核心战略,鼓励和支持国企加快改革创新力度,积极推进技术创新、管理创新、模式创新。支持国企运用投资方式,兼并专业性的科研院所和与名校名院名企共建技术创新中心,运用“项目配套+成果奖励”方式,开发满足下一代消费需求的新产品、新模式,开拓新的市场空间,在服务未来经济发展中抢占先机。大力推进管理创新,对标一流企业管理标准,全面梳理再造管理流程,制定完善企业技术标准、管理标准、工作标准体系。大力推进商业模式创新,充分借鉴华为、小米等企业的创新思维、互联网思维,聚合企业在价值网上的核心力量,最大限度发挥资源效用,形成更强的综合竞争力。

    四要以动力创新推动国企做强做优做大。做强做优做大国企,关键在推进动力创新,为企业“赋能”。要实施平台赋能。各级政府要积极为国企发展搭建平台,促进城市重大发展战略、重大产业布局等与企业长远发展紧密结合,支持国企整合产业发展所需的金融、教育、科研、公共服务等战略性资源建设产业发展资源整合平台。要实施资源赋能。建立市场化的资本补充、资源配置、业务拓展机制,推动非经营性政府资源通过特许经营、委托经营等方式向国有企业倾斜;支持国企加大城市优质资源的市场化收储力度,引导国企归集经营性资源,增强自营和造血能力。要实施政策赋能。加大资源配置、资产流动、财税政策、授权经营、市场拓展等方面政策的精准支持力度,保持政策的稳定性和连续性,切实降低企业制度性交易成本、财务成本、经营成本。要实施人才赋能。人才新政向国企倾斜,支持国企实施人才强企战略,加大企业优秀经营管理团队和核心技术骨干引进、激励力度,发展新业态、创造新业绩。要实施品牌赋能。支持国企与产业高度契合的名企名校名院合作,以资产为纽带,以品牌为核心,产业化推进新业态、新业务做强做大,更大力度创品牌、树品牌、推品牌,提高产品附加值和品牌溢价率。

    四、坚持立根固魂,加强和改进新形势下国有企业党的建设

    国有企业是国之公器、国之重器、国之利器,具有突出的政治优势、体制优势和竞争优势。尤其是坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的优良传统和独特优势,是国有企业的“根”和“魂”。能否立好“根”、固好“魂”,事关国企改革方向和命运。要认真贯彻落实中央和省委决策部署,遵循管党治党规律,培育担当尽责精神,将全面从严治党要求贯彻到建设中国特色现代国有企业的全过程。

    一要聚焦政治引领强党建。党对国有企业的领导是具体的,不是抽象的,必须把思想政治建设放在首位,突出抓好政治引领工作,实现政治领导、思想领导和组织领导的有机统一。要自觉用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想。深入抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育,坚持用党中央治国理政新理念新思想新战略引领国有企业改革发展,切实增强“四个意识”,在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保国有企业的改革发展始终与中央大政方针、国家发展战略、城市发展目标相一致。要自觉用新发展理念指导实践。自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,始终围绕党委工作中心大局、城市发展战略目标来谋划国企党的建设和改革发展,深入抓好结构调整、创新发展、布局优化等重点工作,使国有企业在建设全面体现新发展理念的国家中心城市实践中更好发挥带动作用。要自觉用社会主义核心价值观凝魂聚力。充分发挥党在企业思想政治建设和文化建设中的引领作用,贴近企业生产经营实际、贴近职工群众思想实际,推动社会主义核心价值观进企业、进车间、进班组,大力弘扬企业家精神、城市精神、天府文化,在思想上解惑,在精神上解忧,在文化上解渴,在心理上解压,以思想自觉引领行动自觉、以思想统一促进行动一致,形成万众一心、众志成城的磅礴力量。

