加强机关党建要处理好五对关系

2019年01月10日 17:29:55
来源: 《前线》 作者: 张玉宝

  机关党建是党在机关全部工作和战斗力的基础。作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分,机关党建事关党的路线方针政策的贯彻落实,事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成,具有特殊重要意义。习近平总书记指出,机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”,各级机关党组织要“努力做落实中央决策的表率、服务人民群众的表率、推动改革创新的表率、注重强基固本的表率、弘扬清风正气的表率”。这些重要论述,体现了党中央对机关党建工作的高标准严要求。

  规定动作与自选动作的关系

  基层支部建设是机关党建工作的主体,要形成党的一切工作到支部的鲜明导向。在具体工作中,机关党建有很多共性、规定性的要求,比如 “三会一课”、组织生活会、民主生活会、党日活动、发展党员等。其中的部分工作在党章中有严格规定,如内容、时限、程序、方法、标准等方面,属于规定动作。由于地区发展阶段、单位具体情况等方面的差异,机关党建需要“因事、因地、因情、因人”而异,需要在工作内容、方式、流程等方面进行必要的创新。这属于自选动作。机关党建工作在这两个方面不可偏废,要防止讲创新时把规范放在一边,讲规范时把创新放在一边,规定动作要做到位,自选动作要重实效。

  狠抓支部规范化建设,通过制度化、规范化、标准化建设实现工作的常态化、长效化。认真梳理中央和地方各级党委关于机关党建的各项规定和要求,对“机关党建做什么、怎么做、谁来做、何时做、做到什么标准”要心中有数。要规范工作内容,使党建由虚变实;要规范工作职责,使任务由隐变明;要规范工作标准,使考核由软变硬。

  坚持与时俱进,不断创新党建载体。创新是党建工作的活力之源。机关党建工作能否更好地服务大局,在很大程度上取决于机关基层党组织能否创造性地开展工作、发挥作用。机关党组织要结合单位实际,注重载体建设和品牌创建。机关党建品牌是反映单位党建工作、组织管理、领导决策、文化理念、服务能力、服务水平和整体形象的综合标志。各机关党组织应将品牌理念植入党建工作,着力创建机关党建工作品牌,使之成为加强和改进机关党建工作的重要抓手。

  做到规定动作和自选动作相互促进。规定动作是自选动作的前提和基础,自选动作是规定动作的延伸和拓展。只有踏踏实实地做好规定动作,发挥好机关党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,服务中心、建设队伍才能有实效。党员欢迎、群众需要、符合机关实际的自选动作真正落地,才能增强机关党组织的战斗力和凝聚力,开展各项主题活动才能更接地气。

  保证与监督的关系

  根据党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等文件的规定,机关党组织一方面要保证行政领导人充分行使自己的职权,另一方面要对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。这涉及行政首长负责制和党组织保证监督作用的关系问题。如何在日常工作中切实使机关党组织有效监督一把手,这是机关党建工作的一大难题。机关党组织往往不想监督、不敢监督,也不会监督,常常导致对主要领导监督的缺位。

  坚持党的领导,坚决贯彻落实上级党组织指示。机关党组织并不是机关的领导核心,但不领导不等于不能发挥作用。机关党组织要通过发挥协助、监督作用以及组织优势,为单位业务工作提供有力的思想政治组织保证。机关党组织要加强对党员的教育管理监督,增强组织意识和纪律意识,做好上情下达,确保政令畅通、组织严明。

  注重群众诉求,及时反映基层意见,做好下情上达。党的利益和人民利益二者根本上是一致的。但在具体实践中,上级指示和群众要求可能有差异,机关党组织开展工作要始终秉持不唯上、不唯书、只唯实的原则。只有实事求是地处理好对上与对下的关系,才能更好完成任务、改进工作。

  切实发挥好对包括行政负责人在内的每个党员的监督作用。保证与监督并不对立,而是相互联系、渗透依存、有机统一的。只有通过有效的监督才能更好发挥保证的作用,只有通过有力的保证才能实现真正的监督。要通过深化改革,保证机关党组织在“三重一大”等问题上的有为有位,形成有效、有力的监督机制。

  组织纪律性和积极创造性的关系

  把组织纪律性放在机关党建工作第一位,坚持高标准贯彻全面从严治党重要战略部署。组织纪律性强是机关党建最特出的优势,也是机关党建能够在全面从严治党新形势下做好表率的关键所在。全面从严治党对机关党建有特殊重要意义,党中央要求首先要在机关落实,通过层层带头,发挥机关党建的示范表率作用。特别是在社会思想多元化、利益诉求多样化的情况下,要加强党员教育管理监督服务,帮助机关党员保持政治定力,站稳政治立场,严守政治纪律。

  要着眼于“廉政、勤政、优政、善政的统一”,在遵守党的各项纪律基础上发挥积极创造性。机关党建不能满足于不出事,要充分发挥积极创造性,努力破解机关工作难题。探索建立容错纠错机制,保护那些敢作敢当、敢于创新的干部,更有效地调动机关党员干部队伍的积极性。特别要引导机关党员干部正确对待职务晋升,解决权力观问题,通过加强教育激发党员干部干事创业积极性。

  坚持严管与厚爱相结合,加强干部队伍建设。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等文件精神,净化政治生态,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。注重激发机关基层党务干部积极性,按照精神激励与物质激励相结合的原则,把对党员干部的约束、保护和激励统一起来,逐步形成人人想干事、会干事、干好事、干成事的良好局面。

  机关党建与业务工作的关系

  机关党建的影响是无形的,更是有形的,党建工作虽然不能直接解决机关难点问题,但通过对党员干部的思想教育、组织督促有助于推动业务工作。两者之间既有区别又有联系:党建工作核心是思想政治工作,确保政治正确、信念坚定,是掌控全局的“方向盘”;业务工作核心是贯彻落实各项政策规定,保证政令畅通和执行高效,是推进事业的“发动机”。做好党建工作重在思想交流,做好业务工作重在落实执行。在实际工作中,部分党员干部往往只“埋头做事”,不“抬头看路”,没有认识到党建工作与业务工作的密切联系。

  高度重视机关党建工作,牢固树立“抓党建就是抓发展”的意识。在工作思路上,明确业务工作难点就是党建工作重点,机关党建要迎难而上,破解难点,改革创新。在抓改革、谋发展、保稳定各项工作中要紧抓主业,把党建纳入党委总体部署,做到党建工作与中心工作同谋划、同推进。特别要强化领导干部的“一岗双责”意识,明确“一岗双责”任务,加大对机关党建考核力度,形成“抓好党建是最大政绩”的鲜明导向。

  做好思想政治工作,切实发挥党建引领作用。机关党建工作说到底是做人的思想政治工作,是软管理或者“柔性管理”。其根本目的是“铸魂”,为机关党员提振精神、鼓舞士气,为机关单位统一思想、增加生机,为发展大局主动谋划、凝聚动力。面对时间紧、头绪多、任务重、人手少的现状,要加强对机关党员的政治教育,切实发扬党员干部克己奉公、甘于奉献的精神,保质保量完成重点任务,破解突出问题,回应群众期盼,为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障。

  把党建工作与业务工作紧密结合起来,找准切入点和突破口。机关党建工作的首要任务是服务中心、建设队伍。要把握好机关党建工作定位,既不能缺位,也不能越位。在工作中,既不能只抓业务不讲党建,也不能仅仅就党建抓党建,把完成党务工作视为党建的全部任务;更不能对业务工作造成不良影响,要实现党建有机嵌入业务工作,引领业务工作。在督导考核上,要杜绝把机关一般性管理工作当作党建工作,也要纠正以党务代替党建工作等问题,突出党建工作的重要地位和推动作用,实现党建工作与业务工作的互动双赢。

  机关自身工作与推动全局工作的关系

  机关党建工作,属于典型的“司令部党建”。表面看,只涉及百十人,但由于机关在我国政治体系中的特殊重要地位,它其实关系到成千上万人的利益,关系到全局发展。要从完成执政使命和社会改革发展任务高度来强化对机关党建极端重要性的认识,必须处理好通过党建引领抓机关自身工作与推动全局工作的关系,引导机关党组织和党员干部更好服务社会转型发展大局。

  通过党建引领机关工作进而推动全局工作。中国共产党是一个统一的有机整体,有铁一般的政治纪律,局部工作必须服务于、服从于全局工作,必须有利于全局目标的实现。这要求机关党建工作进一步提升政治站位,重视全局、懂得全局、谋划全局,了解全局工作需要机关党建干什么,怎样去开展机关党的工作,找准机关党建工作的着力点。

  着力增强机关党员干部的“四个意识”。改革进入到深水区,社会转型发展中矛盾和问题多、情况复杂,最能考验机关党员干部的责任担当。机关党组织要善于把中央重大决策,以及上级党组织的工作部署与单位实际结合起来,创造性地开展工作。教育引导党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,打破“一亩三分地思维”,跳出本部门、本单位格局,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

  在全局工作中体现机关党建工作价值。机关党建切忌自我封闭、内部循环、自娱自乐,要走向社会、联系基层、服务群众,推动全局工作,发挥最大价值。这既是加强机关党建的必然要求,又是破解机关党建难题的重要思路,是进一步发挥机关党建作用的根本途径。推动全局工作为机关党建带来新的机遇,促进机关党建开辟新的格局。只有机关党建工作从全局谋划,其时代性、创造性,才能在服务大局中不断呈现,最终实现机关党建工作的有为、有位。

  (作者:张玉宝,中共北京市委党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、北京党建研究基地研究员)

标签 - 机关党建,政治生态,标准化建设
网站编辑 - 王慧