    二要聚焦作用发挥强党建。习近平总书记指出,国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,归结到一点,就是把方向、管大局、保落实。要切实发挥决策把关作用。国有企业党组织对企业重大决策全程参与、全程把关,既是加强党的领导的具体体现,也是完善国企治理的内在要求。要坚持把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,确保党和国家方针政策、重大部署及上级党组织的各项决定在企业得到贯彻落实。要切实发挥选人用人作用。事业兴衰,唯在用人。要坚持管干部聚人才、建班子带队伍,按照好干部标准特别是习近平总书记对国企领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字要求,在选人用人过程中充分发挥领导和把关作用,同时建立完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的领导人员选拔任用机制,建设国企高素质经营管理者队伍和专业人才队伍。要切实发挥教育引导作用。加强对工会、共青团等群众组织的领导,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,深入细致做好思想教育工作,引导职工群众始终在事关政治方向和重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明,始终与企业发展同呼吸共命运。要切实发挥监督检查作用。统筹监督资源,突出监督重点,健全权力运行监督机制,加大对关键岗位、重点人员特别是“一把手”、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监管,坚决纠正上级监督不到、同级监督不了的现象。

    三要聚焦基层基础强党建。习近平总书记指出,全面从严治党要在国有企业落地落实,必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。要高度重视抓基层打基础工作,在夯基固本、补齐短板上持续用力,防止“沙滩流水不到头”。要健全基本组织。着眼消除党建工作“盲区”和“空白点”,全面解决企业“应建未建”党组织的问题,在集团、下级企业、控股公司、上市公司、参股和混合所有制企业、投资项目等企业各个层面构建严密的党建网络,确保党的组织既“有形覆盖”又“有效覆盖”。要建强基本队伍。着眼先锋引领,全面落实新人才观,扎实推进“蓉漂”人才计划,广泛招揽高层次、高技能优秀青年人才加盟国企,更好满足国企改革发展需要;重视在生产经营一线和青年职工中发展党员,广泛争创党员示范岗、党员责任区、党员攻关组,引导党员职工带头参与劳动竞赛、岗位练兵、技能比武、技术攻关,努力做合格党员、当干事先锋。要落实基本制度。着眼抓日常、抓经常,常态化推进“两学一做”学习教育,进一步加强基本规章制度建设,规范个人事项报告、提醒函询诫勉等各项制度,落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,恢复和健全职代会、职工董事、职工监事等民主管理制度,增强国企组织生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。抓基层打基础,必须强化工作保障。要把企业党组织工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制,落实同职级、同待遇政策,开展国有企业活动阵地标准化建设,突出选优配强国有企业专职副书记、基层党支部书记,把党组织工作经费纳入企业管理费用税前列支,确保企业党组织有机构管事、有人干事、有经费办事。

    四要聚焦责任落实强党建。各级党委要始终把国企党建工作摆在全局的重要位置来抓,坚持国企党建与国企改革工作同谋划、同部署、同推进,把方向、管全局、促落实,保持正风反腐高压态势,为国有企业改革发展营造风清气正的良好政治生态。各级政府要全力支持国企改革发展,根据企业实际需要认真研究制定财政、税收、土地、人力资源社会保障等具体政策和措施,坚持法无授权任何政府部门和机构不得干预国企生产经营活动。党委组织部门要负起牵头抓总的责任,创新国有企业党建工作方式方法,切实解决“两张皮”问题,推动形成党建工作合力;国资监管部门要落实管资本就要管党建的责任,做到企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里;国有企业党组织要认真履行主体责任,细化工作任务,强化推进措施,确保工作实效。

    加强国有企业党的建设、推动国资国企改革发展,是一项复杂系统工程,必须上下联动、统筹推进。全市各地各部门要各司其职、各负其责,把中央、省委和市委各项决策部署项目化、清单化,挂图作战,全面落实。要坚持“一企一策”,妥善解决历史遗留问题,减轻企业负担,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。要强化舆论引导,大力宣传国有企业党的建设和改革发展方针政策,广泛推介国资国企改革探索的好经验好做法,深度挖掘一批国企改革典型案例、劳动模范和一线优秀职工,在全市国资系统深入开展“我为做强做优做大国企作贡献”大讨论活动,为国企改革发展营造良好氛围。

    国企改革发展事关全局,情况复杂、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的坚强领导下,解放思想、坚定信心,保持定力、攻坚克难,理直气壮抓改革,一心一意谋发展,为建设全面体现新发展理念的国家中心城市作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

    (作者系四川省委常委、成都市委书记

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